1月30日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴檢察工作情況，并發(fā)布了涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督典型案例。
同一天，最高人民法院舉行新聞通氣會，發(fā)布了首批涉保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。
最高檢、最高法不約而同之舉，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號：甄別糾正冤錯(cuò)案，讓有恒產(chǎn)者有恒心！這也表明，我國完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
早在2016年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！薄皥?jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。”
文件一出臺，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉即予以高度評價(jià)：“這是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流、回應(yīng)社會期盼的綱領(lǐng)性文件?！币?yàn)椋a(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。
但是，一個(gè)好的文件，怎樣才能把它落到實(shí)處？會不會“以文件落實(shí)文件”而流于形式？備受社會關(guān)注。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，“典型案例”是突破口
落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，什么是抓手或切入口？
“一個(gè)案例勝過一打文件，要甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件?！?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
其實(shí)，文件本身就提出了方向：“堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例?！?/p>
2017年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再次要求落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。
最高人民法院此次發(fā)布的典型案例共七件，涵蓋了合同履行、知識產(chǎn)權(quán)、行政管理、刑事犯罪、訴訟保全和國家賠償六種類型。其中，有居民房屋被地方政府違法“強(qiáng)拆”的案例，也有執(zhí)法部門違法扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)的案例。
“這些案例既是法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是全國法院工作的指引和參考，將發(fā)揮示范和積極的推動(dòng)作用。”最高人民法院研究室主任顏茂昆表示。
落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，典型案例是個(gè)“切入口”，也是一個(gè)突破口。這些案例既是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體行動(dòng)，同時(shí)它還兼有“樣板”功能，各地可以根據(jù)這些判例“按圖索驥”，對轄區(qū)內(nèi)類似的產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行甄別糾正。這就是判例的力量，是法制化的力量！
為什么要把甄別糾正冤錯(cuò)案，作為落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化的突破口？
“冤錯(cuò)案給當(dāng)事人造成損失太大，給社會造成的影響太壞，必須要予以糾正！”全國政協(xié)委員張連起認(rèn)為，一些冤錯(cuò)案造成企業(yè)破產(chǎn)或名存實(shí)亡，有的企業(yè)即使財(cái)產(chǎn)得到賠償，但失去的時(shí)間和商機(jī)再也回不來了，付出的代價(jià)是相當(dāng)慘痛的。
改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在過去相當(dāng)一段時(shí)間里，一些企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)負(fù)債、合同糾紛或者經(jīng)營糾紛等，往往有政府介入，動(dòng)不動(dòng)就是抓人、扣押資產(chǎn)、股權(quán)拍賣。這種現(xiàn)象在全國普遍存在，情況非常嚴(yán)重，導(dǎo)致很多企業(yè)家心有余悸?！皩σ恍┑湫偷脑╁e(cuò)案進(jìn)行甄別糾正，可以有效落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，挽回負(fù)面影響，為企業(yè)家營造更好的營商環(huán)境?！睆堖B起說。
“產(chǎn)權(quán)保護(hù)，光是有理念、有方向、有決心是不夠的。社會大眾往往從具體事例，而不是文件表述來判斷政策、判斷政府。依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，會讓產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加深入人心。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁認(rèn)為。
張文中、顧雛軍等重大案件， 甄別再審程序已開啟
黨的十九大指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”
麻辣姐注意到，此次最高法發(fā)布的典型案例，特意標(biāo)明了是“第一批”。也就是說，這樣的典型案例今后還會有！就是要充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境，增強(qiáng)全社會和企業(yè)家的人身及財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，讓企業(yè)家能安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
實(shí)際上，具有全國影響的重大涉產(chǎn)權(quán)案件，已經(jīng)啟動(dòng)再審程序。
2017年12月28日，最高人民法院公布，人民法院依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，包括在全國很有影響的張文中、顧雛軍案。顧雛軍是原廣東科龍電器股份有限公司董事長，張文中是原物美控股集團(tuán)有限公司董事長。
1月29日，最高人民檢察院發(fā)布消息，決定對最高法再審的張文中案、顧雛軍案成立專門辦案組，依法同步進(jìn)行審查，履行法律監(jiān)督職責(zé)。
最高檢刑事申訴檢察廳副廳長羅慶東，是顧雛軍案辦案組組長。他說，從目前掌握的情況看，涉產(chǎn)權(quán)刑事案件多數(shù)都涉及較大財(cái)產(chǎn)利益，一旦造成冤錯(cuò)，給企業(yè)帶來的損失難以估量。一些冤錯(cuò)案造成企業(yè)破產(chǎn)或名存實(shí)亡，很難再回歸瞬息萬變的市場。即使依法作出足額賠償，也難以彌補(bǔ)給企業(yè)帶來的巨大損失。
這樣的冤錯(cuò)案，不僅給相關(guān)企業(yè)家造成難以彌補(bǔ)的損失，更是損害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的名聲，影響了一批企業(yè)家的信心，阻礙了人們投資創(chuàng)業(yè)的腳步。
“產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)家人身財(cái)富安全感，穩(wěn)定和改善企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的預(yù)期和信心，為企業(yè)家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提供法律支撐。特別是要防止經(jīng)濟(jì)糾紛刑事化，避免動(dòng)輒抓人、扣押股權(quán)財(cái)產(chǎn)致企業(yè)倒閉。”張連起強(qiáng)調(diào)，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。要嚴(yán)格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用范圍。
最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示，對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，社會反映強(qiáng)烈、當(dāng)事人長期申訴的，抓緊組織力量進(jìn)行甄別，對確屬錯(cuò)案的，堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人的損失。準(zhǔn)確把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。特別是，對改革開放以來企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展眼光辯證看，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則公正處理，不盲目翻舊賬。對已過追訴時(shí)效的，不再追究；罪與非罪不清的，實(shí)行疑罪從無。
對企業(yè)家們來說，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是“定心丸”，更是“護(hù)身符”。在春節(jié)前夕，收到這樣重磅的好消息，確實(shí)令人精神振奮、心情舒暢。一年之計(jì)在于春，我們有理由期待，迎來一個(gè)更加公平公正的市場競爭環(huán)境，迎來企業(yè)家更加意氣風(fēng)發(fā)的精神面貌?。ㄈ嗣袢請?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室）
