中國網(wǎng)訊 黨的十九屆二中全會于1月18日至19日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。全會指出，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

　　現(xiàn)行憲法修改的必要性

　　1982年，我國制定現(xiàn)行憲法，確立了一系列國家制度、原則和規(guī)則，制定了一系列大政方針，是一部集中體現(xiàn)黨和人民意志的好憲法。實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法符合中國實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，符合人民幸福和民族復(fù)興的法治需要，為國家和民族經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)提供了根本法治保障。

　　現(xiàn)行《憲法》于1988年、1993年、1999年、2004年先后經(jīng)歷四次修改，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時代前進(jìn)步伐，不斷與時俱進(jìn)。

　　現(xiàn)在，中共中央提出第五次修改現(xiàn)行憲法的建議，把黨的十九大精神貫徹進(jìn)憲法，通過憲法把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。

　　黨中央帶領(lǐng)全國各族人民從我國實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢、遵循法治規(guī)律，全面深化改革開放，建設(shè)社會主義法治國家，形成了很多理論創(chuàng)新成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　自2004年修憲以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。

　　十八大以來新的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年的沉淀和十九大的提煉升華總結(jié)，現(xiàn)在是時候把最新的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫入憲法，并以憲法和法律的形式將這些成果固定下來。

　　此次修憲的總體要求和原則

　　這次憲法修改的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

　　這次憲法修改貫徹的基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民的必然選擇。維護(hù)國家統(tǒng)一、穩(wěn)定和安全，組織和動員全國人民投入新目標(biāo)建設(shè)，應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢考驗(yàn)，都要求由黨來領(lǐng)導(dǎo)一切。歸根結(jié)底，當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和持續(xù)深化改革開放的偉大事業(yè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。修改憲法是國家大事，法律已有明確修憲程序規(guī)定，必須依法定程序進(jìn)行。國家法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，任何組織和個人都不得違犯，黨也要模范遵守。黨章專門規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動，黨中央提出修憲建議，但修憲活動必須依法按程序進(jìn)行。這是一次看得見的程序正義，也是一次難得的普法宣傳教育活動。依法按程序修憲，才能把黨的意志和人民對公平正義的向往，真正貫徹進(jìn)法律。

　　三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)。充分發(fā)揚(yáng)民主既是全面依法治國的基礎(chǔ)和依歸，也是此次修憲的重要原則。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。在修改憲法這一大事上，必須堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意志，保障好公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。民心民意決定著歷史的走向，決定著我們黨的執(zhí)政地位，而制定什么樣的法律也決定于人民。立法和修法是一門技術(shù)活，法律的制定、修改和運(yùn)行有著獨(dú)特的規(guī)律，但必須得到人民的擁護(hù)，才能保障法律運(yùn)行起來真正發(fā)揮出作用，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供保障。

　　四是堅(jiān)持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。這兼顧了法律的靈活性和原則性。人民通過法定程序立憲，也必須通過法定程序修憲，而不是隨意改廢。憲法和法律，是國家和社會生活肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，不可朝令夕改或隨意廢棄，否則會讓人民迷失方向、無所適從。孟德斯鳩說過，“法既頒用，非有重要理由者慎勿紛更。”當(dāng)然，法律的穩(wěn)定性是相對的而不是絕對的，社會生活發(fā)生改變，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，法律也需要做出適當(dāng)修改。所以，黨中央提出修改但不大改，既滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，又維護(hù)法制權(quán)威。

　　下一步全國人大通過憲法修正案修改程序

　　全會明確提出，此次憲法修改要嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。根據(jù)《憲法》第62條的規(guī)定，全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是唯一有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)。而要修改憲法，至少應(yīng)當(dāng)有以下三個步驟：第一步，要由全國人民代表大會常務(wù)委員會或五分之一以上的全國人民代表大會代表提議。第二步，要由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。第三步，由全國人民代表大會行使修改憲法的職權(quán)，依照憲法規(guī)定的程序?qū)椃ㄟM(jìn)行修改。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵精圖治，革故鼎新，引領(lǐng)我們走進(jìn)蓬勃發(fā)展的新時代，走進(jìn)大有可為的新時代，走進(jìn)法治興國的新時代。在這個令全體中華兒女引以為傲的新時代，我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)，需要一份國家機(jī)構(gòu)分工設(shè)置的總綱和全體公民權(quán)利義務(wù)的總圖，那就是憲法。列寧說，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙，是人民權(quán)利的宣言。我們要毫不動搖堅(jiān)持全面依法治國、以憲治國，在記錄著人民權(quán)利宣言的憲法保障下，不斷把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，入憲入法，持續(xù)把中國特色社會主義偉大實(shí)踐推向新的勝利。

責(zé)編：王月