最近，網(wǎng)上流傳一張圖“主要發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)GDP流向?qū)φ毡怼保ㄈ缦拢?/p>
這張圖表顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的70%被政府用于行政開支，而于美、日、德、英等7國(guó)的該項(xiàng)支出均在10%以下；而中國(guó)醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項(xiàng)目的支出在GDP中的占比均不足5%，又遠(yuǎn)低于這7國(guó)的水平。
看完表，麻辣姐真是被氣笑了。當(dāng)年姐姐也是在聯(lián)合國(guó)實(shí)習(xí)過三個(gè)月的，從沒聽說有個(gè)“聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展署”，這位造謠者也太不用心了。聯(lián)合國(guó)下設(shè)機(jī)構(gòu)里，只有一個(gè)是有類似研究的機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署，它每年都發(fā)布《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》，但近些年的報(bào)告中也沒有這張圖表及相關(guān)數(shù)據(jù)。
也有吃瓜群眾說了，數(shù)據(jù)哪兒來的不重要，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)是真的嗎？中國(guó)GDP的大部分真的都用于政府行政開支了嗎？政府行政開支就是“三公”消費(fèi)嗎？麻辣姐這就給你算算賬。
中國(guó)行政支出占GDP比重過高嗎？
2016年，我國(guó)政府消費(fèi)支出占比為14.3%，低于17.1%的世界平均水平，與美國(guó)相同
說到這個(gè)“GDP流向”，咱們先得學(xué)習(xí)一下基礎(chǔ)知識(shí)。從統(tǒng)計(jì)專業(yè)來看，是沒有GDP流向這個(gè)概念的。GDP可分別使用生產(chǎn)法、支出法、收入法進(jìn)行核算，其中支出法是從最終成果的使用去向角度進(jìn)行核算的。所以也和這個(gè)“流向”的概念最接近。
“具體來說，GDP的使用去向分為最終消費(fèi)支出、資本形成和凈出口三大項(xiàng)目，政府行政開支被納入最終消費(fèi)支出中?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司司長(zhǎng)董禮華。
最終消費(fèi)支出，指常住單位為直接滿足個(gè)人或公共消費(fèi)需求而用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的支出總額，按照支出主體分為居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出，其中政府消費(fèi)支出指政府部門承擔(dān)的公共服務(wù)支出、個(gè)人消費(fèi)貨物和服務(wù)支出。
“公共服務(wù)支出主要包括外交、國(guó)防、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的支出；政府承擔(dān)的個(gè)人消費(fèi)貨物和服務(wù)支出主要包括政府在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂和社會(huì)保障方面的支出，這部分的政府支出最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為居民實(shí)際獲得的福利?！倍Y華說。
2016年，我國(guó)GDP的53.6%用于最終消費(fèi)，其中，居民消費(fèi)支出占GDP的39.3%，政府消費(fèi)支出占GDP的14.3%，GDP剩余的44.2%用于資本形成，2.2%用于凈出口。
“從國(guó)際比較來看，我國(guó)政府消費(fèi)支出明顯低于世界平均水平?！倍Y華介紹。2016年，我國(guó)政府消費(fèi)支出占支出法GDP的比重為14.3%，而被認(rèn)為自由經(jīng)濟(jì)典范的美國(guó)該比重也為14.3%；另外，韓國(guó)、意大利、英國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大等國(guó)的該比重分別為15.2%、18.8%、18.9%、19.6%、19.8%、21.2%，均高于我國(guó)；該比重的世界平均水平為17.1%，中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體平均水平為15.9%，也比我國(guó)要高。
政府支出中“三公”占比過高嗎？
2016年，包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的7.9%，比2012年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)
一般認(rèn)為，包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的一般公共服務(wù)支出構(gòu)成了政府行政管理費(fèi)用的主體。政府支出在GDP中的占比不高，那么政府支出中的“三公”經(jīng)費(fèi)占比高嗎？
“政府支出中，用于政府日常開支的行政管理費(fèi)用僅占較小的一部分。”董禮華介紹，近年來，我國(guó)各級(jí)政府積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持過“緊日子”，實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，政府行政管理費(fèi)用支出比重明顯下降，民生和重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支持力度明顯加大。
看增速，政府行政管理費(fèi)用增速遠(yuǎn)低于民生支出。2013-2016年，我國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)10.5%，而其中包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的一般公共服務(wù)支出，僅年均增長(zhǎng)3.9%，教育、醫(yī)療、文化、科技、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社區(qū)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等八項(xiàng)民生領(lǐng)域支出年均增長(zhǎng)12.3%。
看占比，2016年我國(guó)一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的7.9%，比2012年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，八項(xiàng)民生領(lǐng)域支出占54.6%，提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，如果再加上用于維護(hù)公共安全、糧食供應(yīng)、氣象服務(wù)等與人民生活間接相關(guān)的支出，用于民生領(lǐng)域的支出占財(cái)政支出的比重在70%左右。
那么我國(guó)民生領(lǐng)域的支出占GDP的比重又是多少呢？國(guó)際上一般都用財(cái)政在某一民生領(lǐng)域的支出占GDP的比重作為衡量指標(biāo)。我國(guó)也是如此。
