2013年9月，國務(wù)院發(fā)布實施“大氣十條”。一場艱苦卓絕、影響深遠的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域全面打響。
4年多來，大氣污染防治取得了哪些進展和成效？面臨哪些困難和問題？“大氣十條”收官之際，藍藍天工作室記者赴河北滄州、河南安陽、山東德州、山西太原等地深入探訪。這些城市是治霾攻堅主戰(zhàn)場，去年被列入京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市。
地處城市建成區(qū)內(nèi)的河南安陽鋼鐵集團，是當?shù)氐呐盼鄞髴?。廠區(qū)內(nèi)燒結(jié)機脫硫脫硝設(shè)施高高聳立，正在緊鑼密鼓地建設(shè)，2月底將投入運行。 藍藍天工作室攝
領(lǐng)導干部切實繃緊了環(huán)保這根弦
安陽市公安局的工作人員發(fā)現(xiàn)，如今要見他們的局長一面，很不容易。
安陽市副市長、公安局局長戚紹斌，大部分時間都在環(huán)保局辦公。他分管環(huán)保，市里的環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，就設(shè)在環(huán)保局?！拔?0%的精力在抓環(huán)保?！逼萁B斌對記者說。
記者在安陽采訪期間，正趕上一次重污染天氣過程持續(xù)并加重，灰蒙蒙的霧霾籠罩大地。1月16日零時，安陽將重污染天氣橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)升級為紅色。全市1394家涉氣企業(yè)，只允許65家生產(chǎn)。當天晚上，市委書記李公樂坐鎮(zhèn)指揮，市長王新偉和戚紹斌現(xiàn)場督查排污企業(yè)，直到凌晨4點多鐘，這次重污染過程的高峰過去，他們才松了一口氣。當晚，安陽市區(qū)5個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，沒有出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”現(xiàn)象。
對治霾不力的后果，安陽有著切膚之痛。2014年11月，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心就大氣污染防治工作，約談了安陽市政府主要領(lǐng)導。2015年6月，環(huán)保部發(fā)布通知，解除了對安陽市大氣污染問題的掛牌督辦。安陽從此一微克一微克地“摳”PM2.5，環(huán)保成為領(lǐng)導干部們繃得最緊的一根弦。
“大氣十條”實施以來，各?。▍^(qū)、市）制定實施方案，細化分解任務(wù)，層層壓實責任。各有關(guān)部門分工負責、密切配合。通過動真碰硬的中央環(huán)保督察等有力舉措，層層傳導壓力。
記者在各地采訪時了解到，如今，黨政同責、一崗雙責得到有效落實，各地貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變?！包h政領(lǐng)導重視、各部門各單位齊抓共管的治理格局，初步建立起來了?！焙幽习碴柺姓泵貢L、市環(huán)保局局長郭虎江說。
前幾年冬季，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣頻發(fā)，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為大氣污染防治的焦點和難點。2016年底到2017年初的所謂“跨年霾”，甚至讓一些人對“大氣十條”實施效果產(chǎn)生懷疑。
聯(lián)手向污染頑敵宣戰(zhàn)。2017年8月，環(huán)保部、國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合京津冀、山東、山西、河南等6省（市）政府，發(fā)布2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。這份長達143頁的行動方案，為“2+26”城市一一制定了詳細“作戰(zhàn)計劃”。此外，還制定了強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開、宣傳報道等6個配套方案，打出了“1+6”的強力“組合拳”。
壓力迅速傳導，攻堅行動戰(zhàn)果明顯?！敖M合拳很管用。例如，重污染天氣的預(yù)警級別提升一級，由環(huán)保部統(tǒng)一下調(diào)度令等等?！碧协h(huán)保局局長竇力奮對記者說，“去年10月到今年1月15日，太原重污染天氣總共只出現(xiàn)7天，同比減少23天，下降77%，而且污染峰值顯著降低。老百姓對空氣質(zhì)量改善，有強烈的獲得感?！?/p>
1月15日，在山西太原市清徐縣迎憲焦化集團有限公司，環(huán)境監(jiān)測人員登上30米高的脫硫塔塔頂手工監(jiān)測。最終監(jiān)測結(jié)果顯示，迎憲焦化排放達標。 藍藍天工作室攝
排污大戶嘗到綠色發(fā)展甜頭
“環(huán)保部的督查組、巡查組，還有省里、市里的檢查組，前期督查時指出我們工作的疏漏，我們及時整改到位了。公司也不斷自檢，找出差距，加大對環(huán)保的投入力度?！敝钢贿h處的全封閉煤棚，山東德州金能科技有限公司副總經(jīng)理谷文斌告訴記者，“光這個設(shè)施，就花了1個多億。”
沒有“傷筋動骨”，何來“脫胎換骨”？環(huán)保紅線倒逼企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級。記者看到，各地的重點行業(yè)提標改造持續(xù)推進，污染治理水平顯著提高。
