十九大報(bào)告指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)政府要通過(guò)建立完善的、農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體力量，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

今天，小智就專(zhuān)門(mén)請(qǐng)到首輔智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中心研究員陳林跟大家聊聊鄉(xiāng)村振興過(guò)程中如何發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)的作用，如何有效發(fā)揮小農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化的合力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

正視和重新解讀小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

多年來(lái)學(xué)術(shù)界和社會(huì)上的一些討論，往往把農(nóng)村改革簡(jiǎn)化為所有制、產(chǎn)權(quán)改革，又把產(chǎn)權(quán)改革簡(jiǎn)化為土地改革，把土地改革簡(jiǎn)化為土地的自由流轉(zhuǎn)甚至“私有化”，以此追求所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這種簡(jiǎn)單化的思路是不可取的。不能輕易為了“貪大求洋”，片面鼓吹大農(nóng)場(chǎng)以及公司化的雇傭農(nóng)業(yè)。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情及土地資源的地形分布特征，也在客觀上限制了大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期抱有科學(xué)的客觀態(tài)度。1999年他親自主編了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐》一書(shū)，在序言中表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有著一定的依存關(guān)系，但生產(chǎn)規(guī)模的大小，不僅看土地面積，更關(guān)鍵是提高資本的有機(jī)構(gòu)成和經(jīng)營(yíng)的集約化程度，在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，不論是日本勞均經(jīng)營(yíng)一二公頃土地，還是美國(guó)的勞均數(shù)百上千公頃土地，都適應(yīng)了各自的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶(hù)仍近2.6億戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的97%左右，占全國(guó)耕地總面積的82%左右，戶(hù)均耕地面積5畝左右。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，縱使農(nóng)戶(hù)平均規(guī)模上升五倍、十倍，絕大多數(shù)仍屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇。

要正視小農(nóng)的長(zhǎng)期存在和這種存在的合理性。以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，為中華傳統(tǒng)文化的孕育發(fā)展提供了深厚土壤，承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié)，凝聚著獨(dú)特的文化基因和民族特色。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)生產(chǎn)還具有重要的社會(huì)保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的獨(dú)特作用。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在有其合理性（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)：合作經(jīng)濟(jì)為本

農(nóng)業(yè)方面的社會(huì)化服務(wù)包括市場(chǎng)服務(wù)和公共服務(wù)。市場(chǎng)服務(wù)是在自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)原則的基礎(chǔ)上，與農(nóng)民進(jìn)行交易（買(mǎi)賣(mài)、借貸等）。嚴(yán)格意義上的公共服務(wù)，應(yīng)該是指提供公共品的服務(wù)，而不是與民爭(zhēng)利，不是想辦法多掙農(nóng)民的錢(qián)。現(xiàn)在有些所謂的“公共服務(wù)”既缺乏公共性、又排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)“一頭吃財(cái)政，一頭吃農(nóng)民”的情形。如果把各種公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)都籠統(tǒng)裝在“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”這個(gè)筐里，就模糊了社會(huì)化服務(wù)的核心特征和本質(zhì)要求。

2002年4月28日，習(xí)近平總書(shū)記在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的一篇文章指出，關(guān)鍵的問(wèn)題是能否建立起將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民與大市場(chǎng)緊密連接起來(lái)的“橋梁”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的“橋梁”是各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社等社會(huì)化服務(wù)組織，這值得我們學(xué)習(xí)借鑒。應(yīng)把籌建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織作為推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，在大力提高農(nóng)民自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，立足各地實(shí)際，按照農(nóng)民自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及各種合作組織，并積極引導(dǎo)小規(guī)模的農(nóng)民流通中介組織，通過(guò)合作和聯(lián)合，發(fā)展成為上規(guī)模、上檔次的流通服務(wù)組織。

今天的“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”應(yīng)該是合作經(jīng)濟(jì)組織和體系，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系必須從幫助分散的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)入手，抱團(tuán)取暖，形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推廣開(kāi)來(lái)。

小農(nóng)戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么銜接？

發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合合作機(jī)制是小農(nóng)戶(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的方法之一。它把合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高了一個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)了新老合作經(jīng)濟(jì)資源的對(duì)接和各種合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合。合作制是在社會(huì)主義條件下，改造小農(nóng)和支持小農(nóng)發(fā)展有效的途徑和辦法。

生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的綜合合作機(jī)制保障農(nóng)民利益（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）
越是小農(nóng)生產(chǎn)，越是需要社會(huì)化服務(wù)，越是需要在服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果能在現(xiàn)在的農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上改進(jìn)完善，為小農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用等全方位綜合性服務(wù)，會(huì)是“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)，也是農(nóng)民合作社今后可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方向。

還有一個(gè)突出的問(wèn)題需要面對(duì)，即在小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接和共同發(fā)展的過(guò)程中要關(guān)注涉農(nóng)的行政改革。目前，一些政府的涉農(nóng)部門(mén)人為造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割。在地方，三農(nóng)領(lǐng)域多龍治水、眾馬分肥，多頭、多層審批的弊端還存在，農(nóng)民的自我保護(hù)和自組織能力還不強(qiáng)，尤其是和更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體同場(chǎng)競(jìng)技時(shí)還顯得勢(shì)單力薄。因此，政府應(yīng)當(dāng)把自上而下的行政體制改革與自下而上的合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既提高行政效能，又?jǐn)偙『献鞒杀?、促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一言以蔽之，只有加快整合政府支農(nóng)資源，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織才能茁壯成長(zhǎng)，社會(huì)化服務(wù)體系才有可靠基礎(chǔ)，“小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”才能真正落到實(shí)處。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·智觀天下工作室出品）