教育經(jīng)費(fèi)支出快速增長(zhǎng)。2016年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為3.1萬億元，比2012年增長(zhǎng)35.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.2%。公共教育支出占比與中等收入國(guó)家平均水平基本相當(dāng)。
衛(wèi)生支出占比持續(xù)提高。2016年，政府衛(wèi)生支出1.4萬億元，比2012年增長(zhǎng)65.0%。個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重從2012年的34.3%下降到2016年的28.8%。2017年醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出占一般公共預(yù)算支出的比重為7.2%，比2012年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
研發(fā)支出強(qiáng)度超過其它金磚國(guó)家。2017年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為7286億元，比2012年增長(zhǎng)63.6%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)3.6%。受財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的引導(dǎo)，2016年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1.6萬億元，比2012年增長(zhǎng)52.2%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.1%，超過歐盟15個(gè)初創(chuàng)國(guó)家2.08%的平均水平。2017年該比重還將進(jìn)一步提高。
文化體育事業(yè)投入不斷加大。2017年，財(cái)政文化體育與傳媒支出為3367億元，比2012年增長(zhǎng)48.4%，占全國(guó)財(cái)政支出的比例達(dá)到1.7%。
政府支出是否打了水漂？
政府支出的70%用于民生領(lǐng)域，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就有目共睹
也有網(wǎng)友表示，盡管不相信該圖表中高得離譜的政府支出占比，但對(duì)動(dòng)輒數(shù)萬億元的政府支出的實(shí)際使用效率心存疑慮。那么這么大筆的政府支出是否打了水漂呢？
“黨的十八大以來，我國(guó)政府將財(cái)力集中用于補(bǔ)足民生短板，在教育、衛(wèi)生、科技、文化等人民群眾普遍關(guān)注的公共服務(wù)核心領(lǐng)域支出不斷增加，民生福祉得到了巨大改善，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了發(fā)展成果全民共享?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)馬海濤教授說。
教育事業(yè)巨大發(fā)展，躍居高等教育第一大國(guó)。中國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.05年提高到2015年的9.42年。2016年，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，比2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率為87.5%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；高等教育在學(xué)總規(guī)模占世界的比例達(dá)到20%，是世界高等教育第一大國(guó)。2017年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)795萬人。
文化事業(yè)更加繁榮，世界第二大電影市場(chǎng)地位更鞏固。 2016年，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，比上年名義增長(zhǎng)13.0%，占GDP的比重為4.14%，比2012年提高0.66個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)共有公共圖書館3153個(gè)，比2012年增加77個(gè)；藝術(shù)表演團(tuán)體12301個(gè)，比2012年增長(zhǎng)68.0%。文化生活更加豐富，電影事業(yè)快速成長(zhǎng)，2017年全國(guó)電影總票房約559億元，其中國(guó)產(chǎn)電影票房超過300億元，占票房總額的53.8%。
科技實(shí)力顯著提升，我國(guó)“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。在研發(fā)投入較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用下，科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年，全國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)接近370萬件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的20位升至17位。航空航天、人工智能、深海探測(cè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、云計(jì)算等領(lǐng)域崛起了一大批具有全球影響力的創(chuàng)新性企業(yè)。
醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。2016年，全國(guó)共有醫(yī)院29140家，比2012年增加5970家，增長(zhǎng)25.8%；衛(wèi)生人員1117萬人，增加206萬人，增長(zhǎng)22.6%。同時(shí)，我國(guó)不斷提高社會(huì)保障水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已基本建成。
“中國(guó)共產(chǎn)黨和政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在政府經(jīng)費(fèi)管理上有嚴(yán)格的制度和紀(jì)律，行政開支規(guī)模相對(duì)較小，政府支出的70%左右用于民生領(lǐng)域，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就有目共睹?！瘪R海濤表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，財(cái)稅管理體制的進(jìn)一步完善，中國(guó)政府支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，支出效率將進(jìn)一步提升，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造新動(dòng)力。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 陸婭楠）
