“這個(gè)冬天，北京的藍(lán)天格外多！往年是霧霾天里偶爾有藍(lán)天，現(xiàn)在的藍(lán)天成堆成串，真的是大不一樣??！”大氣污染治理成效明顯、超出預(yù)期，是很多北京及周邊百姓的切實(shí)感受。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還需再加把勁！幾天前，環(huán)保部大氣司發(fā)出《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》。這個(gè)去年5月就開(kāi)始征求意見(jiàn)的方案，終于在大氣十條第二階段要啟幕時(shí)落地。
所謂特別排放限值，是與污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，更高更嚴(yán)格的排放要求。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值，其意義不言而喻。
執(zhí)行區(qū)域擴(kuò)展行業(yè)擴(kuò)大，助力“2+26”城市更多藍(lán)天
2013年2月，環(huán)保部就印發(fā)過(guò)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)省（區(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
按照當(dāng)時(shí)的要求，北京、天津，河北唐山、廊坊、保定、石家莊，山東濟(jì)南、淄博市以及山西太原，執(zhí)行特別排放限值。
但隨著科研的深入，對(duì)京津冀污染傳輸通道城市的概念形成共識(shí)，去年2月，環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市，提出實(shí)施特別排放限值的要求。當(dāng)時(shí)的文件明確2017年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。
相較于2013年公告及2017年2月方案版本，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè)、區(qū)域都有了不同程度的擴(kuò)大。執(zhí)行范圍不僅由9 個(gè)城市擴(kuò)大至“2+26”城市（含河北雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)），對(duì)執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴(kuò)展至全行政區(qū)域范圍。
公告要求，對(duì)于已制訂特別排放限值的行業(yè)，全部執(zhí)行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵、煉焦、石化、化工、有色、水泥、鍋爐等25個(gè)行業(yè)或子行業(yè)。與2013年的公告相比，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業(yè)。
執(zhí)行特別排放限值與執(zhí)行一般國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間排放的差異有多大？麻辣姐舉幾個(gè)例子您就能略見(jiàn)端倪。
比如煉焦行業(yè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)有企業(yè)焦?fàn)t煙囪顆粒物排放不能超過(guò)50（單位均為毫克/立方米，下同），機(jī)焦、半焦?fàn)t煙囪二氧化硫濃度標(biāo)準(zhǔn)是100，氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)為800。而特別排放限值焦?fàn)t煙囪顆粒物標(biāo)準(zhǔn)為15，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為30和150。也就是說(shuō)特別排放限值顆粒物、二氧化硫濃度收嚴(yán)七成，氮氧化物更是只有標(biāo)準(zhǔn)的18%左右。
再比如，在用燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別為80、400、400，而特別排放限值對(duì)應(yīng)數(shù)值分別為30、200、200，下降幅度都有50%。
由此可見(jiàn)，特別排放限值的確是降低污染物排放總量的利器，這對(duì)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)走進(jìn)第二階段的“2+26”城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“重大利好”。
切合實(shí)際給足緩沖，到期不能達(dá)到限值將面臨關(guān)停
從征求意見(jiàn)稿到實(shí)際落地的方案，麻辣姐發(fā)現(xiàn)執(zhí)行期發(fā)生了細(xì)微的變化。比如征求意見(jiàn)稿中，要求焦化業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2018年6月1日起執(zhí)行特別排放限值，而實(shí)際方案中，將這一時(shí)間大限后延至2019年10月1日。對(duì)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)執(zhí)行期也從去年6月1日后延到2018年3月1日。
提高標(biāo)準(zhǔn)的意義在于有效執(zhí)行，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊認(rèn)為，執(zhí)行時(shí)間后延以及給出緩沖期，體現(xiàn)了環(huán)保部門(mén)務(wù)實(shí)的精神。提前給出不同行業(yè)預(yù)期，讓他們有足夠時(shí)間改造提升，這對(duì)排放限值實(shí)際落地非常有意義。
特別排放限值涉及行業(yè)較多，這些行業(yè)是否能夠承受如此嚴(yán)格的排放要求？“限值高低在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是排污權(quán)讓渡的問(wèn)題。提高限值是政府收回部分排污權(quán)，一部分企業(yè)要提高治污成本，另一部分可能根本無(wú)力做到，只有改行?！?復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青教授這樣表示。
火電行業(yè)從2012年實(shí)行新國(guó)標(biāo)，到后來(lái)實(shí)施超低排放改造，再到如今特別排放限值要求，雖然每個(gè)結(jié)點(diǎn)總有人喊難，但在嚴(yán)格要求與監(jiān)管下，既定的目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)。也因此，電力行業(yè)的減排似乎已成為模板。
那么其他行業(yè)是否也能以此路徑順利提升排放水平？對(duì)此，不同行業(yè)都表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：沒(méi)有火電行業(yè)的補(bǔ)貼政策，達(dá)到限值要求困難更大，但這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是個(gè)重新洗牌的過(guò)程。有能力有實(shí)力提標(biāo)改造的，生存下去沒(méi)有問(wèn)題，而且也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而那些工藝、技術(shù)、設(shè)備較為落后的企業(yè)，則只能走向末路。
公告中已明確，名單中的行業(yè)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值。逾期仍達(dá)不到的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定要求責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足懼，期待政策推動(dòng)環(huán)境資源更好配置
其實(shí)，在特別排放限值出臺(tái)前，許多地方的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，這就讓很多高排放行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的地區(qū)流動(dòng)。那么在嚴(yán)格的限值之下，是否又會(huì)出現(xiàn)一波所謂污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)潮？
石敏俊認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自然現(xiàn)象，有其自身的合理性，轉(zhuǎn)移是企業(yè)的策略，也是自我提升的過(guò)程。他認(rèn)為，與二氧化碳等全球性污染物不同，大氣污染物引起的環(huán)境問(wèn)題與區(qū)域環(huán)境容量密切相關(guān)，這些污染如果轉(zhuǎn)移到合理的地方，對(duì)降低環(huán)境危害是有效的。但轉(zhuǎn)移的前提是接收地的“門(mén)檻”需要和環(huán)境容量掛鉤。
“即使污染產(chǎn)業(yè)想轉(zhuǎn)移，也得找到能承接的地方，從目前情況看，中央有導(dǎo)向，地方執(zhí)行一定會(huì)更上層樓，污染簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移已不大可能實(shí)現(xiàn)?！崩钪厩啾硎荆瑘?zhí)行特別排放限值對(duì)環(huán)境保護(hù)的正向影響顯而易見(jiàn)，但也應(yīng)該評(píng)估另一端對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、對(duì)行業(yè)的影響。
“以綠色化新規(guī)制推動(dòng)發(fā)展理論上成立，但由于地方差異大，資源稟賦不同，不可能所有地區(qū)都發(fā)展金融、科技等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)也是很有必要的?！崩钪厩嗾J(rèn)為，在特定區(qū)域執(zhí)行特別限值有必要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政策制定還要著眼于把有限的環(huán)境容量配置到效率最優(yōu)的企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。
相較于被“限值”的行業(yè)，政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生明顯的正向影響，專業(yè)人士認(rèn)為，尤其是非電行業(yè)的環(huán)保治理，市場(chǎng)前景將非常廣闊。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 孫秀艷）
