中國經(jīng)濟網(wǎng)訊今天的《經(jīng)濟日報》刊發(fā)來自全國人大財經(jīng)委員會和武漢大學(xué)的辜勝阻、吳沁沁、吳華君聯(lián)合撰寫的文章，題為《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的六大舉措》。文章指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要實現(xiàn)互利合作、協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求立足于揚長補短、開放互動、共同發(fā)展的理念，推動各城市、各區(qū)域從各展所長到協(xié)同共進(jìn)，從各有精彩到共造繁榮，提升區(qū)域整體實力和競爭力。然而目前大灣區(qū)一體化與深度融合發(fā)展依然面臨體制差異、文化落差等一系列挑戰(zhàn)。因此粵港澳三地需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、聚集人才資源、完善金融服務(wù)、推進(jìn)創(chuàng)新合作、深化對外開放、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多方面加強協(xié)作，進(jìn)一步激發(fā)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?、提升國際競爭力，共同打造世界一流的灣區(qū)城市群。
黨的十九大報告指出，香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。
文章指出，灣區(qū)是全球經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的策源地，是世界創(chuàng)新發(fā)展的高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有先進(jìn)的港口群、完備的產(chǎn)業(yè)群、發(fā)達(dá)的城市群，并形成了優(yōu)質(zhì)的資源要素棲息地與創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)，具備成為世界一流經(jīng)濟灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎，也是我國對外開放的門戶樞紐。
具體看，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的六大舉措分別為：
舉措一：深化產(chǎn)業(yè)分工合作培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈
大灣區(qū)內(nèi)各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補的空間巨大。要整合各方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多元化的城市分工協(xié)作體制，打造產(chǎn)業(yè)有效銜接、有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要強化核心城市的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)，可考慮將一部分大城市產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，帶動周邊地區(qū)形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，打造體系完備、合作有序的城市群產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴散鏈和市場分工鏈。此外，還要通過深化分工合作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動粵港澳大灣區(qū)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。
舉措二：實施人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略搭建人才交流平臺
黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源。灣區(qū)要想集聚更多優(yōu)質(zhì)人才，需要縮小區(qū)域差異、突破人才流動限制、推動人才協(xié)同發(fā)展，重點要聯(lián)合培養(yǎng)人才、加強人才交流合作、保障人才自由流動。要深化灣區(qū)教育合作，整合三地優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵知名高校結(jié)合社會力量、民間資本開展合作辦學(xué)，打造開放共享的灣區(qū)高校群，聯(lián)合培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型等多樣化人才。可考慮搭建跨區(qū)域人才交流平臺，創(chuàng)建豐富的訪學(xué)與交換項目，探索三地學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)機制，鼓勵青年跨地區(qū)、跨學(xué)科參與學(xué)術(shù)交流與研發(fā)合作。同時還要完善支持人才流動的制度安排，加快推出高端人才落戶、住房保障等相關(guān)制度，打造人才通關(guān)的綠色通道，促進(jìn)人才資源在大灣區(qū)便捷流動與優(yōu)化配置。要進(jìn)一步營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環(huán)境，打造宜業(yè)宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈，吸引更多國際化、復(fù)合型人才向灣區(qū)集聚。
舉措三：加強金融市場互聯(lián)互通完善金融監(jiān)管制度
金融活則經(jīng)濟活，金融“活水”能為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來活力。可從“金融+貿(mào)易”“金融+科技”“金融+制造業(yè)”等多個維度加快灣區(qū)金融市場雙向開放與金融要素的深度融通，推動粵港澳金融機構(gòu)合作、金融市場互聯(lián)、金融基建互通、金融人才互動，提高區(qū)域資本市場的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯(lián)通機制，推動資本市場雙向開放。鼓勵在灣區(qū)內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術(shù)，拓展跨境電子支付服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域商品自由流動。要加強區(qū)域金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作，推動大灣區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)與法律法規(guī)的對接和數(shù)據(jù)交換，健全資金融通保障機制與金融風(fēng)險管控機制。
舉措四：構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制整合區(qū)域創(chuàng)新資源
創(chuàng)新合作是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新實力雄厚，世界一流的高等院校與科研機構(gòu)眾多，同時擁有成熟的產(chǎn)業(yè)集群、完備的產(chǎn)業(yè)鏈和快速響應(yīng)的制造能力。但仍存在創(chuàng)新要素流動不暢、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重等問題。因此，要打通區(qū)域內(nèi)部阻礙創(chuàng)新要素合理流動、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新功能互補協(xié)作的瓶頸，激活調(diào)動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的潛力。要以產(chǎn)學(xué)研的深度合作為著力點，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。要構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加強企業(yè)對區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外以及跨國公司科研成果的引進(jìn)與應(yīng)用，打造跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟以及創(chuàng)新協(xié)同中心。要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新合作中的“龍頭”帶動作用，鼓勵科研骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。
舉措五：對接“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放
開放互動是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念之一，也是打造國際一流灣區(qū)的推進(jìn)器?；浉郯拇鬄硡^(qū)的港口群與航空市場規(guī)模領(lǐng)先全球，具有國際化綜合樞紐的重要地位。同時灣區(qū)地理位置優(yōu)越，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢與廣闊的經(jīng)濟腹地，對外開放的優(yōu)勢明顯。因此要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐作用，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)各地區(qū)協(xié)同開放。要充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，構(gòu)建國際對話交流機制和經(jīng)貿(mào)合作平臺，鼓勵區(qū)內(nèi)各城市與沿線國家和地區(qū)加強戰(zhàn)略對接，密切開展產(chǎn)業(yè)、能源、金融、技術(shù)、服務(wù)等方面的國際合作，攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。此外，還要將灣區(qū)作為全球經(jīng)濟一體化的節(jié)點納入世界經(jīng)濟體系中，打造與全球投資貿(mào)易規(guī)則制度相銜接的良好營商環(huán)境，進(jìn)一步提升灣區(qū)國際化水平。
舉措六：推進(jìn)灣區(qū)一體化建設(shè)促進(jìn)要素便捷流動
基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是促進(jìn)要素自由流動、推進(jìn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提。在這一過程中，建議統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域交通系統(tǒng)，綜合考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理模式、線網(wǎng)走向，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道與內(nèi)河航道等交通網(wǎng)絡(luò)的布局。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系，以港珠澳大橋為主要連接通道，推進(jìn)交通、邊檢、口岸、信息通訊等設(shè)施的一體化建設(shè)；簡化港澳通關(guān)手續(xù)，建立健全“1小時生活圈”，打造內(nèi)聯(lián)外通的城市群發(fā)展格局。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動粵港澳三地信息資源集成共享，建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供高效便捷的信息化服務(wù)。要發(fā)揮多港聯(lián)動效應(yīng)，完善灣區(qū)海港群與空港群建設(shè)，擴展國際業(yè)務(wù)職能并擴大其輻射范圍，將灣區(qū)建設(shè)成為世界級海港樞紐和全球航運中心。
責(zé)編：王月
