最近，網(wǎng)上流傳一張圖“主要發(fā)達國家與中國GDP流向?qū)φ毡怼保ㄈ缦拢?/p>
這張圖表顯示，中國經(jīng)濟總量的70%被政府用于行政開支，而于美、日、德、英等7國的該項支出均在10%以下；而中國醫(yī)療、教育、科技、文化藝術(shù)、生活等項目的支出在GDP中的占比均不足5%，又遠低于這7國的水平。
看完表，麻辣姐真是被氣笑了。當年姐姐也是在聯(lián)合國實習(xí)過三個月的，從沒聽說有個“聯(lián)合國人類發(fā)展署”，這位造謠者也太不用心了。聯(lián)合國下設(shè)機構(gòu)里，只有一個是有類似研究的機構(gòu)——聯(lián)合國開發(fā)計劃署，它每年都發(fā)布《中國人類發(fā)展報告》，但近些年的報告中也沒有這張圖表及相關(guān)數(shù)據(jù)。
也有吃瓜群眾說了，數(shù)據(jù)哪兒來的不重要，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)是真的嗎？中國GDP的大部分真的都用于政府行政開支了嗎？政府行政開支就是“三公”消費嗎？麻辣姐這就給你算算賬。
中國行政支出占GDP比重過高嗎？
2016年，我國政府消費支出占比為14.3%，低于17.1%的世界平均水平，與美國相同
說到這個“GDP流向”，咱們先得學(xué)習(xí)一下基礎(chǔ)知識。從統(tǒng)計專業(yè)來看，是沒有GDP流向這個概念的。GDP可分別使用生產(chǎn)法、支出法、收入法進行核算，其中支出法是從最終成果的使用去向角度進行核算的。所以也和這個“流向”的概念最接近。
“具體來說，GDP的使用去向分為最終消費支出、資本形成和凈出口三大項目，政府行政開支被納入最終消費支出中?！眹医y(tǒng)計局核算司司長董禮華。
最終消費支出，指常住單位為直接滿足個人或公共消費需求而用于購買貨物和服務(wù)的支出總額，按照支出主體分為居民消費支出和政府消費支出，其中政府消費支出指政府部門承擔的公共服務(wù)支出、個人消費貨物和服務(wù)支出。
“公共服務(wù)支出主要包括外交、國防、公共安全和環(huán)境保護等方面的支出；政府承擔的個人消費貨物和服務(wù)支出主要包括政府在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂和社會保障方面的支出，這部分的政府支出最終都會轉(zhuǎn)化為居民實際獲得的福利?！倍Y華說。
2016年，我國GDP的53.6%用于最終消費，其中，居民消費支出占GDP的39.3%，政府消費支出占GDP的14.3%，GDP剩余的44.2%用于資本形成，2.2%用于凈出口。
“從國際比較來看，我國政府消費支出明顯低于世界平均水平。”董禮華介紹。2016年，我國政府消費支出占支出法GDP的比重為14.3%，而被認為自由經(jīng)濟典范的美國該比重也為14.3%；另外，韓國、意大利、英國、德國、日本、加拿大等國的該比重分別為15.2%、18.8%、18.9%、19.6%、19.8%、21.2%，均高于我國；該比重的世界平均水平為17.1%，中等偏上收入經(jīng)濟體平均水平為15.9%，也比我國要高。
政府支出中“三公”占比過高嗎？
2016年，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的7.9%，比2012年下降2.2個百分點
一般認為，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的一般公共服務(wù)支出構(gòu)成了政府行政管理費用的主體。政府支出在GDP中的占比不高，那么政府支出中的“三公”經(jīng)費占比高嗎？
“政府支出中，用于政府日常開支的行政管理費用僅占較小的一部分?！倍Y華介紹，近年來，我國各級政府積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持過“緊日子”，實行“三公”經(jīng)費只減不增，政府行政管理費用支出比重明顯下降，民生和重點領(lǐng)域財政支持力度明顯加大。
看增速，政府行政管理費用增速遠低于民生支出。2013-2016年，我國財政一般公共預(yù)算支出年均增長10.5%，而其中包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的一般公共服務(wù)支出，僅年均增長3.9%，教育、醫(yī)療、文化、科技、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等八項民生領(lǐng)域支出年均增長12.3%。
看占比，2016年我國一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的7.9%，比2012年下降2.2個百分點，八項民生領(lǐng)域支出占54.6%，提高3.5個百分點，如果再加上用于維護公共安全、糧食供應(yīng)、氣象服務(wù)等與人民生活間接相關(guān)的支出，用于民生領(lǐng)域的支出占財政支出的比重在70%左右。
那么我國民生領(lǐng)域的支出占GDP的比重又是多少呢？國際上一般都用財政在某一民生領(lǐng)域的支出占GDP的比重作為衡量指標。我國也是如此。
教育經(jīng)費支出快速增長。2016年，國家財政性教育經(jīng)費為3.1萬億元，比2012年增長35.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4.2%。公共教育支出占比與中等收入國家平均水平基本相當。
