人民日報

創(chuàng)新舉措 增添動能 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

蔣超良

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

湖北省委、省政府認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北時的重要指示精神，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以更加堅定的決心，匯各方之智，推創(chuàng)新之舉，補發(fā)展之短，揚鄉(xiāng)村之長，譜寫湖北鄉(xiāng)村振興新篇章。

著力推進全面發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興總要求

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興。我們將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農(nóng)村全面發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，始終牢記習近平總書記2013年視察湖北時提出的“建成支點、走在前列”和“四個著力”的殷殷囑托，按照建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。突出質(zhì)量強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化、特色化、品牌化，大力發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

圍繞打造富美鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治農(nóng)村環(huán)境，挖掘弘揚荊楚文化，推動農(nóng)村移風易俗，多途徑促進農(nóng)民增收，把鄉(xiāng)村建成富美家園。

圍繞黨建強基，選優(yōu)配強村黨組織書記，選派一批能力強、作風硬的村第一書記，發(fā)揮“紅色頭雁”引領(lǐng)作用。推進鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，提升鄉(xiāng)村自治法治德治水平。

圍繞決勝脫貧攻堅，堅持“準”“實”要求，切實落實脫貧攻堅各項政策措施，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保全省貧困地區(qū)如期脫貧。

著力推進融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新引擎

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是打通城市資源流向農(nóng)村的通道，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，增添發(fā)展新動能。

去年以來，湖北以武漢市試點起步，大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程（簡稱“三鄉(xiāng)”工程），推動城市資金、技術(shù)、人才等要素下鄉(xiāng)激活農(nóng)村資源，變農(nóng)村資源為創(chuàng)富資本，變鄉(xiāng)村為創(chuàng)業(yè)樂園，變農(nóng)民為合作股東，有效帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

實踐表明，“三鄉(xiāng)”工程是打開城鄉(xiāng)要素雙向流動之門的新鑰匙，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分突出問題、促進農(nóng)民增收致富的新實招，是推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。

下一步，我們將推進“三鄉(xiāng)”工程向縱深發(fā)展。

加強組織推動。把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性特征，做好“三鄉(xiāng)”工程規(guī)劃。在“城邊、景邊、路邊、湖邊”等條件較好的地方重點引導市民下鄉(xiāng)，在廣大農(nóng)區(qū)主要推進能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。明確城鄉(xiāng)相關(guān)部門工作責任，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的推進機制。加強宣傳推介，打好政策牌、政治牌、親情牌、特色牌，引導“三鄉(xiāng)”主體下鄉(xiāng)。

優(yōu)化承接環(huán)境。加強農(nóng)村硬軟環(huán)境建設(shè)，省級統(tǒng)籌資金在三年內(nèi)實現(xiàn)荒山全綠化、污水處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾收集全到位，開展“廁所革命”三年攻堅行動，推進光纖進村入戶，實施全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”改革，實行農(nóng)村“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務流程，使“三鄉(xiāng)”主體下得來、留得住、可創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展模式。把推進“三鄉(xiāng)”工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、富美鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合，引導“三鄉(xiāng)”主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵“三鄉(xiāng)”主體與村集體合作經(jīng)營村莊，打造一批“電商村”“教授村”“網(wǎng)紅村”等特色村莊。

創(chuàng)新體制機制。建立共建共享機制，引導“三鄉(xiāng)”主體與村集體、農(nóng)民開展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展，兼顧各方利益，保護農(nóng)民權(quán)益，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。

建立政策激勵機制，系統(tǒng)集成各項惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，省財政新增專項獎補資金，集中支持“三鄉(xiāng)”工程。

建立盤活農(nóng)房機制，借鑒承包地“三權(quán)分置”改革的做法，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、房屋使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，放活農(nóng)民房屋使用權(quán)。

著力推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把好維護農(nóng)民權(quán)益的“關(guān)口”。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為工商資本下鄉(xiāng)提供市場“接口”。

進一步擴大改革試點，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。探索財政支農(nóng)資金市場化運作機制，打開提升支農(nóng)資金使用效益新“窗口”。探索將部分財政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級集體股份，參與所支持的經(jīng)營實體分紅，增加村級集體經(jīng)濟收入。探索將財政支農(nóng)資金變?yōu)橹мr(nóng)基金，實行滾動、有償、可持續(xù)使用，做大支農(nóng)資金“蛋糕”。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，使農(nóng)村成為投資的“風口”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資當下已是金融抗周期性的熱門產(chǎn)品。推廣“銀行+農(nóng)合聯(lián)+新型主體”的農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進“兩權(quán)”抵押貸款試點，有效擴大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融投入。

著力推進優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興硬保障

我們將切實把重中之重、優(yōu)先發(fā)展的要求，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

強化政治保障。堅持黨管農(nóng)村工作，落實黨委、政府責任，建立省市縣鄉(xiāng)村五級書記共抓責任制，省里整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作辦公室，建強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

強化財力保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農(nóng)”投入。今后3年重點推進脫貧攻堅、水利建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等八大補短板工程，每年投入超過1000億元。

強化人才保障。把農(nóng)村人才培養(yǎng)納入全省人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，實施青年農(nóng)場主培育、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓項目，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、科技人才、實用人才。

強化正確導向。完善縣市區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評機制，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導干部提拔使用的重要依據(jù)。

（作者為中共湖北省委書記 ）

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