600多張環(huán)保罰單！
僅2017年，陜北地區(qū)的石油、煤炭企業(yè)處罰次數(shù)高達(dá)600余次，平均一天就有兩場(chǎng)處罰。值得一提的是，一批知名國企不僅上了排污“黑名單”，還屢查屢犯，比如，延長石油創(chuàng)下了一天6、7次的處罰記錄，成了不折不扣的“釘子戶”。
環(huán)保部門動(dòng)了真格，而企業(yè)卻把罰單領(lǐng)成了家常便飯，交錢了事的“慫管”態(tài)度背后，注定會(huì)埋下觸目驚心污染事件的種子。
近日，就有媒體曝出神木陜煤集團(tuán)旗下公司肆意排放污水，礦區(qū)周圍近幾公里范圍內(nèi)都變成了黑壓壓一片，附近林地植被也被黑色煤粉覆蓋住了。一場(chǎng)大雪過后，污水凍成了“黑河”......
曾經(jīng)的陜北，因“地下都是寶”的得天優(yōu)勢(shì)獲得了發(fā)展紅利，但粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也帶走了青山綠水。那么問題來了，扎根于此的企業(yè)賺了錢得了名，卻污染了老鄉(xiāng)賴以生存的環(huán)境，他們的良心不會(huì)痛嗎？頻頻犯規(guī)的部分國企咋就成了“環(huán)保老賴”？頂風(fēng)作案屢教不改的底氣何來，又該如何破解？今日，咱們?cè)诜簧咸接懱接憽?/p>
天使or魔鬼？
既是頭頂多項(xiàng)光環(huán)的明星企業(yè)，又是當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴簦緸閲液偷赜驇斫?jīng)濟(jì)活力的國企，卻紛紛在陜北扎推排“毒”，分裂成了一半是天使，一半是魔鬼的“戲精”。陜煤不是第一家，也不會(huì)是最后一家。
梳理去年榆林市和延安市行政處罰名單，208坊注意到，不少知名國企赫然在列，做了錯(cuò)誤示范，如延長油田股份有限公司、陜煤集團(tuán)等；頻頻犯規(guī)的行業(yè)多集中在石油和煤炭上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在600余件違法案件中，石油企業(yè)違法次數(shù)達(dá)388次，占比65％；煤炭企業(yè)違法次數(shù)達(dá)229次，占比38％（因部分石油煤炭企業(yè)有重合，此處數(shù)據(jù)有交叉）。此外，化工產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)也存在不同程度的違法行為。
如果說上述問題還在坊友們意料之中的話，接下來的這組數(shù)據(jù)，可得搬好小板凳了。
開始劃重點(diǎn)：
2017年，延長石油違法82次，其中，39件涉及原油泄漏、掩埋，占總數(shù)的46％。其余大多為井場(chǎng)文明清潔措施不達(dá)標(biāo)，油泥排放的違法案件，還有少部分是未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，但已開工建設(shè)的問題。
208坊說：高級(jí)企業(yè)低級(jí)做法！延長石油作為榜單上的“?？汀?，不僅屢教不改，還會(huì)上演“故技重施”的小伎倆，這樣的小聰明與大企業(yè)的身份背離。但更糟糕的是，近半數(shù)問題竟然是原油泄漏等重大污染事件，更惡劣的是，處理方法是掩埋！
值得注意的是，明星企業(yè)的錯(cuò)誤示范也“污染”了整個(gè)行業(yè)。據(jù)知情人士透露，這種掩耳盜鈴的做法在石油企業(yè)中已經(jīng)很常見了，在石油企業(yè)違規(guī)原因的300多項(xiàng)中，選擇掩埋處理的比例竟達(dá)到1/6。
2017年，中煤集團(tuán)違法12次，其中多數(shù)屬于可燃性氣體通過火炬燃燒排放時(shí)，未能充分燃燒，出現(xiàn)冒黑煙現(xiàn)象，造成的空氣質(zhì)量下降。另外部分原因是對(duì)于工業(yè)廢渣的不正當(dāng)處理，直接破壞了村鎮(zhèn)的土壤環(huán)境。
208坊說：沿途拋灑、滲排......這些企業(yè)違法的花樣五花八門不說，形式也是千奇百怪，從“天上”到“地下”，到處都有躲藏的身影。
此外，屢教不改也成了這些涉事國企的通病，不怕罰、罰不怕的“良好心態(tài)”久而久之讓違法企業(yè)產(chǎn)生了“耍賴皮”的心理，就像病原體對(duì)藥物產(chǎn)生了“抗藥性”。
2017年，陜煤集團(tuán)違法多次，其問題存在煤場(chǎng)揚(yáng)塵嚴(yán)重、水處理裝置不達(dá)標(biāo)、礦井防滲措施不到位等。
208坊說：粗糙有余，細(xì)心不足！陜煤最大問題在于做事的態(tài)度，且看上述問題，208坊不禁想問，真的很難解決嗎？是裝置不達(dá)標(biāo)不能換還是措施不到位不能再上點(diǎn)心？很難想象，這是剛發(fā)布《能源企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017》中排名第二企業(yè)的所作所為。這樣的做事態(tài)度也釀成了“黑河”“天價(jià)罰單”等大錯(cuò)頻頻被載入黑歷史的窘局。
頗有意思的是，陜煤一邊肆無忌憚的污染，一邊卻標(biāo)榜著環(huán)保，布局清潔能源。
在陜煤集團(tuán)官網(wǎng)中，一篇該集團(tuán)董事長、黨委書記楊照乾的署名文章引起了坊妹的注意。該文對(duì)國有企業(yè)的環(huán)保擔(dān)當(dāng)有一番表述，“綠水青山就是金山銀山。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，國有企業(yè)重任在肩。”
而陜煤的官網(wǎng)和官微中，也有不少類似“與環(huán)保同行”“戰(zhàn)略與環(huán)保是發(fā)展的生命線”的環(huán)保態(tài)度，可這樣的“表里不一”，令人唏噓。
不怕罰、罰不怕的底氣何來？
