人民日?qǐng)?bào)
創(chuàng)新舉措 增添動(dòng)能 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
蔣超良
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)啟了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。
湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)的重要指示精神，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以更加堅(jiān)定的決心，匯各方之智，推創(chuàng)新之舉，補(bǔ)發(fā)展之短，揚(yáng)鄉(xiāng)村之長(zhǎng)，譜寫湖北鄉(xiāng)村振興新篇章。
著力推進(jìn)全面發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求
鄉(xiāng)村振興是全方位的振興。我們將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。
圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，始終牢記習(xí)近平總書記2013年視察湖北時(shí)提出的“建成支點(diǎn)、走在前列”和“四個(gè)著力”的殷殷囑托，按照建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。突出質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、特色化、品牌化，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
圍繞打造富美鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治農(nóng)村環(huán)境，挖掘弘揚(yáng)荊楚文化，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收，把鄉(xiāng)村建成富美家園。
圍繞黨建強(qiáng)基，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，選派一批能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的村第一書記，發(fā)揮“紅色頭雁”引領(lǐng)作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，提升鄉(xiāng)村自治法治德治水平。
圍繞決勝脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持“準(zhǔn)”“實(shí)”要求，切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保全省貧困地區(qū)如期脫貧。
著力推進(jìn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新引擎
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是打通城市資源流向農(nóng)村的通道，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，增添發(fā)展新動(dòng)能。
去年以來(lái)，湖北以武漢市試點(diǎn)起步，大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程（簡(jiǎn)稱“三鄉(xiāng)”工程），推動(dòng)城市資金、技術(shù)、人才等要素下鄉(xiāng)激活農(nóng)村資源，變農(nóng)村資源為創(chuàng)富資本，變鄉(xiāng)村為創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，變農(nóng)民為合作股東，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
實(shí)踐表明，“三鄉(xiāng)”工程是打開(kāi)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)之門的新鑰匙，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新實(shí)招，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新引擎。
下一步，我們將推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程向縱深發(fā)展。
加強(qiáng)組織推動(dòng)。把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性特征，做好“三鄉(xiāng)”工程規(guī)劃。在“城邊、景邊、路邊、湖邊”等條件較好的地方重點(diǎn)引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)，在廣大農(nóng)區(qū)主要推進(jìn)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。明確城鄉(xiāng)相關(guān)部門工作責(zé)任，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳推介，打好政策牌、政治牌、親情牌、特色牌，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體下鄉(xiāng)。
優(yōu)化承接環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村硬軟環(huán)境建設(shè)，省級(jí)統(tǒng)籌資金在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)荒山全綠化、污水處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾收集全到位，開(kāi)展“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，實(shí)施全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”改革，實(shí)行農(nóng)村“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務(wù)流程，使“三鄉(xiāng)”主體下得來(lái)、留得住、可創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展模式。把推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、富美鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密結(jié)合，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)“三鄉(xiāng)”主體與村集體合作經(jīng)營(yíng)村莊，打造一批“電商村”“教授村”“網(wǎng)紅村”等特色村莊。
創(chuàng)新體制機(jī)制。建立共建共享機(jī)制，引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體、農(nóng)民開(kāi)展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展，兼顧各方利益，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。
建立政策激勵(lì)機(jī)制，系統(tǒng)集成各項(xiàng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，省財(cái)政新增專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集中支持“三鄉(xiāng)”工程。
建立盤活農(nóng)房機(jī)制，借鑒承包地“三權(quán)分置”改革的做法，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、房屋使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，放活農(nóng)民房屋使用權(quán)。
著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，把好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“關(guān)口”。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為工商資本下鄉(xiāng)提供市場(chǎng)“接口”。
進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。探索財(cái)政支農(nóng)資金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打開(kāi)提升支農(nóng)資金使用效益新“窗口”。探索將部分財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級(jí)集體股份，參與所支持的經(jīng)營(yíng)實(shí)體分紅，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。探索將財(cái)政支農(nóng)資金變?yōu)橹мr(nóng)基金，實(shí)行滾動(dòng)、有償、可持續(xù)使用，做大支農(nóng)資金“蛋糕”。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，使農(nóng)村成為投資的“風(fēng)口”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資當(dāng)下已是金融抗周期性的熱門產(chǎn)品。推廣“銀行+農(nóng)合聯(lián)+新型主體”的農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，有效擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融投入。
著力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興硬保障
我們將切實(shí)把重中之重、優(yōu)先發(fā)展的要求，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等方面，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)化政治保障。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，落實(shí)黨委、政府責(zé)任，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記共抓責(zé)任制，省里整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作辦公室，建強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
強(qiáng)化財(cái)力保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農(nóng)”投入。今后3年重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等八大補(bǔ)短板工程，每年投入超過(guò)1000億元。
強(qiáng)化人才保障。把農(nóng)村人才培養(yǎng)納入全省人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主培育、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、科技人才、實(shí)用人才。
強(qiáng)化正確導(dǎo)向。完善縣市區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。
（作者為中共湖北省委書記 ）
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