上周，上海有兩件大事。一件是上?！皟蓵闭匍_；一件是年初啟動的“大調(diào)研”即將滿月。

“兩會”會場，與會代表、委員熱議改革、開放、創(chuàng)新——自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)、社會治理、長三角一體化……會場外，圍繞這些話題開展的大調(diào)研正在全市緊鑼密鼓進行。

2018是上?！罢{(diào)研年”。上海的領(lǐng)導干部都在深入基層一線、深入群眾，了解情況、找準瓶頸、解決問題。這場“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”的大調(diào)研，將為期一年。

調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。上海這場規(guī)?？涨暗拇笳{(diào)研，所謀為何？上海市委書記李強釋放的強烈信號是，為了“改革開放再出發(fā)”。

1月2日，新年首個工作日，李強到上海虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研，并主持召開“進一步深化改革、擴大開放”座談會，他認為，上海有今天的發(fā)展，依靠的是改革開放，下一步發(fā)展要繼續(xù)深化改革開放。要全面貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書記“將改革進行到底”的指示要求，深入貫徹十一屆市委三次全會精神，“堅定‘改革開放再出發(fā)’的信心和決心，堅定不移做深做透改革開放這篇大文章，努力在新起點上實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年?！?/p>

上海大調(diào)研的序幕就此拉開。

“真找問題”和“找真問題”

上海市委書記李強在虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研。 圖/陳正寶攝

此次大調(diào)研沒有預(yù)設(shè)主題，要領(lǐng)導干部到基層去“真找問題”，“找真問題”。

2017年11月15日，李強主持履新后第一次區(qū)、大口黨委書記季度工作會議。他力推大興調(diào)查研究之風，堅持需求導向、問題導向、效果導向，最終解決實際問題。

此后，李強不斷談到大調(diào)研，反復提及“問題意識”?！耙P(guān)注老百姓生活和企業(yè)發(fā)展遇到的問題，關(guān)注政策制定和工作推進落實過程中存在的問題”。而李強自己的數(shù)次調(diào)研，也都圍繞問題展開，所問、所思直指發(fā)展難點、痛點、堵點。

把問題曬出來，不怕面子上不好看？在上海決策層看來，發(fā)現(xiàn)問題恰是掌握基層真實情況、謀求新作為最直接的方式，是尋找發(fā)展機遇、找準工作發(fā)力點的重要突破口。

“真找問題”“找真問題”成了調(diào)研重點。

專門為大調(diào)研而設(shè)立的微信公號“上海大調(diào)研”，被網(wǎng)友親切稱為“小研”?！靶⊙小币恢弊粉欀刹空{(diào)研蹤跡，直播大調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、解決問題過程。自留地配置、農(nóng)機補貼、蔬菜保護區(qū)管理等等問題怎么解，地段醫(yī)院“配藥難”如何破……這些問題都被擺上微信平臺，和民眾“零距離”討論。公號推出兩周來，“小研”也已收到了市民提出的各類建議1.4萬余條，“小研”將網(wǎng)友留言分類篩選，按所涉領(lǐng)域@相關(guān)各區(qū)和委辦局，并將得到的反饋及時在公眾號上發(fā)布?！靶⊙小边€開設(shè)了“書記手記”和“調(diào)研手札”，專題推送各級干部在大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、感悟，既有對調(diào)研方法思考，也有對自身工作的反思。

上海大調(diào)研微信公號在“兩會”現(xiàn)場做起了“廣告”。 圖/上海大調(diào)研微信公號

過去，干部們怕將問題擺上桌面?，F(xiàn)在，干部們下去調(diào)研，要求基層直接談問題。

普陀區(qū)委書記曹立強在調(diào)研手記中寫道：與群眾、企業(yè)溝通交流，每每提到困難，最常聽到的是“這樣的問題不知能不能講？”我們必須回答：“多大的問題，多小的問題，都能講！”

寶山區(qū)委書記汪泓不打招呼到楊行鎮(zhèn)大黃村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以前去調(diào)研，基層都說挺好或者象征性提1個問題，這一次，村里提了污水納管、村級經(jīng)濟等10個具體問題。汪泓邊記邊回應(yīng)，現(xiàn)場解決3個，7個帶回去研究，目前已有6個問題鎮(zhèn)里正在抓緊解決，1個涉及市里政策已上報有關(guān)部門。

