史上最嚴(yán)圍填海管控措施出臺！國家海洋局日前重磅發(fā)布 “十個一律”“三個強(qiáng)化”，被稱為“十三條”。去年下半年，國家啟動海洋督察，進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南六個省，重點(diǎn)圍繞圍填海專項(xiàng)對地方政府進(jìn)行督察?！笆飞献顕?yán)”措施就是針對督察結(jié)果對癥下藥的。
相信大家和麻辣姐一樣，對圍填海問題非常關(guān)注，尤其對住在沿海地區(qū)的朋友來說，更是和日常生活息息相關(guān)。圍填海到底出啥事了？“史上最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪兒？以后圍填海怎么搞？麻辣姐采訪了國家海洋局的有關(guān)專家，和大家嘮嘮圍填海的“前世今生”。
圍填海存在違規(guī)審批，填了不用、填了亂用情況
圍填海的問題不能“一刀切”。
大家都知道，荷蘭、日本等國家早就視圍填海作為緩解用地緊張、拓展生存空間的一種手段。據(jù)專家介紹，咱們國家目前海域開發(fā)利用總體上是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。從2002年《海域使用管理法》實(shí)施到2017年底，全國依法審批填海造地總共有15.8萬公頃，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的12%。海洋經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來了，國內(nèi)的海洋生產(chǎn)總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從3.8%增長到9.5%。摸著良心說，圍填海真不是“洪水猛獸”。
既然如此，國家為啥對圍填海下狠手？其實(shí)，要打擊的是不合理和違法違規(guī)的圍填海。
看看督察結(jié)果，真是嚇一跳。
有的人不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。比如，遼寧的錦州、大連、盤錦和葫蘆島，對海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積達(dá)到了8091公頃。有的未批先建、邊批邊建。2012年以來，廣西這種情況的圍填海面積有860公頃。再比如，河北省圍海養(yǎng)殖用?？偯娣e約1.8萬余公頃，取得海域使用權(quán)面積僅為27%。還有的地方政府不作為，三亞市對三亞蓮花島二期違法填?；顒硬樘幉涣?，查處期間也未能有效制止違法填海面積進(jìn)一步擴(kuò)大。而江蘇省僅提供了25個入海排污口的情況，這與督察組發(fā)現(xiàn)其各類陸源入海污染源338個（含養(yǎng)殖排水口125個），差距實(shí)在太大。
違規(guī)審批、填了不用、填了亂用，監(jiān)管失位、處罰敷衍，怎能不讓人惱火？
這些行為給海洋生態(tài)環(huán)境造成了很多危害。比如，自然岸線和濱海濕地減少、海水動力條件變化造成沖淤、海洋生物多樣性降低……這嚴(yán)重背離了國家實(shí)施圍填海政策的本意和生態(tài)文明建設(shè)的宗旨。更何況，沒有好的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)，老百姓享受不到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，民生福祉也大打折扣。
沿海地區(qū)土地價格快速上漲，助長了向海要地的沖動
事實(shí)上，咱們國家從2013年起就高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列圍填海的管控措施。2017年填海面積5779公頃，比2013年下降63%，全國圍填?？偭肯陆第厔菝黠@。
可是，為啥還是遏制不住沿海各地向海要地的沖動？為啥不合理和違法違規(guī)的圍填海屢禁不止？
督察發(fā)現(xiàn)，這背后的原因錯綜復(fù)雜。
首先，沿海地方政府沒有真正落實(shí)新發(fā)展理念，保護(hù)優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固。地方政府是海洋生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體，也是這次督察的對象。
督察的重點(diǎn)，是查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。督察結(jié)果充分暴露了地方政府不作為、亂作為，重陸地、輕海洋和重開發(fā)、輕保護(hù)的慣性思維。有的地方政府甚至睜一只眼閉一只眼，對違法用海視而不見，更談不上執(zhí)法查處。不少違法圍填海甚至由地方政府主導(dǎo)或政府平臺公司組織實(shí)施，地方海洋部門執(zhí)法監(jiān)管更是難上加難。
