上海閔行區(qū)城郊結(jié)合部有個“上?？党恰保侨凶畲缶幼⌒^(qū)——大到能在小區(qū)里舉行小型“馬拉松”，跑一圈3.2公里。208萬平方米，298棟樓宇，12600套住房，近5萬居民，分設(shè)4個居委會，幼兒園、中小學(xué)、敬老院、超市、飯店、銀行一應(yīng)俱全。人一多，事兒就多，比如“群租”、“入室盜竊”，小區(qū)一度“榮登”網(wǎng)友們評的“滬上最受小偷歡迎的十大小區(qū)”排行榜。說到“上海康城”，大家都搖頭：亂！
這兩年，康城變了。閔行警方發(fā)現(xiàn)，社區(qū)報警類110總數(shù)，2016年比2015年下降18%，2017年與2016年同期相比再降46%；入室盜竊接報數(shù)，2016年比2015年下降49.73%，2017年與2016年同期相比，再降84.4%。過去每兩天發(fā)案1起，現(xiàn)在全年發(fā)案數(shù)為15起。治安困局如何走出的？讓東姐帶你探探究竟。
中國版“法國康城”成了中國式“城中村”
上?？党切^(qū)門口佇立著“凱旋門”
法國南部有“康城”，就是著名的戛納，陽光明媚，碧水沙灘，有居民7萬多人，著名旅游勝地。上海南部也有“康城”。傳說是中國版“法國康城”。建筑都飾以白色、粉色外墻，有的還加上藍色坡屋頂，點綴羅馬立柱。小區(qū)門口還仿建了個“凱旋門”。
然而，自2009年第四期房屋交付，上?？党蔷团c“亂”字分不開。
人員流動量大，構(gòu)成繁雜。隔一段時間，派出所就會核查、登記外來人口，“人員流動太快，人口底數(shù)很難摸清，每天變?！鄙虾？党巧鐓^(qū)警務(wù)站老警長徐斌回憶。有一次，他們核查完成不久，上級部門隨便抽查小區(qū)20個人，登記在冊的只有一個。
“群租”屢禁不止，最多時有2000多套，100多平米住過近40人，陽臺、衛(wèi)生間也隔成臥室。連地下30多個非機動車庫也改建成住房出租。群租泛濫，隱患重重，2008年，一群租房內(nèi)煤氣中毒，釀成三死一傷慘劇。
更亂的是入室盜竊案件高發(fā)。2015年，小區(qū)入室盜竊案高達185起。案件高發(fā)，破案率卻很低。小區(qū)建成時投入使用的107個監(jiān)控探頭大部分損毀，能用的不到20個，基本處于“零探頭”狀態(tài)。
亂上加亂的，是業(yè)委會、物業(yè)矛盾頻發(fā)。上?？党且痪游木游瘯浿芷G每月都要聯(lián)系業(yè)委會、物業(yè)公司和相關(guān)職能部門開會，“以前，每次開會就是拍桌子，居民和業(yè)委會、業(yè)委會與物業(yè)之間相不買賬?！?0多年里，物業(yè)公司換過3輪，每次交接都會沖突?！俺墶毙^(qū)維修基金上億，開支不小，有利益在，又缺乏有效運轉(zhuǎn)機制，沖突難免。
原本想打造中國版的“法國康城”，卻幾乎淪為中國式“城中村”。上?？党侵畞y，成了閔行警方心病。
“一間房”、“一幫人”、“一幅圖”搭建協(xié)同治理平臺
上?？党切^(qū)監(jiān)控中心
上海康城很早建起“徐斌警務(wù)室”，這是上海市公安局首批以社區(qū)民警姓名命名的警務(wù)室。按照上海警方“一居一警”的總體警務(wù)配備要求，上?？党撬膫€居委會只能配備4個社區(qū)民警。考慮上海康城特殊情況，又特別增配了2名社區(qū)民警。
6個人，要摸清298棟樓宇住戶情況，實時監(jiān)控全區(qū)208萬平方米治安狀況，力不從心。
治安治安，共治同安，關(guān)鍵在“共治”。