地處城市建成區(qū)內(nèi)的安陽鋼鐵集團，是當?shù)氐呐盼鄞髴簟?月17日，安陽啟動重污染天氣紅色預(yù)警第二天，記者隨環(huán)保部強化督查組趕赴安鋼集團，督查重污染天氣應(yīng)對情況。
按照應(yīng)急預(yù)案，安鋼集團的高爐和燒結(jié)機要停產(chǎn)、限產(chǎn)，二氧化硫、顆粒物、氮氧化物排放量要在達標基礎(chǔ)上削減30%以上。督查組仔細檢查了重點污染源自動監(jiān)控基站，調(diào)出了歷史排放數(shù)據(jù)，沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。
抓好環(huán)保，被安鋼人視為一場“生存保衛(wèi)戰(zhàn)”。2017年，安鋼在上年僅有微利的情況下，咬著牙投入30多億元，實施新一輪環(huán)保提升規(guī)劃，目前焦爐煙氣治理技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。廠區(qū)內(nèi)投資8.1億元的燒結(jié)機脫硫脫硝設(shè)施高高聳立，正在緊鑼密鼓地建設(shè)，2月底將投入運行。
“環(huán)保就是安鋼的命！行業(yè)內(nèi)最先進的環(huán)保技術(shù)是什么，我們就用什么。目前，我們正在將脫硫技術(shù)設(shè)施由濕法改為干法，雖然成本會增加四成多，但排放遠遠低于國家的特別排放限值?！卑蹭摷瘓F副總經(jīng)理郭憲臻說，加強環(huán)保等舉措規(guī)范了鋼鐵市場秩序，淘汰了差的企業(yè)，2017年是安鋼建廠60年來經(jīng)營業(yè)績最好的一年，嘗到了綠色發(fā)展的甜頭。
“我們?nèi)ツ贽r(nóng)歷正月初七，就請來清華大學、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等單位的26名環(huán)保專家。他們給鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等12個行業(yè)提出深度減排指導性意見，隨后圍繞76家重點涉氣企業(yè)，量身定制了全面提標改造、轉(zhuǎn)型升級的方案，‘一廠一策’深度治理，預(yù)計總投入66個億?！焙幽习碴柺泄ば盼敝魅魏驴f，“企業(yè)承擔著治理污染、達標排放的主體責任，一個企業(yè)環(huán)保過不了關(guān)，只有死路一條?！?/p>
強化環(huán)保，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的一個有力抓手。去年以來，以“2+26”城市為重點，全國清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，在明顯改善空氣質(zhì)量的同時，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
“在狠抓‘鐵腕治污’、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，經(jīng)濟增長并沒有像一些企業(yè)或群眾預(yù)想的那樣受到影響，而是不降反升?！鄙轿髑逍炜h副縣長武曉俊向記者展示了手機里的財政報表，“2017年，全縣一般公共預(yù)算收入完成8.07億元，完成年初預(yù)算的121.04% ，比上年增長25.88%?！?/p>
針對1月12日—15日太原空氣污染過程，來自中國環(huán)境科學研究院等8個單位的專家在細致會診。 藍藍天工作室攝
治霾主戰(zhàn)場迎來科技尖兵
1月16日上午，一場“霧霾會診”在山西太原市環(huán)境監(jiān)測中心站舉行。
針對1月12日—15日太原空氣污染過程，來自中國環(huán)境科學研究院等8個單位的專家，分別就空氣污染現(xiàn)狀和預(yù)測、氣象條件、污染成因以及重污染應(yīng)急對策等做出分析，會商對策。他們都是大氣重污染成因與治理攻關(guān)太原市跟蹤研究工作組成員，去年10月份以來一直在太原駐點研究。工作組的負責人是中國環(huán)科院大氣環(huán)境首席科學家、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合研究員。
跟蹤研究工作組分析指出，太原被列入“2+26”城市，治污措施嚴厲，但同處太原盆地的晉中市、呂梁市沒有列入，這三個市同處一個盆地，大氣污染相互影響，應(yīng)加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
“這一建議得到了山西省政府的積極回應(yīng)。”中國環(huán)科院大氣所研究員、固定源室首席專家薛志鋼高興地告訴記者，1月24日，山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室，對太原、晉中、呂梁三市政府發(fā)出應(yīng)對重污染天氣調(diào)度令，決定1月25日至2月2日，在太原及周邊地區(qū)實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施。
“工作組的科研支撐，給了太原很多實實在在的幫助，降低了污染排放水平，推動了空氣質(zhì)量改善?！碧协h(huán)保局總工程師夏玉林表示。
自去年10月份起，治霾戰(zhàn)場迎來科技尖兵。1500名專家和技術(shù)人員、28支跟蹤研究團隊，進駐“2+26”城市。他們?nèi)σ愿伴_展大氣污染防治攻關(guān)研究，協(xié)助各地制定“一市一策”“一廠一策”的治霾作戰(zhàn)方案。
