近來有兩個大消息，都跟保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)：一個是今年將擴(kuò)大輪作休耕面積，讓土地休養(yǎng)生息；另一個是建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，對保護(hù)修復(fù)實(shí)行獎勵政策。

輪作休耕的目的，就是要改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支的狀況。但是，輪作休耕對經(jīng)濟(jì)效益是有影響的。因為同一塊田地種植不同的作物，收益是不一樣的；讓耕地閑下來“歇歇腳”的話，那就等于沒有產(chǎn)出。

那農(nóng)民的收入咋辦？別急，今年中央財政將拿出50億元，對輪作休耕進(jìn)行補(bǔ)助。休耕每畝補(bǔ)助500-800元；在東北冷涼地區(qū)，玉米大豆輪作補(bǔ)助是每畝150元。

長江經(jīng)濟(jì)帶更是這樣。幾千年來，長江一直是中華經(jīng)濟(jì)的中心地帶，堪比“金腰帶”?，F(xiàn)在，要讓這一“金腰帶”變成“綠腰帶”，一些地方的經(jīng)濟(jì)利益可能會受到影響。日前，財政部出臺了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，加大補(bǔ)償力度，實(shí)施獎勵政策，推進(jìn)建立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”新格局。

這些舉措釋放出一個重磅信號：讓保護(hù)環(huán)境者不吃虧、能受益，更有獲得感！

地方政府因生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)減收增支，將獲中央財政補(bǔ)償

長江經(jīng)濟(jì)帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11省市，面積約 205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。流域每年接納廢水量占全國的1/3，污染造成部分支流水質(zhì)較差，長江水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻。

實(shí)際上，早在去年7月份，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等部門就編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出到2020年生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

日前，國務(wù)院批準(zhǔn)了長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、水土流失控制、石漠化控制和海岸生態(tài)穩(wěn)定等6大類144個片區(qū)，構(gòu)成了以“三區(qū)十二帶”為主的生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。生態(tài)保護(hù)紅線，是保障生態(tài)安全的底線和生命線，必須要嚴(yán)格遵守。區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會活動等都要與“紅線”對標(biāo)，絕不能踩線越線。

此次財政部出臺的指導(dǎo)意見，也明確提出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，優(yōu)先支持解決嚴(yán)重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)生態(tài)治理等迫切問題。中央財政將統(tǒng)籌資金，明顯加大對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)的財政資金投入力度。到2020年，長江流域保護(hù)和治理多元化投入機(jī)制更加完善，上下聯(lián)動協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間生態(tài)補(bǔ)償效益更加凸顯。

從激勵引導(dǎo)機(jī)制來看，中央財政主要從四個方面加大對生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)力度。

一個是均衡性在轉(zhuǎn)移支付中，增加生態(tài)環(huán)保相關(guān)因素的分配權(quán)重。比如，開展生態(tài)保護(hù)、污染治理、控制減少排放等，可能會使長江經(jīng)濟(jì)帶一些地方政府財政減收，同時投入增加。中央財政將給予一定的財力補(bǔ)償，以彌補(bǔ)地方政府因生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)的減收增支，確保地方基本公共服務(wù)水平不降低。

二是加大對長江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償。重點(diǎn)向禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和上游地區(qū)傾斜，提高長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和民生改善能力。

三是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，支持流域內(nèi)上下游鄰近省級政府間建立水質(zhì)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，鼓勵省級行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶地方政府落實(shí)好流域保護(hù)和治理任務(wù)，對相關(guān)工作開展成效顯著的省市給予獎勵，進(jìn)一步調(diào)動地方政府積極性。

四是中央財政將結(jié)合生態(tài)保護(hù)任務(wù)，通過林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等，向長江經(jīng)濟(jì)帶予以重點(diǎn)傾斜，加大對長江經(jīng)濟(jì)帶防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理等工程的支持力度。

“總的思路是以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據(jù)生態(tài)功能類型和重要性實(shí)施精準(zhǔn)考核，讓資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

兩個輪子一起轉(zhuǎn)，地方政府也要加大投入

把長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)擺在優(yōu)先位置，加快環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量，需要兩個輪子一起轉(zhuǎn)。在中央財政加大支持力度的同時，地方政府也要采取有效措施，積極推動建立相鄰省份及省內(nèi)長江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的長效機(jī)制。

意見要求，地方財政要統(tǒng)籌加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入力度，不斷加大對長江沿岸、徑流區(qū)及重點(diǎn)水源區(qū)域的支持。

水源徑流地區(qū)要以山水林田湖草為有機(jī)整體，重點(diǎn)實(shí)施森林和濕地保護(hù)修復(fù)、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護(hù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

排放地區(qū)要以工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水垃圾處置為重點(diǎn)，構(gòu)建源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污相結(jié)合的水環(huán)境治理體系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化集中地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，推動節(jié)水型社會建設(shè)，滿足生態(tài)系統(tǒng)完整健康的用水需求。

岸線周邊、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能排放整改或搬遷關(guān)停，地方政府要給予一定政策性資金支持。

按照中央引導(dǎo)、自主協(xié)商的原則，建立省內(nèi)流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在有條件的地區(qū)推動開展省際間流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。對于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制好的省份，中央財政將給予獎勵。

同時，積極建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)建設(shè)。探索推廣節(jié)能量、流域水環(huán)境、濕地、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗，推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

要想護(hù)住好生態(tài)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善。因為，綠水青山就是金山銀山，為守護(hù)好綠水青山多做貢獻(xiàn)，就要受到鼓勵和獎勵。而且，好生態(tài)必將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，創(chuàng)造出新的財富。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室李麗輝 孫秀艷 ）