近日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議在北京召開。會(huì)上，張高麗副總理指出，河北雄安新區(qū)規(guī)劃框架基本成熟，規(guī)劃框架經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院審批后，要穩(wěn)妥精心抓好貫徹落實(shí)，適時(shí)啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。雄安新區(qū)在北京非首都功能疏解中將會(huì)受到更多青睞，但天津如何擺正位置，如何找到助力雄安發(fā)展的方向，將是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。
航拍雄安（李根 攝）
今天，小智邀請(qǐng)到天津高新區(qū)工委、管委會(huì)研究室和海河創(chuàng)新智庫(kù)的幾位研究人員在比較分析的基礎(chǔ)上跟我們聊聊這個(gè)話題，聽聽他們的真知灼見。
珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的比較
珠三角地區(qū)自改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域協(xié)同能力迅猛上升。事實(shí)上，不僅深圳被譽(yù)為改革開放的橋頭堡，整個(gè)珠三角地區(qū)都成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。尤其是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，在深圳的輻射帶動(dòng)下，整體發(fā)展顯著。
深圳利用制度創(chuàng)新試點(diǎn)集聚創(chuàng)新要素，在珠三角的改革開放中比東莞、惠州先行一步。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，深圳作為創(chuàng)新城市，繼續(xù)發(fā)力“頭腦經(jīng)濟(jì)”，但在土地、資源、環(huán)境與人口等方面顯露出“去工業(yè)化”階段的弊端。而東莞、惠州選擇發(fā)展“手腳經(jīng)濟(jì)”，利用大量可供開發(fā)利用的土地資源、海洋資源，主動(dòng)承擔(dān)深圳的輻射帶動(dòng)，發(fā)揮制造基地的功能。廣州作為廣東省省會(huì)、廣東老大哥，雖然在一定程度上難敵深圳創(chuàng)新的強(qiáng)大勢(shì)頭，但在不斷的競(jìng)合關(guān)系中，廣州依據(jù)自身省會(huì)城市的功能定位，提出優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，打造廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”等定位，逐漸與深圳形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的整體優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)三角是我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典型示范區(qū)，上海作為長(zhǎng)三角城市的核心，在浦東新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，對(duì)周邊城市形成積極而深刻的影響，尤其是蘇州、杭州等地，憑借主動(dòng)承接，迅速崛起，實(shí)現(xiàn)協(xié)同有序發(fā)展。
“借勢(shì)上海，錯(cuò)位發(fā)展”一直是蘇州城市發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，可以說(shuō)蘇州經(jīng)濟(jì)歷次轉(zhuǎn)型都離不開上海經(jīng)濟(jì)改革的輻射。蘇州實(shí)際上已經(jīng)成為上海大都市區(qū)的一部分，已與上海構(gòu)成了初步的“孿生城市”關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與上海實(shí)際發(fā)展成“前店后廠”垂直分工的格局，形成上海的服務(wù)性功能與蘇州的生產(chǎn)性功能分工互補(bǔ)共生的關(guān)系。杭州作為長(zhǎng)三角南翼的區(qū)域中心城市，在上世紀(jì)上海首輪產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不敵蘇州等蘇南城市。然而，進(jìn)入本世紀(jì)，杭州在更高層次上積極實(shí)施新一輪的接軌上海戰(zhàn)略，有別于蘇州作為上?？偛拷?jīng)濟(jì)的工業(yè)區(qū)，杭州更注重突出競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)力量，著力發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、民營(yíng)科技企業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)異軍突起。
京津冀地區(qū)由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)腹地、歷史人文等原因，與珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)展水平存在較大差異。隨著雄安新區(qū)的橫空出世，打開了京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。
雄安與天津未來(lái)的主體定位可簡(jiǎn)要概括為創(chuàng)新中心與制造業(yè)中心。未來(lái)在產(chǎn)業(yè)鏈條上，雄安新區(qū)將是創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，發(fā)展“頭腦經(jīng)濟(jì)”，天津則側(cè)重加工制造端。但就當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，雄安與天津不能完全類比于上海之于蘇州、深圳之于東莞。上?！K州、深圳——東莞的產(chǎn)業(yè)梯度是由高向低、由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，而當(dāng)前情形對(duì)于天津，不存在明顯的雄安發(fā)達(dá)、天津次發(fā)達(dá)的對(duì)比。但是雄安的高定位，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)又不等同于蘇州、東莞等地，在強(qiáng)大政策利好、體制機(jī)制推動(dòng)下，具備較強(qiáng)的彎道超車能力。
