黨的十九大報告指出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個緊密聯(lián)系、相輔相成的有機整體，它包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?？梢钥闯觯瑖抑卫肀仨氈褐?，從這個角度上看，有一項極為重要的基礎(chǔ)性工作必不可少，這就是統(tǒng)計。

一個家要興旺發(fā)達，離不開主人的精打細算；一個國家要長治久安，更離不開治理者心中有數(shù)，運籌帷幄。今天，小智邀請江蘇省統(tǒng)計科學(xué)研究所所長、智庫專家王思彤跟我們聊聊統(tǒng)計工作那些事，看看統(tǒng)計如何在國家治理中發(fā)揮重要作用。

國家治理，離不開統(tǒng)計工作（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

統(tǒng)計的一般職能和特點

《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定，統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。我國統(tǒng)計界把統(tǒng)計的職能概括為三大職能，即信息、咨詢與監(jiān)督，這與《統(tǒng)計法》的界定是基本一致的。信息職能是保證咨詢和監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，咨詢職能是信息職能的延續(xù)和深化，監(jiān)督職能是對信息、咨詢職能的拓展。

統(tǒng)計是國家治理體系中不可缺少的一個重要組成部分，統(tǒng)計的力量在于無處不在的應(yīng)用性。統(tǒng)計作為一種計量手段和方法，從上古就開始服務(wù)于百姓生活了，史稱“結(jié)繩記事”。隨著階級和國家的出現(xiàn)，統(tǒng)計又演變?yōu)閲夜芾淼囊环N職能，為統(tǒng)治階級提供統(tǒng)計服務(wù)，無論在中國還是外國都是如此。原始的統(tǒng)計工作即人們收集數(shù)據(jù)的原始形態(tài)已經(jīng)有幾千年的歷史，而它作為一門科學(xué)，是以17世紀英國人威廉?配第的《政治算術(shù)》出版為標志的，他被馬克思稱為“統(tǒng)計學(xué)創(chuàng)始人”。

統(tǒng)計有數(shù)量性、總體性和具體性三個特點。數(shù)量性是指統(tǒng)計著眼于研究經(jīng)濟和社會現(xiàn)象的數(shù)量多少、數(shù)量關(guān)系、數(shù)量界限、數(shù)量變化趨勢等；總體性是指統(tǒng)計是從整體上反映和分析事物數(shù)量特征，而不是著眼于個別事物，因為事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律只有從整體上觀察，才能做出正確的判斷。例如，只有對大量的生育人口進行觀察才能得出男孩、女孩的出生比例，若只對個別家庭觀察是很難得出準確結(jié)論的；具體性是指統(tǒng)計關(guān)注某一具體事物的數(shù)量方面，而不是抽象的數(shù)學(xué)。

《中華人民共和國統(tǒng)計法》于2010年1月1日正式施行（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

統(tǒng)計在國家治理方面的作用

量變能夠引起質(zhì)變，只有加強對變量的研究，才能把握規(guī)律，掌握主動，搶占先機，這是今天的治理者必須重視數(shù)量也必須重視統(tǒng)計的原因所在。要對國民經(jīng)濟這個龐大的系統(tǒng)進行有效的管理，必須全面掌握社會再生產(chǎn)的條件、過程、結(jié)果的數(shù)量信息，必須建立健全統(tǒng)計工作。拋棄了統(tǒng)計工作，就等于盲人騎瞎馬，不可能做出科學(xué)正確的決策。

新中國成立以后，統(tǒng)計工作一直在國家治理中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，縣以上各級政府都建立了統(tǒng)計機構(gòu)，有不少地區(qū)的統(tǒng)計工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，為準確及時地搜集和反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況奠定了扎實的基礎(chǔ)。比如，1986年，黨中央、國務(wù)院為了加強對固定資產(chǎn)投資的宏觀管理，印發(fā)了《關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》，其中專門規(guī)定“由國家統(tǒng)計局對基本建設(shè)、更新改造、車船購置和其他措施的投資規(guī)模每月統(tǒng)計一次，集體和個人的投資半年統(tǒng)計一次”，揭開了投資統(tǒng)計的序幕。2004年，國務(wù)院決定在我國正式建立勞動力調(diào)查制度，并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于建立勞動力調(diào)查制度的通知》，這為監(jiān)測勞動力流轉(zhuǎn)、制定用工政策和標準提供了可靠依據(jù)。

