今年的政府工作報告，提出 “堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”，對2018年“加快金融體制改革”提出明確建議。金融是實體經(jīng)濟的血脈，實體經(jīng)濟是金融業(yè)發(fā)展的根本，二者共生共榮。讓金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
讓金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，如何規(guī)劃相關(guān)改革“路線圖”，把握哪些“著力點”？來聽聽會內(nèi)外金融界人士的觀點。
關(guān)鍵詞一：擴展普惠金融
——提高政策“撬動”作用，完善征信等配套措施，讓企業(yè)告別貸款“心酸賬”
政府工作報告提出：改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu),著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
“我國高度重視普惠金融服務(wù)。2015年以來國家出臺了多項措施?！比珖f(xié)委員、興業(yè)銀行董事長高建平告訴記者，目前大中型商業(yè)銀行正加速設(shè)立普惠金融事業(yè)部，提升對小微、三農(nóng)、雙創(chuàng)、低收入人群等的普惠金融服務(wù)。
但是，普惠金融發(fā)展依然面臨諸多問題：風險高、成本高、收益低、盈利性較差；產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，服務(wù)體系不健全；小微企業(yè)財務(wù)不透明、信用記錄缺失、信息分散，外部風險分擔及補償機制缺位，缺乏配套的監(jiān)督管理機制等等，均影響金融機構(gòu)開展普惠金融的積極性?！安糠只ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)以普惠金融為名，行‘龐氏騙局’之實，線上線下非法集資多發(fā)，影響金融安全穩(wěn)定。”高建平說。
如何推動普惠金融的發(fā)展？高建平建議：宏觀政策層面，應(yīng)進一步加強貨幣政策支持，從差額存款準備金、再貸款、普惠金融債券、宏觀審慎評估政策等方面，強化對普惠金融業(yè)務(wù)的正向激勵與引導(dǎo)。此外還應(yīng)加強財稅政策支持，通過貼息、補貼和風險補償?shù)确绞?，撬動銀行和社會資金投入普惠金融領(lǐng)域。
在監(jiān)管層面，應(yīng)建立健全普惠金融監(jiān)管框架?！按_定銀行業(yè)普惠金融常態(tài)化考核指標，設(shè)立較高風險容忍度，穩(wěn)妥有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，等等?！备呓ㄆ秸f。
此外，還應(yīng)培育良好的區(qū)域經(jīng)濟和金融生態(tài)。比如，以稅費減免、貸款貼息等政策鼓勵I(lǐng)T產(chǎn)品和金融服務(wù)下鄉(xiāng)，加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺以及征信機構(gòu)，夯實社會征信體系基礎(chǔ)，提升普惠金融的風控能力。
全國政協(xié)委員、中國人壽保險（集團）公司董事長楊明生認為，只有改造傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)，才能推動普惠金融的發(fā)展。“科技把很多條條框框沖破了，同樣能倒逼金融企業(yè)進行體制改革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新?！?/p>
貸款難，一直民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的“痛點”。3月6日，銀監(jiān)會副主席王兆星在全國政協(xié)經(jīng)濟界別聯(lián)組會議上表示，對于不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)，貸款利率應(yīng)該一視同仁?！皯?yīng)根據(jù)企業(yè)誠信記錄、經(jīng)營狀況、還貸能力和核心競爭力來設(shè)定貸款水平，在同等風險水平下應(yīng)該執(zhí)行統(tǒng)一利率，銀行不應(yīng)該有歧視?！?/p>
“目前有些企業(yè)臨時遇到資金周轉(zhuǎn)困難，但仍有發(fā)展前景，對這類企業(yè)銀行不應(yīng)該簡單斷貸抽貸，應(yīng)該綜合施策，幫企業(yè)渡過難關(guān)?！蓖跽仔钦f。
關(guān)鍵詞二：多層次資本市場改革
——服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，資本市場推進六項工作
政府工作報告提出，深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。報告同時提出，設(shè)立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。
“發(fā)展多層次資本市場”，今年是連續(xù)第六年寫入政府工作報告，足見這項改革的重要性、緊迫性和“久久為功”的艱巨復(fù)雜程度。我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來將有大量科技型中小企業(yè)在中國經(jīng)濟中扮演重要的角色。對于這些企業(yè)，需要多層次資本市場提供支持和服務(wù)，以金融創(chuàng)新支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
