2月8日，人民日?qǐng)?bào)社上海分社，也是大江東工作室的根據(jù)地，迎來(lái)了一位新客人——上海市委書(shū)記李強(qiáng)。走訪媒體，他也和此前調(diào)研一樣，關(guān)注點(diǎn)依然在改革，在創(chuàng)新，在開(kāi)放，在傾聽(tīng)基層的聲音。采寫(xiě)上海大調(diào)研報(bào)道的東姐，說(shuō)起大黃村村民的心聲，他回應(yīng)說(shuō)，“我們希望這次大調(diào)研不是走過(guò)場(chǎng)、講形式，一定要有實(shí)際內(nèi)容，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后去解決問(wèn)題?！彼粗娔X屏幕上的人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”說(shuō)，看看群眾批評(píng)嘛，也歡迎你們將來(lái)自基層、事關(guān)改革的聲音傳遞給我們。
李強(qiáng)同志對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“大調(diào)研不是走過(guò)場(chǎng)”。 屠知力 攝
有趣的是，東姐目睹了一場(chǎng)相隔15年的“對(duì)話”。
在會(huì)議室，李強(qiáng)收到一份特殊禮物：2003年人民日?qǐng)?bào)華東新聞版的版面復(fù)印件，兩篇老報(bào)道很醒目，一篇是《文章開(kāi)頭即創(chuàng)新》，另一篇是《終結(jié)機(jī)關(guān)冷漠癥》。2002年至2004年曾擔(dān)任溫州市委書(shū)記的李強(qiáng)笑說(shuō)：“這個(gè)老報(bào)道有意義，太珍貴了！”他重溫當(dāng)年改革故事，“在溫州我們力推政府效能革命，后來(lái)我在全省大會(huì)上還去介紹過(guò)經(jīng)驗(yàn)……”
回看當(dāng)年這兩篇報(bào)道，時(shí)隔15年，改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)深入和打造高效政府的精神，一以貫之。這背后有怎樣的故事？且容東姐一一為您解讀。
重讀《文章開(kāi)頭即創(chuàng)新——溫州市委書(shū)記李強(qiáng)走訪企業(yè)記》，話音咋這么熟悉呢
先得說(shuō)說(shuō)時(shí)代背景。
當(dāng)時(shí)人民日?qǐng)?bào)在華東地區(qū)出過(guò)地方版，叫《華東新聞》，周末還出《東方新聞周刊》，辦過(guò)《長(zhǎng)三角周刊》。2003年2月9日，《華東新聞》編發(fā)了一組“華東9地市市委書(shū)記、市長(zhǎng)節(jié)后首個(gè)工作日見(jiàn)聞”，頭條便是《文章開(kāi)頭即創(chuàng)新——溫州市委書(shū)記李強(qiáng)走訪企業(yè)記》；另一篇是同年11月14日《東方新聞周刊》頭版“特別報(bào)道”：《終結(jié)機(jī)關(guān)冷漠癥》。
當(dāng)時(shí)的溫州，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)98%。作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，又到了一個(gè)必須進(jìn)行重大創(chuàng)新的重要?dú)v史時(shí)刻。原先的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不再明顯，有的方面甚至已經(jīng)落后于人。溫州市委很清醒：在日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展軟環(huán)境越來(lái)越成為區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源。如果不能在此方面的改革創(chuàng)新中取得新的突破，溫州今后的發(fā)展就沒(méi)有出路。
發(fā)展的瓶頸如何突破？政府如何改革？國(guó)企如何創(chuàng)新？民企又如何繼續(xù)發(fā)力？開(kāi)放向誰(shuí)看齊？很多地方此時(shí)在困惑的問(wèn)題，15年前的溫州就在著手“破題”。就在2002年的年底，有媒體刊發(fā)題為《千億資金逃出溫州》的報(bào)道，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。報(bào)道中有個(gè)細(xì)節(jié)：“中國(guó)農(nóng)民城”一商人籌資150萬(wàn)元準(zhǔn)備辦廠，所需要的3畝地卻遲遲批不下來(lái)。在一次座談會(huì)上，一位從外地回來(lái)的溫州籍企業(yè)家向市委書(shū)記李強(qiáng)詢問(wèn)：“同樣是辦事，為什么在外地兩三個(gè)工作日就能辦成，而這里卻要拖上半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間？”他還說(shuō)：“有些部門(mén)的工作效率，不是促進(jìn)發(fā)展，而是阻礙發(fā)展?！?/p>
2003年2月9日人民日?qǐng)?bào)華東版。
于是，在2003年春節(jié)后的首個(gè)工作日，李強(qiáng)第一件事就是實(shí)地調(diào)研、走訪企業(yè)?！敖衲晏鞖獗容^涼，但他說(shuō)，握手都握出汗了”，走訪時(shí)，談得最多的就是創(chuàng)新。在《文章開(kāi)頭即創(chuàng)新》這篇報(bào)道中，記者寫(xiě)道：
馬不停蹄跑了8個(gè)單位后，李強(qiáng)又走訪了溫州公交集團(tuán)、溫州金獅啤酒集團(tuán)和康奈集團(tuán)這3家不同所有制構(gòu)成的企業(yè)。
當(dāng)天調(diào)研中，李強(qiáng)關(guān)注的有這樣幾個(gè)焦點(diǎn)。