珠三角、長(zhǎng)三角與京津冀區(qū)域的對(duì)比（作者制圖）
雄安新區(qū)與天津的資源優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)
從雄安、天津兩地的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)來(lái)看，雄安具有高規(guī)格定位、政策創(chuàng)新支持、承接北京非首都功能等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是天津無(wú)法比擬的先天條件，會(huì)對(duì)天津的人才吸引、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、總部設(shè)立等方面帶來(lái)挑戰(zhàn)。但是，天津原有的產(chǎn)業(yè)底子好、基礎(chǔ)配套完善、具備港口等優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)已經(jīng)發(fā)展較成熟，實(shí)力依然不容小覷。兩地在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中各有千秋，難免出現(xiàn)競(jìng)合關(guān)系。借鑒珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，天津與雄安新區(qū)的資源可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。天津只要找準(zhǔn)自身戰(zhàn)略定位，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間互補(bǔ)共生的聯(lián)動(dòng)性，就能搶占先機(jī)，獲得新一輪發(fā)展加速度。
雄安新區(qū)和天津優(yōu)劣勢(shì)的對(duì)比（作者制圖）
天津助力雄安新區(qū)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的對(duì)策
主動(dòng)對(duì)接，積極推動(dòng)配合。天津市委領(lǐng)導(dǎo)已明確表示，要牢固樹立大局觀念堅(jiān)持一盤棋思想，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要天津付出什么、調(diào)整什么，我們都堅(jiān)決落實(shí)。具體執(zhí)行單位要克服抵觸情緒、主動(dòng)對(duì)接，積極配合，尤其是在體制機(jī)制、自主示范區(qū)創(chuàng)新上，既向雄安貢獻(xiàn)智慧，未來(lái)又要向雄安取經(jīng)。
錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)動(dòng)能。天津應(yīng)強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展理念，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著力打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。天津當(dāng)前擁有較高的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)水平，尤其是濱海新區(qū)、高新區(qū)，集聚了眾多高科技民營(yíng)企業(yè)，在發(fā)展主體上，與雄安新區(qū)形成了天然的互動(dòng)差異。未來(lái)，雄安新區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)是央企、國(guó)企、科研總部等資源，側(cè)重“頭腦經(jīng)濟(jì)”；天津則應(yīng)發(fā)力高科技中小民營(yíng)企業(yè)及制造業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及“手腳經(jīng)濟(jì)”支撐力度。兩地通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，在市場(chǎng)中形成梯次-耦合關(guān)系，共同打造效益最大化。
緊密學(xué)習(xí)，打造政策高地。借鑒深圳、浦東等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)打造創(chuàng)新極點(diǎn)，在發(fā)展歷程中逐步與周邊城市形成輻射推廣、磨合互動(dòng)、競(jìng)合發(fā)展的良性關(guān)系，區(qū)域內(nèi)部更容易形成同步化的體制機(jī)制創(chuàng)新高地。隨著后期各項(xiàng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的開展實(shí)施，天津更易成為雄安創(chuàng)新政策的外溢之地，一定程度上可以享受創(chuàng)新政策均沾的待遇，因此，天津要形成緊密學(xué)習(xí)、接駁制度體系，爭(zhēng)取與雄安形成政策創(chuàng)新同步推進(jìn)，共同打造政策高地。
抱團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。雄安新區(qū)的設(shè)立，在整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，是棋高一著的點(diǎn)睛之筆，給京津冀三地的發(fā)展思維帶來(lái)切實(shí)的協(xié)同意識(shí)。天津必須強(qiáng)化抱團(tuán)合作意識(shí)，打造共進(jìn)退的兄弟城市，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的發(fā)展成效。任何帶有關(guān)門主義的割裂情緒、過(guò)度重視自身利益的狹隘觀點(diǎn)，都將不利于京津冀區(qū)域整體提升，最終反過(guò)來(lái)限制天津自身發(fā)展，只有打造京津冀世界級(jí)城市群才是終極目標(biāo)。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·智觀天下工作室出品，作者：蔣麗麗、譚向軍、褚小雪、黃欽）
