日前，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成，監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。2月27日，作為先行試點的三個地區(qū)之一，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任接受記者采訪，介紹了北京市自2016年10月受領(lǐng)開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來的有關(guān)情況，并回應(yīng)改革中的熱點問題。

熱點問題之一：為什么要開展監(jiān)察體制改革

國家監(jiān)察體制改革是我國的重大政治體制改革，是對政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，根本目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

張碩輔介紹，當(dāng)前，我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，改革前的行政監(jiān)察體系不能完全適應(yīng)形勢要求。一是監(jiān)察范圍過窄。行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。改革前，紀(jì)委依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。通過改革和制定監(jiān)察法，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)”，從而與十九大黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”相呼應(yīng)，把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制固定下來，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。

深化國家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。改革必須于法有據(jù)，全國人大常委會先后通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》和《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，為改革提供了堅實的法律依據(jù)。黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，就是在國家機構(gòu)中增加監(jiān)察委員會，對國家機構(gòu)作出重大調(diào)整，對國家政權(quán)組織進(jìn)行創(chuàng)新完善。將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)納入憲法規(guī)定的國家機構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，對于加強憲法實施、推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

熱點問題之二：為什么要實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公？

2017年1月20日，北京市監(jiān)察委員會成立，各區(qū)監(jiān)委在4月19日前全部成立，成立后撤銷監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。那么，為什么要實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公呢？

張碩輔介紹，1993年依據(jù)當(dāng)時形勢黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀(jì)委對黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，20多年的實踐、歷史都充分證明，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭，實現(xiàn)反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統(tǒng)一。北京市檢察院及四個分院和各區(qū)檢察院的相關(guān)部門772名干部，轉(zhuǎn)隸到市區(qū)兩級監(jiān)委，極大地充實了反腐敗工作力量，提高反腐敗工作能力。

熱點問題之三：為什么要用留置取代“兩規(guī)”？

監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過程中，可以采取12項調(diào)查措施，收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)。其中，查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定8項措施是對行政監(jiān)察法原有規(guī)定的完善；談話、訊問、詢問是實踐中已經(jīng)運用的有效手段；留置是一項新的措施，國際上沒有，這是中國獨創(chuàng)的。此外，需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，用留置取代“兩規(guī)”措施，這是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。什么是留置？張碩輔介紹，留置是對被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且涉及案情重大、復(fù)雜，或者可能逃跑、自殺，串供，以及偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為，經(jīng)過依法嚴(yán)格審批，可以將被調(diào)查人留置在特定場所進(jìn)行調(diào)查。

“監(jiān)察機關(guān)既不是行政機關(guān)也不是司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查，因此黨中央創(chuàng)立留置這個措施?！睆埓T輔強調(diào)，我們采取留置措施是非常慎重的，審批程序也極其嚴(yán)格，凡是采取留置措施的都必須經(jīng)過監(jiān)委集體研究決定，報同級黨委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，并報上級監(jiān)委備案。規(guī)定留置時間不得超過三個月，特殊情況下，可以延長一次，延長時間也不得超過三個月。我們充分保障被留置人員的合法權(quán)利，對留置場所、調(diào)查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫(yī)療服務(wù)等都做出嚴(yán)格規(guī)定，同時規(guī)定留置時間折抵刑期。

北京政法職業(yè)學(xué)院原副院長潘軍案是北京市在監(jiān)察體制改革后第一起自偵自辦留置案件。據(jù)介紹，從2017年6月12日他被市監(jiān)委留置的3個月中，辦案組始終堅持以理服人、以情感人，通過學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令其意識到自己的行為嚴(yán)重違紀(jì)違法，潘軍的態(tài)度也從剛開始的抵賴狡辯轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢庵鲃油粟E退房。去年11月12日，北京市第三人民法院一審宣判潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個月。北京市改革試點以來，共留置68人，移送司法機關(guān)89人，為監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開提供可借鑒的“北京經(jīng)驗”。

張碩輔介紹， 在執(zhí)行過程中，北京市監(jiān)察委員會既堅持用好包括留置在內(nèi)的12項調(diào)查權(quán)，也對留置審慎使用，探索運用留置和不經(jīng)留置直接移送檢察機關(guān)審查起訴兩種工作模式，例如西城、朝陽、昌平等區(qū)監(jiān)察委員會還探索了未留置案件直訴辦理模式，對事實清楚、證據(jù)確鑿的9起涉嫌職務(wù)犯罪案件，采取不經(jīng)留置直接移送的方式，進(jìn)一步提高了案件處置效率，節(jié)約了辦案成本。

熱點問題之四：誰來對紀(jì)委監(jiān)委實施監(jiān)督？

有人說，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，誰來對紀(jì)委監(jiān)委實施監(jiān)督？在張碩輔看來，合署辦公并不意味著權(quán)力的擴(kuò)大，只意味著責(zé)任的加大，而且監(jiān)委權(quán)力始終在嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督之下運行。

就內(nèi)部監(jiān)督來說，監(jiān)委運行規(guī)范與紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定：

——在組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，北京市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定由信訪室統(tǒng)一管理信訪舉報；案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、全程監(jiān)控；實行監(jiān)督部門與調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督；調(diào)查部門專司依法調(diào)查工作，實行“一次一授權(quán)”，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門；案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對事實不清、證據(jù)不足的，退回調(diào)查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。監(jiān)委四位副主任分別分管監(jiān)督、問題線索管理和處置、調(diào)查、審理工作，實現(xiàn)內(nèi)部分工上的相互制約，重大問題最終由市紀(jì)委常委會會議、監(jiān)察委員會會議集體研究決定，重要案件還要得到同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的批準(zhǔn)。

——在工作程序上，北京市紀(jì)委監(jiān)委加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，明確調(diào)查程序。調(diào)查人員采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報告等書面材料，并簽名、蓋章；明確嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人；要求調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

——在正確履職上，市紀(jì)委監(jiān)委要求在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，對監(jiān)察人員的回避，對脫密期管理，對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等進(jìn)行規(guī)定，建立對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

就外部監(jiān)督來說，首先要接受同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委要定期匯報全面工作，重要線索處置、重大案件調(diào)查和審理也必須匯報并得到批準(zhǔn)。二是接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，人大代表或者常委會組成人員可以就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。去年已經(jīng)主動向市人大常委會做過2次專題匯報。三是接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)委調(diào)查終結(jié)后移送檢察機關(guān)依法審查起訴，檢察機關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補充核實的，退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復(fù)議。四是接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委向市政協(xié)通報工作情況，依法公開監(jiān)察工作信息，主動發(fā)出權(quán)威聲音，接受各方面的監(jiān)督。（人民日報中央廚房·一本政經(jīng)工作室 吳儲岐）