日前，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成，監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。2月27日，作為先行試點的三個地區(qū)之一，北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任接受記者采訪，介紹了北京市自2016年10月受領開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來的有關情況，并回應改革中的熱點問題。
熱點問題之一：為什么要開展監(jiān)察體制改革
國家監(jiān)察體制改革是我國的重大政治體制改革，是對政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導。
張碩輔介紹，當前，我國的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，改革前的行政監(jiān)察體系不能完全適應形勢要求。一是監(jiān)察范圍過窄。行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全面覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則，作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對干部進行教育管理監(jiān)督，對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。改革前，紀委依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查，行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。通過改革和制定監(jiān)察法，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，從而與十九大黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關”相呼應，把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建集中統一、權威高效的國家監(jiān)察體系。
深化國家監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略舉措。改革必須于法有據，全國人大常委會先后通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》和《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，為改革提供了堅實的法律依據。黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，這次憲法修改的重要內容之一，就是在國家機構中增加監(jiān)察委員會，對國家機構作出重大調整，對國家政權組織進行創(chuàng)新完善。將行使國家監(jiān)察職能的專責機關納入憲法規(guī)定的國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內涵，對于加強憲法實施、推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
熱點問題之二：為什么要實現紀委監(jiān)委合署辦公？
2017年1月20日，北京市監(jiān)察委員會成立，各區(qū)監(jiān)委在4月19日前全部成立，成立后撤銷監(jiān)察局、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。那么，為什么要實現紀委監(jiān)委合署辦公呢？
張碩輔介紹，1993年依據當時形勢黨中央做出決策，中央紀委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀委行使黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀委對黨中央全面負責，這叫合署辦公。這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，20多年的實踐、歷史都充分證明，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，把黨執(zhí)紀與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭，實現反腐敗工作的指揮體系、資源力量、手段措施的集中統一。北京市檢察院及四個分院和各區(qū)檢察院的相關部門772名干部，轉隸到市區(qū)兩級監(jiān)委，極大地充實了反腐敗工作力量，提高反腐敗工作能力。
熱點問題之三：為什么要用留置取代“兩規(guī)”？
監(jiān)委在調查職務違法和職務犯罪過程中，可以采取12項調查措施，收集、調取有關證據。其中，查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定8項措施是對行政監(jiān)察法原有規(guī)定的完善；談話、訊問、詢問是實踐中已經運用的有效手段；留置是一項新的措施，國際上沒有，這是中國獨創(chuàng)的。此外，需要采取技術調查、通緝、限制出境等措施的，經過嚴格的批準手續(xù)，交有關機關執(zhí)行。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，用留置取代“兩規(guī)”措施，這是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。什么是留置？張碩輔介紹，留置是對被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并且涉及案情重大、復雜，或者可能逃跑、自殺，串供，以及偽造、隱匿、毀滅證據等妨礙調查的行為，經過依法嚴格審批，可以將被調查人留置在特定場所進行調查。
“監(jiān)察機關既不是行政機關也不是司法機關，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權，反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調查，因此黨中央創(chuàng)立留置這個措施?！睆埓T輔強調，我們采取留置措施是非常慎重的，審批程序也極其嚴格，凡是采取留置措施的都必須經過監(jiān)委集體研究決定，報同級黨委主要負責同志批準，并報上級監(jiān)委備案。規(guī)定留置時間不得超過三個月，特殊情況下，可以延長一次，延長時間也不得超過三個月。我們充分保障被留置人員的合法權利，對留置場所、調查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫(yī)療服務等都做出嚴格規(guī)定，同時規(guī)定留置時間折抵刑期。
北京政法職業(yè)學院原副院長潘軍案是北京市在監(jiān)察體制改革后第一起自偵自辦留置案件。據介紹，從2017年6月12日他被市監(jiān)委留置的3個月中，辦案組始終堅持以理服人、以情感人，通過學習黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令其意識到自己的行為嚴重違紀違法，潘軍的態(tài)度也從剛開始的抵賴狡辯轉變?yōu)樵敢庵鲃油粟E退房。去年11月12日，北京市第三人民法院一審宣判潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個月。北京市改革試點以來，共留置68人，移送司法機關89人，為監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開提供可借鑒的“北京經驗”。
張碩輔介紹， 在執(zhí)行過程中，北京市監(jiān)察委員會既堅持用好包括留置在內的12項調查權，也對留置審慎使用，探索運用留置和不經留置直接移送檢察機關審查起訴兩種工作模式，例如西城、朝陽、昌平等區(qū)監(jiān)察委員會還探索了未留置案件直訴辦理模式，對事實清楚、證據確鑿的9起涉嫌職務犯罪案件，采取不經留置直接移送的方式，進一步提高了案件處置效率，節(jié)約了辦案成本。
熱點問題之四：誰來對紀委監(jiān)委實施監(jiān)督？
有人說，紀委與監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀又執(zhí)法，權力進一步擴大，誰來對紀委監(jiān)委實施監(jiān)督？在張碩輔看來，合署辦公并不意味著權力的擴大，只意味著責任的加大，而且監(jiān)委權力始終在嚴格的內部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督之下運行。
就內部監(jiān)督來說，監(jiān)委運行規(guī)范與紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定：
——在組織機構和領導班子分工上，北京市紀委監(jiān)委規(guī)定由信訪室統一管理信訪舉報；案件監(jiān)督管理室負責對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、全程監(jiān)控；實行監(jiān)督部門與調查部門分設，監(jiān)督部門負責聯系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督；調查部門專司依法調查工作，實行“一次一授權”，不固定聯系某一地區(qū)或者部門；案件審理部門負責審核把關，對事實不清、證據不足的，退回調查部門補充證據或重新調查。監(jiān)委四位副主任分別分管監(jiān)督、問題線索管理和處置、調查、審理工作，實現內部分工上的相互制約，重大問題最終由市紀委常委會會議、監(jiān)察委員會會議集體研究決定，重要案件還要得到同級黨委和上級紀委監(jiān)委的批準。
——在工作程序上，北京市紀委監(jiān)委加強對調查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，明確調查程序。調查人員采取調查措施，應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并簽名、蓋章；明確嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人；要求調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>
——在正確履職上，市紀委監(jiān)委要求在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致，同時對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，對監(jiān)察人員的回避，對脫密期管理，對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等進行規(guī)定，建立對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。
就外部監(jiān)督來說，首先要接受同級黨委和上級紀委監(jiān)委的監(jiān)督，市紀委監(jiān)委要定期匯報全面工作，重要線索處置、重大案件調查和審理也必須匯報并得到批準。二是接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，人大代表或者常委會組成人員可以就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。去年已經主動向市人大常委會做過2次專題匯報。三是接受檢察機關的監(jiān)督，對涉嫌職務犯罪的行為，監(jiān)委調查終結后移送檢察機關依法審查起訴，檢察機關經審查后，認為需要補充核實的，退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復議。四是接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，市紀委監(jiān)委向市政協通報工作情況，依法公開監(jiān)察工作信息，主動發(fā)出權威聲音，接受各方面的監(jiān)督。（人民日報中央廚房·一本政經工作室 吳儲岐）
