春種一粒粟，秋收萬顆子。今年開春地怎么種？日前，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，透露出了新信息：今年將擴大輪作休耕面積，讓耕地休養(yǎng)生息，好好喘口氣。

今年，我國推行輪作休耕試點進入了第三個年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬畝擴大到2018的2400萬畝。未來每年還將按一定比例增加，到2020年我國耕地輪作休耕面積力爭達到5000萬畝。

很多人關(guān)心，輪作休耕試點規(guī)模為什么要不斷擴大？會不會影響糧食安全？種糧農(nóng)民的收益如何保證？您的關(guān)注，就是我們的動力！麻辣財經(jīng)記者采訪了有關(guān)部門和專家，趕緊來看看吧！

種地養(yǎng)地結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用

“開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態(tài)文明建設的重要任務，也是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的重要途徑?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹，過去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重透支。當前，亟需改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。

從前兩年試點情況看，通過作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發(fā)育時間，提高了作物產(chǎn)量，改善了作物品質(zhì)。河北省小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早播夏玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。有效供給增加。在輪作休耕的帶動下，兩年全國調(diào)減籽粒玉米5000萬畝，增加大豆1900多萬畝，增加雜糧500多萬畝。農(nóng)民收入增加。黑龍江海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬畝，通過精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財政增稅的“金豆子”。

試點地區(qū)技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應明顯。一方面，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼地區(qū)建立了“三三輪作模式”，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)建立“控害養(yǎng)地培肥模式”，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕模式”。河北省200萬畝季節(jié)性休耕地區(qū)，年減少采地下水3.6億立方米。另一方面，適區(qū)與適種相一致。試點地區(qū)選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補、病蟲害發(fā)生規(guī)律不同的作物進行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上，農(nóng)藥使用量減少50%左右。

曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動作為，自主開展輪作休耕試點，初步形成了上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢。

我國糧食倉滿庫盈、供給充足，輪作休耕不會影響糧食安全

我們是一個人多地少的大國，實行輪作休耕會不會影響糧食安全？

曾衍德說，這個問題大家很關(guān)注。這些年，中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列的措施，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉滿庫盈，供給充足。

現(xiàn)在，糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。

輪作休耕對糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對于現(xiàn)在我國糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。

“開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能?！?曾衍德強調(diào)，因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

當前我國糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。我們講“供大于求”，主要是近些年糧食進口量增加與國內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。我們講“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

針對這兩個問題，我們正在積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。這兩年，我們推進結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了比較好的成效，一個方面，減少了無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。

農(nóng)業(yè)部財務司副巡視員王晉臣表示，在開展耕地輪作休耕制度試點中，我們堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟目?，我國糧食安全是有保障的。

今年中央財政擬安排約50億元

形成耕地輪作休耕制度重要，財政投入是重要支撐。財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，財政部認真貫徹落實黨中央國務院的部署要求，安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年開始，中央財政就安排了14.36億元，試點面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點面積2400萬畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們在實施中不斷完善輪作休耕補助政策，補助標準實現(xiàn)兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。

比如，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。

補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。在這個基礎上，我們要求試點省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 高云才）