衛(wèi)生支出占比持續(xù)提高。2016年，政府衛(wèi)生支出1.4萬億元，比2012年增長65.0%。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重從2012年的34.3%下降到2016年的28.8%。2017年醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出占一般公共預(yù)算支出的比重為7.2%，比2012年提高1.4個百分點。
研發(fā)支出強度超過其它金磚國家。2017年財政科學(xué)技術(shù)支出為7286億元，比2012年增長63.6%，占一般公共預(yù)算支出的比重達3.6%。受財政經(jīng)費逐年增長的引導(dǎo)，2016年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1.6萬億元，比2012年增長52.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達2.1%，超過歐盟15個初創(chuàng)國家2.08%的平均水平。2017年該比重還將進一步提高。
文化體育事業(yè)投入不斷加大。2017年，財政文化體育與傳媒支出為3367億元，比2012年增長48.4%，占全國財政支出的比例達到1.7%。
政府支出是否打了水漂？
政府支出的70%用于民生領(lǐng)域，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的成就有目共睹
也有網(wǎng)友表示，盡管不相信該圖表中高得離譜的政府支出占比，但對動輒數(shù)萬億元的政府支出的實際使用效率心存疑慮。那么這么大筆的政府支出是否打了水漂呢？
“黨的十八大以來，我國政府將財力集中用于補足民生短板，在教育、衛(wèi)生、科技、文化等人民群眾普遍關(guān)注的公共服務(wù)核心領(lǐng)域支出不斷增加，民生福祉得到了巨大改善，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，確保了發(fā)展成果全民共享。”中央財經(jīng)大學(xué)馬海濤教授說。
教育事業(yè)巨大發(fā)展，躍居高等教育第一大國。中國15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.05年提高到2015年的9.42年。2016年，全國九年義務(wù)教育鞏固率達到93.4%，比2012年提高1.6個百分點；高中階段毛入學(xué)率為87.5%，比2012年提高2.5個百分點；高等教育在學(xué)總規(guī)模占世界的比例達到20%，是世界高等教育第一大國。2017年全國高校畢業(yè)生達795萬人。
文化事業(yè)更加繁榮，世界第二大電影市場地位更鞏固。 2016年，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，比上年名義增長13.0%，占GDP的比重為4.14%，比2012年提高0.66個百分點；全國共有公共圖書館3153個，比2012年增加77個；藝術(shù)表演團體12301個，比2012年增長68.0%。文化生活更加豐富，電影事業(yè)快速成長，2017年全國電影總票房約559億元，其中國產(chǎn)電影票房超過300億元，占票房總額的53.8%。
科技實力顯著提升，我國“獨角獸”企業(yè)數(shù)量僅次于美國。在研發(fā)投入較快增長的帶動作用下，科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年，全國專利申請數(shù)接近370萬件，科技進步貢獻率進一步提升，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的20位升至17位。航空航天、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果，在電子商務(wù)、移動支付、云計算等領(lǐng)域崛起了一大批具有全球影響力的創(chuàng)新性企業(yè)。
醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。2016年，全國共有醫(yī)院29140家，比2012年增加5970家，增長25.8%；衛(wèi)生人員1117萬人，增加206萬人，增長22.6%。同時，我國不斷提高社會保障水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已基本建成。
“中國共產(chǎn)黨和政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在政府經(jīng)費管理上有嚴格的制度和紀律，行政開支規(guī)模相對較小，政府支出的70%左右用于民生領(lǐng)域，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的成就有目共睹?！瘪R海濤表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，財稅管理體制的進一步完善，中國政府支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，支出效率將進一步提升，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障，為新時代中國特色社會主義建設(shè)創(chuàng)造新動力。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 陸婭楠）