大調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，很多是發(fā)展中的新問題。上海市發(fā)改委調(diào)研組到郊區(qū)奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)鄔橋敬老院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”，但遠郊地區(qū)床位空置率較高。青村鎮(zhèn)敬老院床位空置率達55%，新增床位投入使用后，空置率將達72%。空置原因涉及收費、財政補貼方式、市區(qū)聯(lián)動等等。市發(fā)改委表示，要進一步深入調(diào)研，尋找解決之道。

“走下去就都是辦法”成流行語

地鐵人民廣場站試點分道安檢。 圖/上海軌交公安

李強反復強調(diào)“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”，這句話成了大調(diào)研的流行語，點透了大調(diào)研的方式、方法和目的——一切從實際出發(fā)，真正沉入基層，因人制宜、因地制宜調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題。

今年1月，上海市公安局城市軌道公交總隊開展軌道公交公安工作大調(diào)研。調(diào)研組深入全市387個地鐵站、744個安檢點，調(diào)研早晚高峰客流量及進出站速度，希望在提升安全檢查水平的同時，保證進出站效率。

“上海軌交有666公里，運營里程是世界第一，53%公交出行在軌交，平均每天客流量近1000萬人。乘地鐵就是圖便捷，不能為了安檢犧牲通行效率，安全檢查和進出站效率哪一個都不能少。”上海市公安局軌道公交總隊指揮處處長王偉華說。

近一個月的蹲點調(diào)研，軌交公安收集了744個安檢點早晚高峰期兩小時之內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：客流量多少，乘客中帶大包多少人、小包多少人，安檢習慣如何等等。通過數(shù)據(jù)分析，軌交公安在世紀大道、人民廣場等22個車站試行大、小包分道安檢，在有條件的車站增添新科技裝備，設(shè)置快速通道。分道安檢車站過包率提升60%，大大縮短乘客進站時間。

在嘉定，區(qū)委書記馬春雷一個月調(diào)研下來總結(jié)出一條，干什么事情，調(diào)研是把金鑰匙、是個傳家寶。坐在辦公室里苦思冥想出來的“藥方子”，是不是真有“藥性”，是不是能療傷止痛、藥到病除，還是要到群眾中去“把脈問診”、到事件中去“臨床檢驗”。

馬春雷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工住宿“供需問題”突出，雖已建立“政府保障、市場主導、社會參與、企業(yè)自建、鎮(zhèn)村補充”的住房租賃體系，但真正操作起來不簡單。他計劃進一步調(diào)查全區(qū)企業(yè)職工住宿問題，了解全區(qū)到底還有多大剛性缺口，區(qū)級層面如何統(tǒng)籌考慮和逐步解決？在更大范圍摸清“缺口”、尋準“入口”、找到“出口”。

為改革創(chuàng)新尋找“入口”，找到“出口”

楊浦翔殷路491弄小區(qū)的“大象樂園”。 圖/上海楊浦

在更大范圍摸清“缺口”、尋找“入口”、找到“出口”，正是上海大調(diào)研深層次的意義，通過對難點、痛點、堵點的梳理，為政府改革創(chuàng)新、為制度創(chuàng)新，提供“入口”，找到“出口”。

大調(diào)研全程都建立問題清單、措施清單、解決清單、制度清單，一方面，“事事有落實，件件有回音”；另一方面，把基層探索的有益經(jīng)驗固化、提升、復制，研究普遍性問題的解決思路，有的放矢，形成有效制度供給。

楊浦區(qū)針對街鎮(zhèn)在社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及管理方面的短板，借鑒同濟大學師生參與社區(qū)“微更新”做法，首創(chuàng)“社區(qū)規(guī)劃師制度”，和同濟開展區(qū)校合作，聘請12位同濟學者為社區(qū)規(guī)劃師，將專業(yè)力量引入老舊小區(qū)改造和更新，做好社區(qū)品質(zhì)把控。

松江區(qū)大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項目行政審批存在五個方面瓶頸，包括審批環(huán)節(jié)過多，審批周期較長，職能部門以批代管等。區(qū)里組織現(xiàn)場推進會、座談會、專題會，一個一個問題“過堂”討論，一個一個環(huán)節(jié)研究整改，將盡快出臺“G60科創(chuàng)走廊”產(chǎn)業(yè)集群項目“零距離”綜合審批制度改革方案，力爭將政府審批權(quán)力放到離企業(yè)最近的地方。

