1月30日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報涉產權刑事申訴檢察工作情況，并發(fā)布了涉產權刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督典型案例。
同一天，最高人民法院舉行新聞通氣會，發(fā)布了首批涉保護產權和企業(yè)家合法權益典型案例。
最高檢、最高法不約而同之舉，釋放出一個強烈信號：甄別糾正冤錯案，讓有恒產者有恒心！這也表明，我國完善產權保護制度、依法保護產權有了實質性進展。
早在2016年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，明確提出“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯?！薄皥猿秩姹Ｗo，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權?！?/p>
文件一出臺，著名經濟學家吳敬璉即予以高度評價：“這是一個順應時代潮流、回應社會期盼的綱領性文件?！币驗?，產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。企業(yè)家是經濟活動的重要主體。
但是，一個好的文件，怎樣才能把它落到實處？會不會“以文件落實文件”而流于形式？備受社會關注。
產權保護法制化，“典型案例”是突破口
落實黨中央、國務院關于保護產權的意見，什么是抓手或切入口？
“一個案例勝過一打文件，要甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件?！?習近平總書記強調。
其實，文件本身就提出了方向：“堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例?！?/p>
2017年底閉幕的中央經濟工作會議，再次要求落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。
最高人民法院此次發(fā)布的典型案例共七件，涵蓋了合同履行、知識產權、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國家賠償六種類型。其中，有居民房屋被地方政府違法“強拆”的案例，也有執(zhí)法部門違法扣押企業(yè)財產的案例。
“這些案例既是法院保護產權和企業(yè)家合法權益的經驗總結，更是全國法院工作的指引和參考，將發(fā)揮示范和積極的推動作用。”最高人民法院研究室主任顏茂昆表示。
落實產權保護法制化，典型案例是個“切入口”，也是一個突破口。這些案例既是產權保護的具體行動，同時它還兼有“樣板”功能，各地可以根據(jù)這些判例“按圖索驥”，對轄區(qū)內類似的產權糾紛案件進行甄別糾正。這就是判例的力量，是法制化的力量！
為什么要把甄別糾正冤錯案，作為落實產權保護法制化的突破口？
“冤錯案給當事人造成損失太大，給社會造成的影響太壞，必須要予以糾正！”全國政協(xié)委員張連起認為，一些冤錯案造成企業(yè)破產或名存實亡，有的企業(yè)即使財產得到賠償，但失去的時間和商機再也回不來了，付出的代價是相當慘痛的。
改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經濟社會發(fā)展、增強綜合國力做出了重要貢獻。然而，在過去相當一段時間里，一些企業(yè)家在經濟領域出現(xiàn)負債、合同糾紛或者經營糾紛等，往往有政府介入，動不動就是抓人、扣押資產、股權拍賣。這種現(xiàn)象在全國普遍存在，情況非常嚴重，導致很多企業(yè)家心有余悸。“對一些典型的冤錯案進行甄別糾正，可以有效落實產權保護法制化，挽回負面影響，為企業(yè)家營造更好的營商環(huán)境?！睆堖B起說。
“產權保護，光是有理念、有方向、有決心是不夠的。社會大眾往往從具體事例，而不是文件表述來判斷政策、判斷政府。依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，會讓產權保護更加深入人心。” 國務院發(fā)展研究中心研究員張文魁認為。
張文中、顧雛軍等重大案件， 甄別再審程序已開啟
黨的十九大指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！薄凹ぐl(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>
麻辣姐注意到，此次最高法發(fā)布的典型案例，特意標明了是“第一批”。也就是說，這樣的典型案例今后還會有！就是要充分發(fā)揮典型案例的引領示范作用，推動形成保護產權和企業(yè)家合法權益的良好法治環(huán)境，增強全社會和企業(yè)家的人身及財產財富安全感，讓企業(yè)家能安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進我國經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
實際上，具有全國影響的重大涉產權案件，已經啟動再審程序。
2017年12月28日，最高人民法院公布，人民法院依法再審三起重大涉產權案件，包括在全國很有影響的張文中、顧雛軍案。顧雛軍是原廣東科龍電器股份有限公司董事長，張文中是原物美控股集團有限公司董事長。
1月29日，最高人民檢察院發(fā)布消息，決定對最高法再審的張文中案、顧雛軍案成立專門辦案組，依法同步進行審查，履行法律監(jiān)督職責。
最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東，是顧雛軍案辦案組組長。他說，從目前掌握的情況看，涉產權刑事案件多數(shù)都涉及較大財產利益，一旦造成冤錯，給企業(yè)帶來的損失難以估量。一些冤錯案造成企業(yè)破產或名存實亡，很難再回歸瞬息萬變的市場。即使依法作出足額賠償，也難以彌補給企業(yè)帶來的巨大損失。
這樣的冤錯案，不僅給相關企業(yè)家造成難以彌補的損失，更是損害了社會主義市場經濟制度的名聲，影響了一批企業(yè)家的信心，阻礙了人們投資創(chuàng)業(yè)的腳步。
“產權保護法制化，要切實強化企業(yè)家人身財富安全感，穩(wěn)定和改善企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的預期和信心，為企業(yè)家保護知識產權提供法律支撐。特別是要防止經濟糾紛刑事化，避免動輒抓人、扣押股權財產致企業(yè)倒閉。”張連起強調，對企業(yè)家在生產、經營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。要嚴格非法經營罪、合同詐騙罪的構成要件，防止隨意擴大適用范圍。
最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示，對于歷史形成的產權案件，社會反映強烈、當事人長期申訴的，抓緊組織力量進行甄別，對確屬錯案的，堅決依法糾正并賠償當事人的損失。準確把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，準確把握經濟違法行為入刑標準。特別是，對改革開放以來企業(yè)因經營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展眼光辯證看，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則公正處理，不盲目翻舊賬。對已過追訴時效的，不再追究；罪與非罪不清的，實行疑罪從無。
對企業(yè)家們來說，落實產權保護不僅是“定心丸”，更是“護身符”。在春節(jié)前夕，收到這樣重磅的好消息，確實令人精神振奮、心情舒暢。一年之計在于春，我們有理由期待，迎來一個更加公平公正的市場競爭環(huán)境，迎來企業(yè)家更加意氣風發(fā)的精神面貌！（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室）