統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督功能的發(fā)揮，不僅僅體現(xiàn)在每年出版的統(tǒng)計年鑒、每年發(fā)布的統(tǒng)計公報、定期召開的統(tǒng)計新聞發(fā)布會，以及經(jīng)濟普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等周期性的大型普查和調(diào)查上，更體現(xiàn)在日常的以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主要對象的統(tǒng)計服務(wù)中。比如，國家統(tǒng)計局每年向中央領(lǐng)導(dǎo)同志和“兩辦”報送的信息多達幾百篇，被“兩辦”采用的也多達數(shù)百篇，并有數(shù)十篇次會得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。特別是在對經(jīng)濟形勢的研判上，究竟是穩(wěn)中有進、還是穩(wěn)中有落，究竟是穩(wěn)中向好、還是又好又快，如何看待新常態(tài)下的增速放緩，如何正確認識合理增長區(qū)間，怎樣看待未來經(jīng)濟走勢等等，都通過準確翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時為高層提供科學(xué)分析及對策建議，很多觀點被領(lǐng)導(dǎo)采納，對宏觀調(diào)控和國家治理產(chǎn)生了重要影響，發(fā)揮了智庫和參謀助手作用。

當(dāng)然，統(tǒng)計工作也有從幕后走向前臺的時刻。比如，2017年底我國首次公布全國及各省綠色發(fā)展指數(shù)，就是由國家統(tǒng)計局牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、環(huán)保部、中組部等部門共同完成的，昭示了生態(tài)文明在國家治理體系中的重要性，產(chǎn)生了很大的影響力和引導(dǎo)力。

統(tǒng)計在國際比較中也會發(fā)揮重要的作用。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，怎樣才能成為十九大報告中提出的綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，有沒有可能培育出世界級先進制造業(yè)集群和具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，有哪些發(fā)展指標需要向其他國家學(xué)習(xí)。要回答這些問題，只有依靠統(tǒng)計。我們強調(diào)統(tǒng)計要與國際接軌，目的是為了方便進行國際比較，在國際上有說服力、形成話語力。比如，上世紀80年代中期，針對改革開放中遇到的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，國家統(tǒng)計局整理編發(fā)了題為《國外消費水平、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》的統(tǒng)計報告，從中外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比較中提出了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中消費的地位問題，對當(dāng)時國家決定大力發(fā)展服務(wù)業(yè)起到了推動作用。

國家統(tǒng)計局logo（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

統(tǒng)計，不能掉入這些陷阱

陷阱一：統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實

真實和準確是統(tǒng)計的生命，是統(tǒng)計咨詢、監(jiān)督功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是對統(tǒng)計工作最基本的要求。如果把決策產(chǎn)生過程當(dāng)成一條流水線的話，那么統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是源頭。如果源頭輸入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是完全不可信的垃圾數(shù)據(jù)，最終輸出的決策也會誤國誤民，所以要像愛護自己的眼睛一樣愛護統(tǒng)計數(shù)據(jù)。比如大躍進時期，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對 “大煉鋼鐵”運動不敢提出不同觀點，但當(dāng)時的中央工業(yè)交通工作部副部長高揚同志到河南省檢查工作，就不相信煉鋼點上報的統(tǒng)計數(shù)字，自己組織干部實地帶著磅稱，到煉鋼點去檢驗計量，給浮夸風(fēng)揭了底，保證了提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象還時有發(fā)生（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

陷阱二：統(tǒng)計咨詢不客觀

統(tǒng)計部門是沒有部門利益、相對中立的部門，這是統(tǒng)計部門的獨特優(yōu)勢，但是部門優(yōu)勢不等于生產(chǎn)的統(tǒng)計產(chǎn)品一定是客觀的。統(tǒng)計部門必須要在實事求是的基礎(chǔ)上，提供全面、盡可能反映實際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供咨詢意見。比如，在今天大數(shù)據(jù)時代，國家的統(tǒng)計部門盡管還有官方的數(shù)據(jù)收集渠道，但是也要多方收集類似淘寶、京東這樣市場化公司的數(shù)據(jù)，互相印證，去偽存真，同時還要做到不偏不倚，不帶有政治色彩和傾向性地形成意見、建議。

陷阱三：統(tǒng)計監(jiān)督不到位

統(tǒng)計監(jiān)督是指對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行的監(jiān)督，即根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，及時、準確地從總體上反映經(jīng)濟、社會和科技的運行狀態(tài)，并對其實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警。這是更高層次的監(jiān)督，是政府統(tǒng)計功能的最高體現(xiàn)和升華。

在這方面，統(tǒng)計工作還有很長的路要走，既不能越位，又必須到位、不能缺位，特別是要當(dāng)好晴雨表和預(yù)報員，實時監(jiān)測，及時預(yù)警，防患未然。比如，針對地方某個行業(yè)投資規(guī)模過大可能會引發(fā)經(jīng)濟過熱，或者是產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿較高等現(xiàn)象，統(tǒng)計部門都有責(zé)任提前預(yù)警，給當(dāng)?shù)卣峁┮庖姟⒔ㄗh。這時候，統(tǒng)計部門起到的作用是關(guān)鍵性的，是未雨綢繆，會避免決策出現(xiàn)偏差或走彎路。（人民日報中央廚房·智觀天下工作室出品）