2015年，上海啟動“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治（即違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住；安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締）。上海康城被閔行區(qū)定為重點整治區(qū)域，鎮(zhèn)里成立了上海康城綜合管理工作辦公室，設(shè)立康城拆違與環(huán)境綜合整治指揮部，綜合整治執(zhí)法隊伍進駐康城。這一輪整治力度之大前所未有，一個月內(nèi)，3889平方米違法搭建和1624戶群租戶清理完畢。
機會來了！
莘松派出所所長魏棟琢磨，如果能在這個大的綜合治理平臺搭建治安綜治小平臺，事半功倍?。〉党欠e重難返，能否一朝化解？“軍令狀”立不立？魏棟很糾結(jié)。
居委、業(yè)委、社區(qū)民警定期召開小區(qū)情況通報會
“協(xié)同治理需要創(chuàng)新機制，好的機制能夠‘四兩撥千斤’，不大膽試怎么能闖出新路？” 閔行區(qū)副區(qū)長、分局黨委書記、局長鄭文斌說。
要建立治安綜治網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)民警首先得充分融入社區(qū)。莘松派出所在康城試點“錯時工作法”，延長夜間和雙休日工作時間，讓居民有事能見到民警。
民警也要有能力解決事兒。莘松派出所與司法部門聯(lián)手，派兩名專職民警和兩名司法調(diào)解員組成聯(lián)合調(diào)解室，支援社區(qū)民警。碰上小區(qū)糾紛，社區(qū)民警初步調(diào)解，就轉(zhuǎn)交聯(lián)合調(diào)解室進行更細致專業(yè)的調(diào)解。僅今年上半年，“調(diào)解小組”成功調(diào)解各類糾紛351起，涉及治安案件301起，有效減少康城的治安隱患。
警方還繪制了上海康城治安動態(tài)圖，各單元樓、管理機構(gòu)方位，案件多發(fā)點位，保安巡邏線路，全部上圖，哪里警情多發(fā)，哪里存在監(jiān)控盲區(qū)，一目了然。
小區(qū)平安志愿者
掌握“一張圖”的還有“一幫人”——綜合協(xié)管員、人口協(xié)管員、保安隊員、樓組長、社區(qū)平安志愿者等，共同組成康城治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。僅由上師大康城實驗學(xué)校、幼兒園等三所學(xué)區(qū)單位組織的平安志愿者就有2000多人。
民警“眼線”多了，治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)也撒得開了。
2017年9月，社區(qū)民警張佳藝獲得一條線報：康城四期一棟樓地下室，有個“二八杠”賭場。聯(lián)防隊員也曾模糊了解，張佳藝再找人去打探，消息確鑿。一天夜里9點多，賭場里陸續(xù)進了40多個人，派出所事先布控，封鎖上下通道，一聲令下，一鍋端了……
1946只探頭、68塊監(jiān)控視屏，小區(qū)裝上“智慧大腦”
社區(qū)民警對照歷年案發(fā)情況，一個點位一個點位跑，確定小區(qū)1946個監(jiān)控探頭位置
人防網(wǎng)絡(luò)再密，也彌補不了上?？党堑闹旅觞c：缺乏有效監(jiān)控探頭。沒有科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)支撐，治安防控只能在“羊腸小道”迂回。
徐斌和他的同事們做了10多年的工作，安探頭涉及到動用小區(qū)維修基金，業(yè)委會那一關(guān)始終過不去。