“國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單地讓國(guó)有成分‘退’出，而是通過(guò)改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律改造和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>
“國(guó)企改革的關(guān)鍵還在于經(jīng)營(yíng)好不好，是否真正做到了‘創(chuàng)新’，是否把國(guó)有資本和現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)。”
“直接面對(duì)世界挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉，為溫州眾多民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)了一個(gè)好頭。”
“作為率先進(jìn)行改革開(kāi)放的城市之一，溫州與其他地區(qū)相比，外貿(mào)出口總額相對(duì)較低。原因究竟在哪里？”
這些話，東姐聽(tīng)著很耳熟呢——改革、創(chuàng)新，面對(duì)世界挑戰(zhàn)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還有對(duì)照其他地區(qū)找短板……相信上海的同志讀了也將會(huì)心一笑。
重讀《終結(jié)機(jī)關(guān)冷漠癥》，溫州15年前力推的效能革命，至今仍有引領(lǐng)作用
同年秋天的人民日?qǐng)?bào)《華東新聞》特別報(bào)道《終結(jié)機(jī)關(guān)冷漠癥》，關(guān)注溫州大力推行的“效能革命”。文章有四個(gè)意味深長(zhǎng)的小標(biāo)題：霹靂所至，令行禁止；為誰(shuí)革命，革誰(shuí)之命；群眾挑刺，立說(shuō)立行；最終目標(biāo)，效能政府。
自我革命的勇氣，歡迎挑刺的胸襟，執(zhí)政為民的初心，躍然紙上。現(xiàn)在讀來(lái)，字字句句都沒(méi)有“過(guò)時(shí)”。
什么是“效能革命”？就是“以鐵的決心，鐵的手段，鐵的紀(jì)律，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展?！?/p>
2003年11月14日人民日?qǐng)?bào)華東版東方新聞周刊頭版。
記者潘凡平在報(bào)道中寫(xiě)道，當(dāng)年的溫州市兩會(huì)，一些代表、委員直言不諱：“盡管這幾年作風(fēng)建設(shè)年年搞，但溫州的投資軟環(huán)境還沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)辦事效能還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，老百姓意見(jiàn)還很大?！币灿衅髽I(yè)家訴苦，“企業(yè)實(shí)在是拖不起”，怎么辦？“決不能讓企業(yè)家傷心流淚”。
溫州決策層使上了“霹靂手段”。初秋的溫州體育館，近6000名干部集結(jié)，召開(kāi)溫州“效能革命”動(dòng)員大會(huì)。時(shí)任溫州市委書(shū)記的李強(qiáng)對(duì)所有機(jī)關(guān)部門(mén)和全體干部進(jìn)行總動(dòng)員：嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。以鐵的決心，鐵的手段，鐵的紀(jì)律，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展。
李強(qiáng)當(dāng)時(shí)和溫州全市干部談到為什么要推進(jìn)“效能革命”時(shí)說(shuō)，“良好的作風(fēng)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的前提條件。老百姓是不是擁護(hù)我們的黨和政府，是不是支持我們的工作，主要是看我們辦事是不是出于公心，是不是真正為他們著想，主要看我們的作風(fēng)好不好。辦事拖拉，效率低下，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，辦事不講規(guī)則講關(guān)系，‘熟人社會(huì)’現(xiàn)象風(fēng)行，有利就干，無(wú)利就推，甚至執(zhí)法不公、以權(quán)謀私。凡此種種，不下猛藥，難起沉疴?！?/p>
溫州的四套班子立下軍令狀：“效能革命”不管扯上誰(shuí)，都不留情面，不計(jì)后果，鐵板一塊，鐵面無(wú)私。第一個(gè)月，全市就有80名機(jī)關(guān)干部因違反禁令而分別受到免職、撤職等行政處理和處分：“對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠，撤職”；“違反中餐禁酒令，免職”；“對(duì)辦事群眾沒(méi)有盡一次性告知義務(wù)，免職”；“辦事拖拉，撤消黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職”……
如此刮骨療毒，如此毫不容情，東姐今天讀來(lái)仍覺(jué)痛快淋漓。至今，我們還有一些地方政府辦事效率低下、衙門(mén)作風(fēng)廣被詬病、劣質(zhì)營(yíng)商環(huán)境令人生畏，如果能出這樣的鐵拳，這種種行政之弊還有容身之地嗎？
報(bào)道提及——
霹靂所至，令行禁止，“效能革命”革除了機(jī)關(guān)許多陋習(xí)，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短，辦事效率提升，“到機(jī)關(guān)辦事的群眾驚訝地發(fā)現(xiàn)：遲到早退少了，上班聊天少了，中途溜號(hào)少了。取而代之的是：態(tài)度好了，作風(fēng)實(shí)了，效率高了?！?/p>
