春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。今年開(kāi)春地怎么種？日前，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，透露出了新信息：今年將擴(kuò)大輪作休耕面積，讓耕地休養(yǎng)生息，好好喘口氣。

今年，我國(guó)推行輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)入了第三個(gè)年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬(wàn)畝擴(kuò)大到2018的2400萬(wàn)畝。未來(lái)每年還將按一定比例增加，到2020年我國(guó)耕地輪作休耕面積力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)畝。

很多人關(guān)心，輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模為什么要不斷擴(kuò)大？會(huì)不會(huì)影響糧食安全？種糧農(nóng)民的收益如何保證？您的關(guān)注，就是我們的動(dòng)力！麻辣財(cái)經(jīng)記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，趕緊來(lái)看看吧！

種地養(yǎng)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用

“開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的重要途徑?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹，過(guò)去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、水資源過(guò)度消耗、化肥農(nóng)藥過(guò)量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。當(dāng)前，亟需改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，改變資源超強(qiáng)度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時(shí)加以治理，確保急用之時(shí)耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。

從前兩年試點(diǎn)情況看，通過(guò)作物間的輪作倒茬和季節(jié)性休耕，給下茬作物提供了良好的地力基礎(chǔ)和充足的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)間，提高了作物產(chǎn)量，改善了作物品質(zhì)。河北省小麥冬季休耕后，將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早播夏玉米，畝產(chǎn)提高10%以上。有效供給增加。在輪作休耕的帶動(dòng)下，兩年全國(guó)調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝，增加大豆1900多萬(wàn)畝，增加雜糧500多萬(wàn)畝。農(nóng)民收入增加。黑龍江海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝，通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化，成為農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的“金豆子”。

試點(diǎn)地區(qū)技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)明顯。一方面，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼地區(qū)建立了“三三輪作模式”，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立“控害養(yǎng)地培肥模式”，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕模式”。河北省200萬(wàn)畝季節(jié)性休耕地區(qū)，年減少采地下水3.6億立方米。另一方面，適區(qū)與適種相一致。試點(diǎn)地區(qū)選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲(chóng)害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上，農(nóng)藥使用量減少50%左右。

曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施，江蘇等一些省份主動(dòng)作為，自主開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的良好態(tài)勢(shì)。

我國(guó)糧食倉(cāng)滿庫(kù)盈、供給充足，輪作休耕不會(huì)影響糧食安全

我們是一個(gè)人多地少的大國(guó)，實(shí)行輪作休耕會(huì)不會(huì)影響糧食安全？

曾衍德說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題大家很關(guān)注。這些年，中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列的措施，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉(cāng)滿庫(kù)盈，供給充足。

現(xiàn)在，糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。

輪作休耕對(duì)糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝，休耕200萬(wàn)畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。

“開(kāi)展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能?！?曾衍德強(qiáng)調(diào)，因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過(guò)輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過(guò)用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。我們講“供大于求”，主要是近些年糧食進(jìn)口量增加與國(guó)內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫(kù)存增加。我們講“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場(chǎng)需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，我們正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。這兩年，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了比較好的成效，一個(gè)方面，減少了無(wú)效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬(wàn)畝，緩解了玉米庫(kù)存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬(wàn)畝，還增加了雜糧500多萬(wàn)畝，這都是有市場(chǎng)需求的。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司副巡視員王晉臣表示，在開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟目?，我國(guó)糧食安全是有保障的。

今年中央財(cái)政擬安排約50億元

形成耕地輪作休耕制度重要，財(cái)政投入是重要支撐。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年開(kāi)始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積2400萬(wàn)畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們?cè)趯?shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。

比如，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。

補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)，第一個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 高云才）