北京青年報訊 不能將黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)和國企法人治理結(jié)構(gòu)對立起來，也不能將黨管干部原則下的任命改提名，與黨加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對立起來。國企總經(jīng)理由任命改提名，絕非放松黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，而是為更好落實(shí)黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部原則而進(jìn)行的有益探索。

　　最近，有11家中央企業(yè)80位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)出現(xiàn)集中變動。據(jù)國資委發(fā)布的消息，國資委提名孫永才為中國中車集團(tuán)有限公司總經(jīng)理人選，提名莊尚標(biāo)為中國鐵道建筑有限公司總經(jīng)理人選。孫永才和莊尚標(biāo)最終能否獲任，還要通過各自公司的董事會票決。

　　剛剛過去的2017年，國有企業(yè)“十項(xiàng)改革”全面啟動。此前由國資委直接任命的國企總經(jīng)理，改由國資委提名，其任命權(quán)交還給董事會，正是“十項(xiàng)改革”之“改革授權(quán)經(jīng)營體制”的重要環(huán)節(jié)。提名制在最新一輪11家央企領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中作出嘗試，是深化國企改革邁出的重要一步。

　　國企總經(jīng)理及經(jīng)營高管團(tuán)隊成員由任命改為提名，包括經(jīng)營團(tuán)隊選拔方式的調(diào)整與變動，都引起國內(nèi)外輿論的高度關(guān)切，各種角度的解讀不在少數(shù)。世界各國都有國有企業(yè)，也有中央企業(yè)與地方國企之分，現(xiàn)代企業(yè)制度下，各國央企或地方國企均采取董事會（出資方）行使所有權(quán)，經(jīng)營團(tuán)隊負(fù)責(zé)經(jīng)營并對董事會負(fù)責(zé)的兩輪驅(qū)動治理模式，中國也不例外。

　　外國國企的董事長一般由政府任命，總經(jīng)理等經(jīng)營高管團(tuán)隊由董事會聘任。中國國企的董事長由政府（國資委）任命，總經(jīng)理以及整個經(jīng)營班子也由政府任命，現(xiàn)在國資委開始嘗試提名制。從基本原則、內(nèi)容、人事屬性及選人用人的作用機(jī)理看，提名制和聘任制沒有明顯的實(shí)質(zhì)性差別，但黨管干部——黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部之察人、識人、用人原則，則為中國所特有。這既是中國特色社會主義國有企業(yè)制度的核心內(nèi)容，也是中國國有企業(yè)制度特有的優(yōu)勢之一。

　　從國企的治理結(jié)構(gòu)和人事制度看，必須注意的是，不能將黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)和國企法人治理結(jié)構(gòu)對立起來，也不能將黨管干部原則下的任命改提名，與黨加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對立起來。國企總經(jīng)理由任命改提名，絕非放松黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部的原則，而是為更好落實(shí)黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部原則而進(jìn)行的有益探索。

　　國企總經(jīng)理由任命改提名，同樣要對被提名者進(jìn)行嚴(yán)格的綜合考察，在一定范圍推薦并公示。自2016年起國企黨委工作得到全面強(qiáng)化以來，國企與國資委的兩級黨委、紀(jì)委、行政監(jiān)察、會計審計等，都要參加對被提名對象的專項(xiàng)考察和綜合考察。相較此前少數(shù)地方國企黨委工作流于形式，紀(jì)委工作有名無實(shí)，內(nèi)外部風(fēng)控審計十分松懈的情況，在失察風(fēng)險已成倍放大，失察追責(zé)非同小可的現(xiàn)狀下，提名制的本質(zhì)就是對提名者在董事會表決前先做一遍“全面體檢”。這比國外單一的聘任制多設(shè)了一道審查機(jī)制。

　　國企總經(jīng)理由任命改提名，不但不會削弱黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部原則，而且還要結(jié)合中國國情，對現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代公司制度進(jìn)行豐富和創(chuàng)新，是強(qiáng)化黨管國企領(lǐng)導(dǎo)干部的又一重大舉措。鑒于國企和國資委兩級黨委、紀(jì)委、行政監(jiān)察、會計審計等的綜合視野比董事會成員更為開闊，國企總經(jīng)理提名制實(shí)施過程中進(jìn)行的“全面體檢”，還能在相當(dāng)程度上減輕董事會成員可能面臨的“失察風(fēng)險”。

　　以公有制為主體，其他多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。截至2016年底，全國國企（不含金融、文化國企）資產(chǎn)總額達(dá)154.9萬億元，比2012年底增長73.1%，82家進(jìn)入世界財富500強(qiáng)。同時從去年起，國企黨委重新內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，經(jīng)營層接受董事會監(jiān)管，黨委書記擔(dān)任董事長，董事會重大決策必須經(jīng)黨委會審核把關(guān)，落實(shí)過程接受黨委監(jiān)督。

　　目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面的公司化改造已基本到位，從今年起，不但國資委提名將迅速鋪開，國企內(nèi)部的中層干部之任免，提名制也將試行開來，加強(qiáng)黨對國企全面領(lǐng)導(dǎo)和健全國企法人治理結(jié)構(gòu)不斷拓寬改革空間。

　　責(zé)編：王月