一次，康城二期發(fā)生一起入室盜竊案，該居民自己裝了監(jiān)控探頭，記錄下一個竊賊手臂紋身特征。警方據(jù)此很快將竊賊捉拿歸案。在警情通報會上，徐斌特意播放這段視頻記錄，“讓大家看看，攝像頭不是擺設(shè)，關(guān)鍵時刻顯威力?！?/p>
2016年7月，在新一屆業(yè)委會支持下，小區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控改造終于啟動。徐斌、張佳藝等6名社區(qū)民警對照圖紙和歷年發(fā)案情況，一個點位一個點位跑，確定1946個監(jiān)控探頭的安裝位置。
2017年春節(jié)后，1946只監(jiān)控探頭覆蓋小區(qū)道路、樓道大廳、電梯、地下車庫等重要點位。兩個視頻監(jiān)控室，24小時不間斷監(jiān)控，48臺裝有GPS定位系統(tǒng)的巡邏儀和10輛電動巡邏車全部配齊。崗?fù)?2位保安分兩班巡邏。監(jiān)控室內(nèi)，所有監(jiān)控布局布點都精確顯示，一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員，最短時間內(nèi)啟動預(yù)案，調(diào)集最近的保安隊員，同步向派出所、社區(qū)民警報告警情，包括出口封鎖在內(nèi)的所有應(yīng)對動作可以1分鐘內(nèi)完成。
康城保安隊長的手機里有兩款特殊軟件，巡邏儀和巡邏車的運動軌跡可實時顯示在康城地圖上。系統(tǒng)編碼對應(yīng)到人，保安是否定點巡邏，具體巡邏軌跡等，保安隊長了如指掌。
去年12月10日、12日，康城一期連續(xù)發(fā)生兩起盜竊電瓶車案，值守隊員通過監(jiān)控立即把嫌疑人面部特征和作案時間、行動軌跡刻畫出來，13日，當(dāng)嫌疑人再次走進康城時，兩名保安隊員與民警一起來了個“甕中捉鱉”。
小區(qū)保安“硬氣”，社區(qū)民警停車不規(guī)范也要接受教育
社區(qū)民警和保安一起在小區(qū)巡邏。
2017年11月，上?？党怯稚狭诵侣劊@一次不是“非偷既搶”，而是一則溫馨的“尋人啟示”。上?？党桥e辦社區(qū)音樂節(jié)，人潮洶涌，一名幼童不慎走失，保安立刻通過微信管理平臺發(fā)出信息，康城所有在場保安行動起來，對照走失幼童照片尋找，20分鐘后，孩子便回到媽媽身邊。
說到康城保安，社區(qū)民警張佳藝豎起大拇指。
有一回，張佳藝陪同事到上?？党翘幚硎聞?wù)，臨時將車停在小區(qū)路邊。結(jié)果車輪被上了鎖，車窗被貼了紙條。后來保安見是張佳藝，有點意外，還是不客氣地將張佳藝“教育”了一番。
張佳藝既慚愧又高興，“哈，平時都是這么訓(xùn)練他們的?！?/p>
保安入職前，莘松派出所要做背景調(diào)查；上崗前，有專門的案件分析培訓(xùn)；社區(qū)監(jiān)控中心崗位的保安專門去學(xué)習(xí)了兩個月。保安流動大，培訓(xùn)也是滾動進行。莘松派出所建立了一套激勵制度，2017年，有12名保安獲得獎勵。
今年7月22日凌晨2點多，上?？党潜遍T崗?fù)ぶ凳乇０矂⒄窈完惤?，發(fā)現(xiàn)一輛轎車內(nèi)有一男一女激烈爭吵，一名女子下了車扭頭向小區(qū)北門外走，走到一座橋中間突然跳入河中。陳杰急忙跳入河中營救，劉振在岸邊接應(yīng)，兩人合力將女孩救起并撥打110和120。事后，魏棟給兩位保安頒獎，并為他們申報“見義勇為”獎。
“社會治理的核心是人，調(diào)動人的積極性，給群治力量以充分支持，城市安全將不僅有力度，更有溫度。”鄭文斌說。（人民日報中央廚房·大江東工作室出品）
（圖片均為 上海市閔行公安分局提供）