在“效能革命”中，平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)的兩名群眾花了7年8個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到的房屋產(chǎn)權(quán)證，幾天之內(nèi)就辦妥了。困擾溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家企業(yè)長(zhǎng)達(dá)1年零7個(gè)月的建設(shè)用地問(wèn)題，兩個(gè)小時(shí)就審批結(jié)束。
“效能革命”仍有余溫：從溫州到上海，改革永遠(yuǎn)在路上
對(duì)于這場(chǎng)霹靂手段的“自我革命”，東姐不妨在這里寫(xiě)上幾句“后續(xù)報(bào)道”。
2003年的溫州“效能革命”全國(guó)矚目，被譽(yù)為行政審批改革的“溫州模式”。當(dāng)時(shí)的溫州就已敏銳地意識(shí)到，“政府效能”“營(yíng)商環(huán)境”就是競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力不是“人口紅利”“稅收政策”，不會(huì)受制于外部環(huán)境變化，也沒(méi)有“改革完成時(shí)”。政府的自我完善和不斷提升，促進(jìn)公正公平市場(chǎng)營(yíng)造，激活著市場(chǎng)主體力量。
2013年，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)的李強(qiáng)，曾在第二屆世界浙商大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不斷深化改革、提高效率，目標(biāo)就是讓浙江成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、民間活力最強(qiáng)”的省份。浙江推進(jìn)全面深化行政審批制度改革，提高政府效能，優(yōu)化軟環(huán)境。以此為突破口，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，縱向撬動(dòng)政府自身改革，努力再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為此，一些地市還被要求立了軍令狀。
李強(qiáng)履新上海后，召開(kāi)的第一個(gè)面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部的專題推進(jìn)會(huì)，主題就是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。在他看來(lái)，“上海必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力打造世界一流的法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，使上海成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一?！?/p>
從當(dāng)年溫州市委市政府認(rèn)定，“不在改革創(chuàng)新中取得新的突破，溫州今后的發(fā)展就沒(méi)有出路”“以鐵的決心，鐵的手段，鐵的紀(jì)律，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展”，到今天上海市委市政府堅(jiān)定不移“改革開(kāi)放再出發(fā)”，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，找差距、補(bǔ)短板，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化政府自身改革，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，承諾用公務(wù)員的“辛苦指數(shù)”，換來(lái)群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”——我們從中聽(tīng)到了改革正“踩著不變的步伐”，以創(chuàng)新破堅(jiān)冰，以改革促發(fā)展，向著更高目標(biāo)戮力前行。
在改革開(kāi)放40周年的日子里，重溫本報(bào)兩則“舊聞”，仍覺(jué)新鮮熱辣，更有萬(wàn)千感慨。小平同志當(dāng)年的話，振聾發(fā)聵，“不改革開(kāi)放，只能是死路一條”。40年，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有“中場(chǎng)休息”，沒(méi)有停下改革開(kāi)放的腳步，我們黨也從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)“自我革命”的腳步。中國(guó)的改革開(kāi)放能取得今天的輝煌成就，就在于有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)、在于無(wú)數(shù)改革先行者們，勇于探索，勇于創(chuàng)新，奮不顧身，方能“殺出一條血路來(lái)”。
一次時(shí)隔15年的“對(duì)話”，讓我們更深入理解了“思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)”，一個(gè)“再”字，充滿厚重的歷史感、責(zé)任感。“凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破”，2018年的春天，百舸爭(zhēng)流，更需要排頭兵、先行者們奮楫者先……（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室 李泓冰 郝 洪）
