原標(biāo)題：氣荒如何不再來(lái)？（經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)）——對(duì)今冬大面積氣荒的調(diào)查與思考
近日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)液化天然氣價(jià)格告誡會(huì)，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。人民視覺(jué)
今冬的氣荒來(lái)得比往常猛烈些。
據(jù)肩負(fù)國(guó)內(nèi)70%天然氣供應(yīng)任務(wù)的中國(guó)石油天然氣股份有限公司統(tǒng)計(jì)，今冬天然氣缺口高達(dá)48億立方米。這個(gè)數(shù)字是前一次氣荒的幾倍，而這還僅僅是中石油系統(tǒng)的缺口。
天然氣供應(yīng)緊張連帶的是價(jià)格波動(dòng)。去年底，液化天然氣（LNG）的價(jià)格一路飆升，高點(diǎn)達(dá)到1.2萬(wàn)元/噸。近期國(guó)家發(fā)改委處罰了一批擅自提價(jià)的企業(yè)，LNG的價(jià)格逐步回落。隨著LNG價(jià)格回歸到正常水平，此輪氣荒最困難時(shí)期似乎已過(guò)去。
如今的天然氣成為重要的民生產(chǎn)品，停氣會(huì)和停電、停水一樣，嚴(yán)重影響老百姓的正常生活。自2009年以來(lái)，這已經(jīng)是第二次大面積出現(xiàn)氣荒，今后此種情況還會(huì)有嗎？要回答這一問(wèn)題，我們有必要全面分析氣荒產(chǎn)生的原因。
氣荒主因是什么？
國(guó)內(nèi)天然氣需求超常增長(zhǎng)，打破了供需平衡
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)天然氣需求的超常增長(zhǎng)打破了供需平衡，是導(dǎo)致氣荒的直接原因。
國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：2017年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量超過(guò)2300億立方米，增量超過(guò)330億立方米，同比增幅達(dá)到17%。這個(gè)增量相當(dāng)于前5年年均增量的2倍以上，并刷新了我國(guó)天然氣消費(fèi)增量的歷史。
天然氣消費(fèi)增速為何如此迅猛？
首先是煤改氣。2017年是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年份，各地紛紛加大煤改氣力度。比如，河北省就增加了260萬(wàn)戶左右的城鄉(xiāng)冬季燃?xì)獠膳脩?，冬季采暖用氣需求增加?0億立方米左右。
“這樣的增速，完全超出正常發(fā)展速度?！必?fù)責(zé)中國(guó)石油在北方地區(qū)天然氣銷售的劉玉文說(shuō)，“北方是中石油力保的重點(diǎn)區(qū)域，2017年中石油把天然氣增量的3/4都給了北方公司，而其中的2/3給了河北，但還是不夠用?！?/p>
中國(guó)石油天然氣銷售分公司副總經(jīng)理張帆說(shuō)，計(jì)劃之內(nèi)的煤改氣，還可以招架，最讓人措手不及的是那些突然冒出來(lái)的計(jì)劃外增量。比如山東煤改氣用戶比計(jì)劃多出50萬(wàn)戶，這個(gè)巨大的增量就成了問(wèn)題，氣從哪里來(lái)？
除了爆棚的煤改氣，其他工業(yè)用戶對(duì)天然氣的胃口也在迅速攀升，如工業(yè)燃料和發(fā)電用氣在2017年均大幅增長(zhǎng)。
需求如此快增，供給側(cè)有沒(méi)有可能快速跟上？中石油新聞發(fā)言人曲廣學(xué)解釋，需求增長(zhǎng)太快，供給側(cè)還真的難以招架。中國(guó)的能源現(xiàn)狀是缺油少氣，國(guó)內(nèi)四大主力氣田塔里木、長(zhǎng)慶、青海、川渝每年的產(chǎn)量都在增長(zhǎng)，10年前這些氣田的產(chǎn)量才500億立方米，2017年已經(jīng)接近1000億立方米，年增幅超過(guò)7%，但這樣的增幅跟17%的需求增幅相比，仍然捉襟見(jiàn)肘。
要緩解局面，就得擴(kuò)大進(jìn)口。這些年，中石油相繼建成了中亞、中緬等跨國(guó)天然氣運(yùn)輸管道，中俄天然氣管道也在緊鑼密鼓地建設(shè)。同時(shí)還在大連、唐山和江蘇等地區(qū)建成了多座大型LNG接收站。天然氣進(jìn)口量從2010年的不到50億立方米攀升到目前的超過(guò)500億立方米，年均增幅接近50%。這個(gè)增速，在全球主要天然氣進(jìn)口國(guó)家中是最高的。
天然氣需求為啥這么旺？
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，需求增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)
我國(guó)目前仍以煤炭為主要能源，且環(huán)境壓力大，對(duì)于天然氣這種清潔一次能源的需求方興未艾，或者說(shuō)這一旺盛需求是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，還會(huì)持續(xù)下去。
從過(guò)去近百年歷史看，發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷了石油和天然氣逐步替代煤炭的發(fā)展歷程。比如歐美地區(qū)，最先也是煤炭占到一次能源的70%左右，天然氣只有百分之幾。而到2017年，歐美天然氣占一次能源的比重在31%—33%之間，甚至連非洲都達(dá)到了26%，比重最低的亞太地區(qū)也達(dá)到12.7%，我國(guó)卻只有7%。根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年天然氣消費(fèi)在能源中的比重也只會(huì)增加到10%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)的空間非常巨大，我們現(xiàn)在看到的增長(zhǎng)還只是開(kāi)始。