去年底的上海十一屆市委三次全會上，李強談到2018年四個工作著力點，將“突出制度供給”列在第二位，“我們現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展最缺的不是資本、人才，而是制度供給。只有通過有效的制度供給，把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系，實現(xiàn)新的組合，提供一整套更加完善、更加優(yōu)質(zhì)的制度保障，才能充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！?/p>

優(yōu)質(zhì)制度從哪里來？來自對基層的深入洞察，來自對未來發(fā)展的充分預(yù)見。用崇明區(qū)委書記唐海龍的話來講，跑遍所有的村鎮(zhèn)、企業(yè)，去現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這只是走好大調(diào)研“最先一公里”，更重要的是，要反思哪些是全區(qū)面上的共性問題，哪些是我們可以解決而沒有解決的問題，哪些是我們已經(jīng)有了政策但卻沒有起到很好效果的問題？使我們的政策舉措更加貼近企業(yè)需求、符合群眾需要，是大調(diào)研要跑贏的“最后一公里”。

調(diào)研方法在變，干部思路也在變

手機上的“社區(qū)通”是寶山區(qū)大調(diào)研線上平臺。圖/上海大調(diào)研微信公號

大調(diào)研本身是一場改革，調(diào)研方法、調(diào)研路徑在變，干部作風也在改變。

1月2日，金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星在金山工業(yè)區(qū)開了一場“不打招呼”的座談會。“我接到通知時已是放假前的晚上，就問我有沒有空，書記請大家談?wù)勂髽I(yè)發(fā)展中的困難和問題。”上海凱茂生物醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理戴素霞說，“以前，這類座談會都很早就安排，內(nèi)容也會提前溝通?！?/p>

座談會上，大家一個問題接一個問題拋出，有些當場得到解決，一時辦不了的，區(qū)里則明確責任人，不推諉扯皮。戴素霞感慨，座談會“夠坦誠、夠敞亮”。

金山區(qū)將大調(diào)研與原有的制度化群眾工作體系相結(jié)合，比如“三訪四步工作法”，領(lǐng)導干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪，暢通民意渠道；通過收集意見、分析樹立、研究解決、信息反饋，規(guī)范化解問題流程?！按笳{(diào)研不是一陣風，機關(guān)干部要時時刻刻做有心人，把大調(diào)研作為一種工作方法、工作狀態(tài)，最后形成一種工作自覺、工作習慣?！?趙衛(wèi)星表示。

上海將大調(diào)研納入干部績效考核，并作為年度基層黨建工作責任制檢查和基層黨建述職評議考核的一項內(nèi)容，干部提拔、晉升和獎懲，也要看大調(diào)研搞得實不實。上海希望，大調(diào)研革新的不僅是聯(lián)系群眾的工作方法、工作作風，還有干部思維。

去年底，上海十一屆三次市委全會，李強脫稿談了星巴克烘培中心案例，為有關(guān)部門的審批創(chuàng)新點贊。這家坐落在南京西路繁華商業(yè)街上的烘焙中心，集咖啡烘焙、生產(chǎn)、包裝、煮制為一體，它是咖啡生產(chǎn)車間，也是餐飲和商店，還是“網(wǎng)紅”旅游景點——開業(yè)以來，很多人在寒風中排隊等候入場，就是為了一睹“咖啡工廠”生產(chǎn)流程。這么多業(yè)態(tài)集中在一個項目上，行業(yè)審批沒有先例可循，上海食藥監(jiān)局通過深入調(diào)研和一系列技術(shù)研究、風險評估，為新業(yè)態(tài)打開大門，制定了《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細則》，讓類似業(yè)態(tài)在上海的審批和事后監(jiān)督都有了法律依據(jù)。

新情況、新問題、新需求層出不窮的時代，固守老觀念、舊制度，就會錯失新機遇。在聽實話、察實情中問需問計，在解決問題、化解矛盾中及時創(chuàng)新，立足“改革開放再出發(fā)”的上海大調(diào)研，正謀求新時代的新氣象、新作為。（人民日報中央廚房·大江東工作室 郝洪）