法制日?qǐng)?bào)訊 “破解‘僵尸企業(yè)’難題,需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管,細(xì)化、規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷快速退出機(jī)制,加大存量消化力度?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總裁石文先在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

　　他建議,對(duì)公司法、《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等進(jìn)行修改,明確企業(yè)簡(jiǎn)易注銷情形適用、申請(qǐng)材料、辦理程序、審查形式、主體責(zé)任以及違法行為處罰等問題,為全面推行簡(jiǎn)易注銷提供法律保障。

　　入市容易退市難

　　2014年3月1日以來,注冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情,市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。但在市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí),企業(yè)注銷程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng),嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。

　　為解決企業(yè)“入市容易退市難”的問題,2016年12月26日,國(guó)家工商總局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。石文先指出,由于各地在政策實(shí)際執(zhí)行過程中,對(duì)《意見》的精神理解以及把握尺度上的不一致,導(dǎo)致很多應(yīng)退、想退的“僵尸企業(yè)”仍舊無法享受政策紅利。

　　目前機(jī)制不“簡(jiǎn)易”

　　在石文先委員看來,簡(jiǎn)易注銷機(jī)制需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。

　　首先是適用范圍。國(guó)家層面適用范圍是“個(gè)體工商戶及未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)”,限定為“個(gè)體工商戶”各地基本沒有異議。但對(duì)于“企業(yè)”,從實(shí)務(wù)來看,是否“開業(yè)”難以判斷。而從清算角度,是否“開業(yè)”并不重要,關(guān)鍵是是否存在債權(quán)債務(wù)。因此,石文先認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把“未開業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)直接去掉。

　　其次,部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)進(jìn)入異常名錄的,不適用簡(jiǎn)易注銷程序。殊不知“僵尸企業(yè)”往往是經(jīng)營(yíng)不正常的企業(yè)。石文先認(rèn)為,對(duì)于經(jīng)營(yíng)異常名錄中的企業(yè),如公告結(jié)束無債權(quán)債務(wù)糾紛的,也應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序,反之則不予適用。

　　再次,關(guān)于公告期限問題。各地一般都要求公告,但期限并未統(tǒng)一,10天、15天、30天、45天均有。鑒于公司法明確規(guī)定45天,從保護(hù)潛在債權(quán)人的角度出發(fā),45天較為妥當(dāng)。在公告形式上,也應(yīng)進(jìn)一步明確為網(wǎng)上公告。

　　簡(jiǎn)易機(jī)制尚存障礙

　　由于簡(jiǎn)易注銷缺乏法律法規(guī)的有力支持,仍存在一些問題需要多個(gè)部門加以配合才能更有力推進(jìn)。比如,法院如果對(duì)簡(jiǎn)易注銷程序的做法不認(rèn)可,以工商機(jī)關(guān)違反法定程序?yàn)橛膳袥Q工商機(jī)關(guān)敗訴,這項(xiàng)改革就根本無法為繼。

　　石文先認(rèn)為,如果法院判決工商部門敗訴,應(yīng)當(dāng)追究注銷承諾人的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)無過錯(cuò)的具體經(jīng)辦工商工作人員不應(yīng)追究責(zé)任。

　　多地規(guī)定簡(jiǎn)易注銷需要先到稅務(wù)部門辦理清稅手續(xù),出具清稅證明。由于涉及多個(gè)部門,同樣也需要相關(guān)部門配合。

　　“在此方面,部分地區(qū)正在試點(diǎn)建立相對(duì)統(tǒng)一的行政許可局,這對(duì)于加強(qiáng)部門間行政許可的協(xié)助,應(yīng)是一個(gè)很好的嘗試?！笔南日f。

　　賦權(quán)工商強(qiáng)制銷戶

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定,如果“僵尸企業(yè)”相關(guān)人員拒不配合企業(yè)注銷,除了可以進(jìn)行小額的罰款外,沒有任何手段可以強(qiáng)制注銷。對(duì)此,石文先提出:“在剝離注銷與債權(quán)債務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上,工商機(jī)關(guān)應(yīng)該在一定條件下強(qiáng)制注銷,從而徹底解決無效市場(chǎng)主體數(shù)量龐大的問題。”

　　石文先建議做如下制度設(shè)計(jì):兩年內(nèi)不申請(qǐng)注銷的,由工商部門向社會(huì)公告,半年后仍未申請(qǐng)注銷的,工商部門可以直接強(qiáng)制銷戶(為以示區(qū)別,凡主動(dòng)申請(qǐng)的,命名為注銷；未主動(dòng)申請(qǐng)的,命名為銷戶)。同時(shí)規(guī)定在強(qiáng)制銷戶情況下,企業(yè)未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)由投資人在一定年限內(nèi)承擔(dān)無限責(zé)任。

　　石文先特別提到:“市場(chǎng)退出機(jī)制屬于立法上的頂層設(shè)計(jì)范疇,退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上,對(duì)公司法、《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等進(jìn)行修改。”

責(zé)編：王月