據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)測(cè)，2018年我國(guó)天然氣需求仍將保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量會(huì)達(dá)到2587億立方米，比2017年增長(zhǎng)10%。而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量今年預(yù)計(jì)將達(dá)1606億立方米，增幅為8.8%。也就是說(shuō)，生產(chǎn)增速很可能仍然跑不贏需求增速。今年天然氣進(jìn)口量預(yù)計(jì)為1050億立方米，增幅達(dá)到13.4%。
避免氣荒的出路在哪？
需求側(cè)平穩(wěn)有序安排煤改氣是關(guān)鍵，供給側(cè)建設(shè)足夠的調(diào)峰能力是重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是理順價(jià)格
一方面是需求仍會(huì)不可遏制地增長(zhǎng)，另一方面是供給側(cè)仍然緊繃，避免氣荒的出路在哪里呢？劉毅軍認(rèn)為，必須在需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力。
在需求側(cè)，平穩(wěn)有序安排煤改氣進(jìn)度是關(guān)鍵。大氣治理很難畢其功于一役。歐美國(guó)家煤改氣用了三五十年，我們?cè)倏煲膊豢赡芤粌赡昃屯瓿?，煤改氣要循序漸進(jìn)，不可一擁而上。應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，先有了足夠的氣源，才能實(shí)施相應(yīng)進(jìn)度的煤改氣，避免出現(xiàn)“停了燃煤鍋爐，氣又跟不上”的尷尬局面。
其次，氣荒雖然主要是由需求側(cè)引起，但也暴露出供給側(cè)的諸多問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家指出，要充分考慮進(jìn)口國(guó)外氣保供的不確定性，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，留有余地，而建設(shè)足夠的調(diào)峰能力更是重中之重。
目前我國(guó)天然氣季節(jié)性緊張的特點(diǎn)非常明顯，比如北京市，最高峰谷差達(dá)到10∶1，也就是說(shuō)，冬季高峰期用氣量相當(dāng)于低谷時(shí)的10倍。此外，同樣是冬季，冷冬和正常冬季也有很大差別，據(jù)中石油提供的數(shù)據(jù)，兩者的用氣量每天相差約5000萬(wàn)立方米。
張帆說(shuō)，要解決如此巨大的峰谷差，就必須提高我國(guó)天然氣的調(diào)峰能力。而目前，肩負(fù)調(diào)峰任務(wù)的全國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為天然氣消費(fèi)量的3.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10%—15%的水平，很難滿足冬季調(diào)峰需求。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一旦天然氣對(duì)外依存度達(dá)到或超過(guò)30%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量就必須超過(guò)消費(fèi)量的12%，而且國(guó)家整體儲(chǔ)氣能力要達(dá)到一定規(guī)模。
整體儲(chǔ)氣能力是指除地下儲(chǔ)氣庫(kù)之外，還需要建設(shè)一些城市大型儲(chǔ)氣罐群和類似LNG接收站的儲(chǔ)氣設(shè)施。目前在我國(guó)，這類儲(chǔ)氣設(shè)施基礎(chǔ)十分薄弱，除北京等大型城市有一定的城市儲(chǔ)氣能力，其他二三線城市幾乎為零。
劉毅軍指出，加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)，不僅企業(yè)有責(zé)任，地方政府也有責(zé)任。在企業(yè)層面，除了上游企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)有責(zé)任，下游的城市燃?xì)夤就瑯右灿胸?zé)任。眾人拾柴火焰高，大家都儲(chǔ)一點(diǎn)，能力就上去了。
再次，徹底解決氣荒問(wèn)題最終要靠市場(chǎng)手段，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的前提必須是理順價(jià)格機(jī)制。
從2017年起，政府通過(guò)一系列舉措，采取“管住中間放開(kāi)兩頭”的策略，推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委的思路很明確：管道運(yùn)輸價(jià)格受國(guó)家管制，兩頭的價(jià)格則逐步放開(kāi)。包括國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)銷售價(jià)格由市場(chǎng)決定，國(guó)家不再管制。
2017年9月以來(lái)，中石油按照國(guó)家發(fā)改委要求，利用上海石油天然氣交易市場(chǎng)，組織了兩輪天然氣公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，數(shù)億立方米天然氣被一搶而空，而且價(jià)格市場(chǎng)化，均是市場(chǎng)調(diào)控成交。
當(dāng)然，有關(guān)專家也指出，問(wèn)題的關(guān)鍵是在市場(chǎng)化和保民生之間找到平衡點(diǎn)，既要讓天然氣價(jià)格回歸市場(chǎng)，又要保障億萬(wàn)用戶用得起、用得好，這才是我們改革的根本目的。《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年02月05日 17 版）