“2+26”城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等差別很大，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，需要有的放矢、精準打擊。柴發(fā)合表示：“很多城市都苦于有想法、沒辦法，大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)，不僅要研究區(qū)域?qū)用嫱ㄓ玫募夹g(shù)問題和解決方案，也要為各城市防治措施落地提供有力的科技支撐?！?/p>
“下去這么多專家，與地方密切合作，已經(jīng)取得了很大的進展?！辈癜l(fā)合說。
馳援德州市的，是上海環(huán)科院李莉教授牽頭的團隊。“陵城藝術(shù)中心顆粒物濃度晚7點后持續(xù)高值，來自區(qū)域揚塵，提醒網(wǎng)格注意”“禹城局地污染嚴重，必須引起重視”……1月11日下午，每周四的重點會商會上，上海環(huán)科院王紅麗博士等專家，作出了細致分析及診斷。
這些意見建議怎么變成切實的治理措施？“我們和協(xié)助市長分管環(huán)保的于松巖副市長有個約定，每次會商如果有重要問題，就在會商紀要上用粗體加黑特別標注出來，上報給他，他會立即批辦?！钡轮菔协h(huán)保局大氣科科長張培勇告訴記者，德州市充分尊重專家意見，每條意見都要“開花結(jié)果”。大家為了頭頂上的藍天越來越多一起忙碌，德州從來沒把專家組當外人。
山東德州，督察組在檢查一家鋼鐵公司原料封閉大棚。 藍藍天工作室攝
大氣污染防治進入深水區(qū)
“空氣質(zhì)量比前幾年好太多了，這么多藍天，往年想都不敢想！眼看著街邊的小作坊被拆除、小廠子有了環(huán)保設(shè)備，這都是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的好成果！”滄州市運河區(qū)居民張軍感慨道。
“這個冬季的藍天讓人打心眼里暢快”“空氣中沒有刺鼻的味道了”“出門戴口罩的人很少了”“藍天有時美得讓人難以置信”……從河北到河南，從山東到山西，記者采訪了多位居民，他們對空氣質(zhì)量改善普遍都有獲得感，藍天幸福感逐步增強。
“‘大氣十條’實施以來，從中央到各地、各部門，都采取了很多強有力的措施，花了很大力氣，治理燃煤、工業(yè)污染、機動車排放和施工揚塵等污染源，實現(xiàn)了第一階段的目標?！卑碴柺懈櫻芯抗ぷ鹘M負責人、清華大學環(huán)境學院教授李俊華表示，“‘大氣十條’確定的大氣污染治理思路和方向是對的，執(zhí)行和保障措施有力，效果很明顯。”
環(huán)保部1月31日發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度，比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至58微克/立方米。在全面實現(xiàn)改善目標的同時，全國整體空氣質(zhì)量大幅改善。2017年，74個重點城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個百分點，重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。
治污攻堅戰(zhàn)這一戰(zhàn)績，是在國內(nèi)生產(chǎn)總值、能源消費總量以及汽車保有量顯著增長的情況下取得的，殊為不易?！按髿庵匚廴咎鞌?shù)顯著減少，我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善速度之快前所未有，在世界大氣污染治理進程中也前所未有?！崩羁∪A認為。
1月13日至22日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次區(qū)域性空氣重污染過程?！斑@次污染過程持續(xù)了八九天，主因是遇到了一次非常不利的氣象過程。”柴發(fā)合分析說，“與2013年1月份連續(xù)重污染天氣過程相比，氣象條件甚至比那時差。但從京津冀地區(qū)看，這次總的污染水平下降了五六成，污染程度顯著減輕，北京當時污染很嚴重，這次并沒有受到很大影響?！?/p>
“‘大氣十條’的實施給我們提供了很多有益的經(jīng)驗，應(yīng)當進一步強化目標導向：在2030年前總體要求空氣質(zhì)量達標，年均濃度達到35微克/立方米，基本消除重污染天氣。制定不同階段的達標時間表，通過時間表倒逼污染防治措施加強?！辈癜l(fā)合表示，大氣污染防治慢慢進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，難度越來越大，后面要圍繞科學化、精準化來制定控制措施。必須通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
“雖然空氣質(zhì)量在改善，但我們也看到滄州排放量巨大的基本面沒有變，加上揮發(fā)性有機物減排壓力增加，未來的治污攻堅難度會越來越大?！睖嬷菔协h(huán)保局黨組成員、總工程師張俊華表示，未來的環(huán)保工作，仍然需要“自掃門前雪”，同時加強區(qū)域協(xié)作。
郭虎江對記者說：“安陽的大氣污染防治正在由治標向治本轉(zhuǎn)變，由淺水區(qū)進入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)都在加速調(diào)整，2018年的任務(wù)更重，壓力更大?！?/p>
“大氣十條”目標順利實現(xiàn)，還需再接再厲，打好接下來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)……（人民日報中央廚房·藍藍天工作室 劉 毅 孫秀艷 寇江澤 趙貝佳）