此外，沿海地區(qū)人多地少、缺乏用地空間的問題普遍存在，客觀上也造成了向海要地的迫切需求。特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，全國圍填海造地達(dá)到了高峰。
當(dāng)然還有“錢”的因素。目前海域使用成本過低，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)自2007年頒布實(shí)施以來10年未調(diào)整，海域價格嚴(yán)重偏離其價值。根據(jù)相關(guān)測算，部分地區(qū)圍填海形成的土地成本僅為周邊土地招拍掛價格的1/10左右。沿海地區(qū)土地價格快速上漲，客觀上也刺激了向海要地的沖動。
另外，圍填海造地矛盾相對較少。土地征用涉及拆遷安置補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)較多，容易引發(fā)社會矛盾，這也使地方政府更愿意通過圍填海來獲取土地。
“史上最嚴(yán)”嚴(yán)在哪兒？ “動真格”“零容忍”毫不含糊
分析完“病灶”，咱再看看海洋局開的“良方”。麻辣姐不得不感慨，這個“十三條”真可謂“動真格”“零容忍”，的確稱得上“史上最嚴(yán)”！
比如，措施要求，違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有……拆除、關(guān)閉、收歸、問責(zé)、停止、禁止、不批，一串串言辭犀利堅(jiān)決、毫不含糊。
對涉及地區(qū)最關(guān)心的地產(chǎn)問題，措施里寫得明明白白：“通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止?！币簿褪钦f，以后誰也別想通過圍填海來搗鼓商業(yè)樓盤。環(huán)渤海的朋友也可以放心了，從今往后，“渤海海域的圍填海，一律禁止” 。
可見，海洋督察絕不是走走過場，是真抓實(shí)改。責(zé)令整改842件、立案處罰262件、罰款12.47億元……這對沿海地方政府和商業(yè)利益集團(tuán)都是一種有力震懾，督察就是要給老百姓一個實(shí)實(shí)在在的交代。
圍填海以后怎么搞？強(qiáng)化生態(tài)用海和集約用海
除了關(guān)注后續(xù)整改和問責(zé)，麻辣姐更關(guān)心以后圍填海到底怎么搞？
出了要嚴(yán)格遵循“十三條”規(guī)定，海洋局還打出了一套針對圍填海的政策組合拳，強(qiáng)化生態(tài)用海和集約用海。
據(jù)專家介紹，2018年會繼續(xù)暫停下達(dá)地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)，對符合國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海、公共基礎(chǔ)設(shè)施用海、公益事業(yè)用海、國防建設(shè)用海等四類項(xiàng)目，采取“一事一報(bào)”方式審查和安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)，其他一般性項(xiàng)目不再安排。
國家海洋局還會同財(cái)政部想了一個招兒：建立健全海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價格杠桿，加強(qiáng)圍填海規(guī)模管控。這也意味著即將大幅提高填海類的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，使其基本與填海區(qū)域周邊土地平均價格持平或者略高，真正達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控圍填海的目的。
2017年國家海洋局還印發(fā)了一系列圍填?？臻g布局和平面設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容，進(jìn)一步提高用海的生態(tài)門檻。
此外，還將嚴(yán)格落實(shí)海岸線保護(hù)與利用管理制度。對于未達(dá)到自然岸線保有率管控目標(biāo)的地區(qū)，以及對圍填海專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的對海洋生態(tài)環(huán)境影響突出的典型問題整改不到位的地區(qū)，不得申請2018年地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)。
我國擁有約300萬平方公里管轄海域，大陸海岸線長達(dá)18000多公里，是名副其實(shí)的海洋大國。第二批國家海洋督察正在進(jìn)行，督察組分別進(jìn)駐了廣東、上海、浙江、山東、天津5省份，還是重點(diǎn)圍繞圍填海進(jìn)行專項(xiàng)督察，后續(xù)會有更深入更全面的督察成果。麻辣姐和大家一樣，盼望我們擁有水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的美麗海洋。（人民日報(bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室劉詩瑤）
