智庫銳見:鄉(xiāng)村振興,小農(nóng)戶怎么給力
2018-01-04 14:34:00 來源:人民網(wǎng)

智觀天下

十九大報(bào)告指出,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。可以預(yù)見,未來政府要通過建立完善的、農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系,把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來,使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量,切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

今天,小智就專門請到首輔智庫學(xué)術(shù)委員會副主任、中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心研究員陳林跟大家聊聊鄉(xiāng)村振興過程中如何發(fā)揮小農(nóng)戶的作用,如何有效發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化的合力。

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

正視和重新解讀小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

多年來學(xué)術(shù)界和社會上的一些討論,往往把農(nóng)村改革簡化為所有制、產(chǎn)權(quán)改革,又把產(chǎn)權(quán)改革簡化為土地改革,把土地改革簡化為土地的自由流轉(zhuǎn)甚至“私有化”,以此追求所謂的“規(guī)模經(jīng)營”,這種簡單化的思路是不可取的。不能輕易為了“貪大求洋”,片面鼓吹大農(nóng)場以及公司化的雇傭農(nóng)業(yè)。中國人多地少的基本國情及土地資源的地形分布特征,也在客觀上限制了大農(nóng)場的發(fā)展。

習(xí)近平總書記對土地經(jīng)營規(guī)模長期抱有科學(xué)的客觀態(tài)度。1999年他親自主編了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐》一書,在序言中表達(dá)了自己的觀點(diǎn),即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地經(jīng)營規(guī)模有著一定的依存關(guān)系,但生產(chǎn)規(guī)模的大小,不僅看土地面積,更關(guān)鍵是提高資本的有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營的集約化程度,在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看,不論是日本勞均經(jīng)營一二公頃土地,還是美國的勞均數(shù)百上千公頃土地,都適應(yīng)了各自的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2016年底,我國土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶仍近2.6億戶,占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右,占全國耕地總面積的82%左右,戶均耕地面積5畝左右。在可以預(yù)見的將來,縱使農(nóng)戶平均規(guī)模上升五倍、十倍,絕大多數(shù)仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇。

要正視小農(nóng)的長期存在和這種存在的合理性。以家庭經(jīng)營為特點(diǎn)的小農(nóng)戶生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體,為中華傳統(tǒng)文化的孕育發(fā)展提供了深厚土壤,承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié),凝聚著獨(dú)特的文化基因和民族特色。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中,小農(nóng)生產(chǎn)還具有重要的社會保障功能,發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨(dú)特作用。

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小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在有其合理性(圖片來自網(wǎng)絡(luò))

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù):合作經(jīng)濟(jì)為本

農(nóng)業(yè)方面的社會化服務(wù)包括市場服務(wù)和公共服務(wù)。市場服務(wù)是在自愿、有償?shù)氖袌鲈瓌t的基礎(chǔ)上,與農(nóng)民進(jìn)行交易(買賣、借貸等)。嚴(yán)格意義上的公共服務(wù),應(yīng)該是指提供公共品的服務(wù),而不是與民爭利,不是想辦法多掙農(nóng)民的錢?,F(xiàn)在有些所謂的“公共服務(wù)”既缺乏公共性、又排斥市場競爭,在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)“一頭吃財(cái)政,一頭吃農(nóng)民”的情形。如果把各種公共服務(wù)、市場服務(wù)都籠統(tǒng)裝在“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”這個(gè)筐里,就模糊了社會化服務(wù)的核心特征和本質(zhì)要求。

2002年4月28日,習(xí)近平總書記在人民日報(bào)發(fā)表的一篇文章指出,關(guān)鍵的問題是能否建立起將分散經(jīng)營的農(nóng)民與大市場緊密連接起來的“橋梁”。在發(fā)達(dá)國家,這樣的“橋梁”是各種類型的專業(yè)協(xié)會和合作社等社會化服務(wù)組織,這值得我們學(xué)習(xí)借鑒。應(yīng)把籌建農(nóng)村社會化服務(wù)組織作為推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,在大力提高農(nóng)民自身素質(zhì)和市場競爭能力的基礎(chǔ)上,立足各地實(shí)際,按照農(nóng)民自愿的原則,引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會及各種合作組織,并積極引導(dǎo)小規(guī)模的農(nóng)民流通中介組織,通過合作和聯(lián)合,發(fā)展成為上規(guī)模、上檔次的流通服務(wù)組織。

今天的“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”應(yīng)該是合作經(jīng)濟(jì)組織和體系,農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系必須從幫助分散的農(nóng)民聯(lián)合起來入手,抱團(tuán)取暖,形成一定的市場競爭力和品牌價(jià)值,有計(jì)劃、有組織、有步驟地推廣開來。

小農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么銜接?

發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作機(jī)制是小農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的方法之一。它把合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高了一個(gè)層次,實(shí)現(xiàn)了新老合作經(jīng)濟(jì)資源的對接和各種合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合。合作制是在社會主義條件下,改造小農(nóng)和支持小農(nóng)發(fā)展有效的途徑和辦法。

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生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作機(jī)制保障農(nóng)民利益(圖片來自網(wǎng)絡(luò))
越是小農(nóng)生產(chǎn),越是需要社會化服務(wù),越是需要在服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)營。如果能在現(xiàn)在的農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上改進(jìn)完善,為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用等全方位綜合性服務(wù),會是“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制優(yōu)越性最集中的體現(xiàn),也是農(nóng)民合作社今后可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方向。

還有一個(gè)突出的問題需要面對,即在小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接和共同發(fā)展的過程中要關(guān)注涉農(nóng)的行政改革。目前,一些政府的涉農(nóng)部門人為造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割。在地方,三農(nóng)領(lǐng)域多龍治水、眾馬分肥,多頭、多層審批的弊端還存在,農(nóng)民的自我保護(hù)和自組織能力還不強(qiáng),尤其是和更大的市場競爭主體同場競技時(shí)還顯得勢單力薄。因此,政府應(yīng)當(dāng)把自上而下的行政體制改革與自下而上的合作經(jīng)濟(jì)組織、社會化服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,既提高行政效能,又?jǐn)偙『献鞒杀尽⒋龠M(jìn)農(nóng)民聯(lián)合和規(guī)模經(jīng)營。一言以蔽之,只有加快整合政府支農(nóng)資源,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織才能茁壯成長,社會化服務(wù)體系才有可靠基礎(chǔ),“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”才能真正落到實(shí)處。(人民日報(bào)中央廚房·智觀天下工作室出品)

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