延長石油的百年崛起之路，記載著中國石油的發(fā)展史；陜煤作為陜西龍頭企業(yè)，肩負(fù)著追趕超越的使命。然而，是什么把這些“戰(zhàn)功赫赫”的國企拉下了水？又是什么讓違法國企傲氣十足，屢屢挑戰(zhàn)環(huán)保底線？
圖片來源于延長石油官網(wǎng)
普遍現(xiàn)象的背后，一定有共同的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
有錢寧愿交罰款也不愿治理污染，為啥？一方面，部分國企的工作人員喪失了正確的價(jià)值觀念，環(huán)保意識(shí)淡薄。另一方面，違法成本還不足以讓違法企業(yè)清醒。從208坊整理的處罰名單來看，處罰對(duì)象多以能源企業(yè)為主，單日罰金多則幾十萬，少則幾萬，對(duì)于年利潤幾十億，甚至上百億的石油、煤炭企業(yè)來說，污染罰金相對(duì)于污染所創(chuàng)造的利潤來說微不足道。繳納罰金等于解決“麻煩”，被罰也成為了一種常態(tài)。
誰污染誰治理本無可厚非，但目前污染者、治理主體、出資方之間極不對(duì)等、糾纏不清的關(guān)系，給治污工作蒙上了一層陰影，也讓違法企業(yè)有了空子可鉆。208坊以為，如若陜煤污染的河流被查處后，該企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)全部的河流治污費(fèi)用，而不是交一小部分罰款了事，最終還是將治污責(zé)任和費(fèi)用“甩鍋”給政府。
從“身份”來看，一些大型國企實(shí)際上兼具了政府和企業(yè)的雙重特點(diǎn)。它們級(jí)別高，掙錢多，名氣大，部分國企央企基本都是地方上的龐然大物，地方的執(zhí)法部門難以管束這些“大個(gè)頭”。他們或抱著僥幸心理，國企不會(huì)因?yàn)椤斑@點(diǎn)事”而關(guān)門停業(yè)；或仗著自己是利稅大戶，既不怕查，也查不怕。
當(dāng)然，各地所以時(shí)而出現(xiàn)環(huán)保治理遭遇“腸梗阻”的事，多與當(dāng)?shù)卣块T的“撐腰”有關(guān)。如果依法辦事，必然影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，甚至影響到其它的民生問題，這牽涉的面太廣，和污染企業(yè)對(duì)周圍民眾造成的損害相比，在一些部門看來，兩權(quán)相較取其輕。說到底，在政績(jī)考核上，利用污染企業(yè)創(chuàng)造的稅收可能辦幾件給臉上貼金的事，而在企業(yè)污染上的高舉輕放，甚至放任不管不過就是受些批評(píng)，至多犧牲幾個(gè)小官員的職務(wù)罷了。
陜北能源污染無藥可救？非也！
那么，陜北的能源污染真的就無藥可救了嗎？非也。未來陜北該如何發(fā)展，其實(shí)今年的兩會(huì)，陜西省長劉國中在政府工作報(bào)告中已經(jīng)給出答案，盯緊陜北油、煤企業(yè)污染；堅(jiān)定不移走資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子。
陜北作為環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域，以榆林市為代表大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，讓好天氣成為榆林人的驕傲。為此，榆林采取了一系列大氣污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前對(duì)于責(zé)任的劃分，追究污染責(zé)任主體，我們可以看到陜北正在努力做到權(quán)責(zé)分明。
但要想實(shí)現(xiàn)“綠色陜北”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，所以，面對(duì)2017年這份糟糕的“環(huán)保成績(jī)單”，該反思的還有很多人。
對(duì)于國企而言，自身的社會(huì)責(zé)任感不能被稀釋。國企既享有種種政策扶持，就理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的公共義務(wù)，對(duì)于處罰，不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)做不到不想污染，那就讓其不敢污染。比如，對(duì)于污染嚴(yán)重并造成惡劣影響和結(jié)果的，還要追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，作為國企的主管部門，在日?？己酥幸矐?yīng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)污染事故的企業(yè)高管考核“一票否決”，形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。尤其是細(xì)化對(duì)于污染責(zé)任人的問責(zé)，出現(xiàn)事故不僅要罰企業(yè)，更要罰人，讓國企經(jīng)營層的切身利益與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)，而不能像現(xiàn)在這樣即使被事后處理，也不過是公款埋單個(gè)人無責(zé)。
而對(duì)于政務(wù)人員，要讓他們不再敢給污染企業(yè)“撐腰”，就必須糾偏政績(jī)觀，加大環(huán)保治理在官員政績(jī)考核中的權(quán)重，只有讓他們感到金政績(jī)銀政績(jī)不如環(huán)保政績(jī)的時(shí)候，污染企業(yè)才不敢搞特殊，監(jiān)管部門才不敢給予污染企業(yè)特殊待遇。誰給污染企業(yè)“撐腰”，就通過規(guī)矩讓誰直不起“腰”。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房208坊工作室 王姿予 郭欣）