3月6日，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會副主席姜洋在政協(xié)討論發(fā)言會上表示，下一步證監(jiān)會將加大對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，重點推進六項工作：一是改革發(fā)行上市制度，深化主板和創(chuàng)業(yè)板改革，加大對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。二是繼續(xù)穩(wěn)步推進股票發(fā)行制度改革。三是繼續(xù)深化新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，積極研究推進股權(quán)眾籌融資試點。四是重視私募股權(quán)基金的戰(zhàn)略作用，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，落實創(chuàng)投基金投資解禁期反向掛鉤制度安排。五是推動交易所債券市場和銀行間市場協(xié)調(diào)發(fā)展。六是引導(dǎo)期貨與衍生品市場健康發(fā)展，加快商品期貨期權(quán)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“保險+期權(quán)”試點，平穩(wěn)推出原油期貨，穩(wěn)步發(fā)展金融期貨期權(quán)。
全國人大代表、深交所總經(jīng)理王建軍表示，對于新經(jīng)濟“獨角獸”企業(yè)在境內(nèi)市場發(fā)行上市，深交所層面的規(guī)則準備已經(jīng)基本完成，擬對優(yōu)質(zhì)“獨角獸”企業(yè)開設(shè)綠色通道?！暗捎谶@項改革十分重大，還將視市場風險承受能力審慎推進?！?/p>
關(guān)鍵詞三：加快制造強國建設(shè)
——金融業(yè)要為中國創(chuàng)造、中國智造開路，與實體企業(yè)共成長
政府工作報告提出，“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“發(fā)展壯大新動能”“加快制造強國建設(shè)”。
投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。黨的十九大報告提出“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。金融資本投向哪里，支持哪些行業(yè)發(fā)展，決定實體經(jīng)濟能否秉持“追求高質(zhì)量發(fā)展”的方向。
全國政協(xié)委員、中信集團董事長常振明認為，金融服務(wù)實體經(jīng)濟要把握好三個原則：
一是方向上要順勢。需要把準時代的脈搏，順應(yīng)國家的政策導(dǎo)向，做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的“排頭兵”。“不能什么來錢快就投資什么，要看看是否符合高質(zhì)量發(fā)展的目標，要在提高全要素生產(chǎn)率、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上多做文章?！?/p>
二是理念上要共享。金融企業(yè)特別是中信這樣的金融、實體‘一擔挑’的大型綜合企業(yè)集團，金融業(yè)務(wù)要樹立與實體經(jīng)濟共贏的理念——開展金融業(yè)務(wù)時，不僅要為客戶提供金融方案，還要提供一攬子綜合解決方案；非金融業(yè)務(wù)在引資時，也要繃緊‘引智’這跟弦，為中國創(chuàng)造、中國智造開路，與實體企業(yè)共成長。
三是服務(wù)方式上要創(chuàng)新。應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和風險防范能力?！爸行偶瘓F剛剛專門召開金融科技工作會議，進一步推進 “互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略在金融板塊的落地?！背Ｕ衩髡f。
關(guān)鍵詞四：拓展風險保障功能
——保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟要有針對性，也要有實用性
今年政府工作報告有13處提及保險，涉及基本保險保障、外資保險機構(gòu)、存款保險制度、發(fā)展出口信用保險等多方面，匯集成一句話：拓展保險市場的風險保障功能。
過去一年，在力促金融“脫虛向?qū)崱钡拇蟊尘跋?，保險業(yè)采取多種手段，壓縮投資型保費規(guī)模，提高保障型業(yè)務(wù)占比?！氨ｋU業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟要有針對性，也要有實用性。保險服務(wù)實體經(jīng)濟，要研究實體經(jīng)濟哪些方面真正需要保險，不能隔山買牛?！?”全國政協(xié)委員、中國保監(jiān)會原副主周延禮表示。
比如，制造業(yè)需要成套設(shè)備出口，從制造、生產(chǎn)、運輸、到安裝的過程中，保險都可以植入進去。在制造過程中有建造險，組裝過程中有安裝險，運輸過程中有運輸險，到了目的地還有組裝險，這些都是根據(jù)需要來進行有針對性的對接，不能籠統(tǒng)的開一張單子。
今年政府工作報告建議，對居民基本醫(yī)保人均財政補助再增加40元，一半用于大病保險。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生認為，將居民醫(yī)保財政補助新增款一半用于商業(yè)保險經(jīng)辦的大病保險，能更好地發(fā)揮市場機制在社會保障體系中的作用，有助于提升醫(yī)療保險體系的運作效率。
關(guān)于進一步完善和發(fā)展大病保險制度的提案，孫潔委員提出三項建議：一是完善籌資機制，在國家層面明確大病保險具體籌資比例或標準，建立大病保險費率的動態(tài)調(diào)整機制。二是堅持保本微利原則，保障商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險的各項成本和合理利潤，確保承辦工作可持續(xù)。三是統(tǒng)籌推進“社保+商?！币惑w化經(jīng)辦管理，提高醫(yī)療風險管控能力。四是加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度和城鎮(zhèn)職工大額補充醫(yī)療保險制度整合，構(gòu)建全人群統(tǒng)一的“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”社會醫(yī)療保險制度框架。（人民日報·中央廚房 麻辣財經(jīng)工作室）
