如何更加有效地防控自然災害風險？如何讓預警信息真正快速精準地發(fā)送到公眾手中？在全球氣候變暖、極端天氣氣候造成損失趨多趨重的背景下，防災減災救災依然是今年全國兩會關注的重點。全國政協(xié)委員、中國氣象局副局長宇如聰將向全國政協(xié)十三屆一次會議提交一份關于提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力的提案。他認為，提升自然災害風險防控能力和水平，需進一步強化預警信息發(fā)布能力，健全以預警信息為先導的應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)對自然災害風險的快速識別、及時預警和有效應對。

健全以預警信息為先導的應急聯(lián)動機制

　　監(jiān)測資料表明，自1960年以來，全球天氣氣候災害事件發(fā)生頻次上升了4倍，經濟損失上升了7倍。與此同時，我國極端天氣氣候災害風險也明顯增多增強：一方面，暴雨致澇風險加大，區(qū)域性持續(xù)干旱加重，臺風登陸強度增強；另一方面，龍卷風等突發(fā)性強對流天氣事件所形成的短時強風、強降水更加頻繁，可預報時間短，可預警時間非常有限。而這些，也成為制約經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。

　　2014年，國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建成，為實現(xiàn)自然災害早預警、早防御提供了有力支撐。宇如聰提出，各級地方黨委政府要落實主體責任，建立健全黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與、法治保障的自然災害應急聯(lián)動機制。

　　“首先還是要注重‘聯(lián)動’，要進一步修訂和完善各類自然災害應急預案，建立健全以預警信息為先導的綜合防災減災救災應急防御體系。”宇如聰認為，同時，各級地方政府涉災管理部門和社會團體要加強社區(qū)預警知識教育、災害風險管理能力培訓和多種災害模擬應對演練，增強社區(qū)自然災害預警和防災意識，提高減災能力。此外，還要加快推動多元災害風險分擔機制。

預警發(fā)布公益號碼當“公益運行”

　　當前，如遇災害即將發(fā)生，許多地區(qū)黨委政府領導、部門應急責任人以及基層應急聯(lián)防信息員都會及時收到來自“12379”的預警信息，幫助他們第一時間組織災害應對工作。

　　“12379”，是國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布公益服務專用短信號碼，具有統(tǒng)一快速發(fā)布預警信息的功能。從應用屬性上來看，這個號碼定位屬公益性質。“因此，當‘12379’在面向應急責任人發(fā)送預警短信，或面向社會公眾全網發(fā)布重大災害預警信息時，應當是免費的。”宇如聰建議，有關部門要協(xié)調各省（自治區(qū)、直轄市）通信運營商減免“12379”短信號碼線路租用及短信發(fā)送費用。

　　為了使預警短信發(fā)布更加及時，他建議，有關部門可協(xié)調各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信運營商適當加寬“12379”短信發(fā)布端口帶寬，提高發(fā)送速率；同時，為預警信息發(fā)布建立、完善一條綠色通道，當重大災害事件發(fā)生時，可全網發(fā)布預警信息。

小區(qū)廣播新技術可先行先試

　　“真正實現(xiàn)預警信息快速精準發(fā)布，還需要疊加科技創(chuàng)新的力量。”宇如聰表示。

　　縱覽預警發(fā)布技術潮流，當前，基于手機小區(qū)廣播的分區(qū)預警信息發(fā)布，已能夠實現(xiàn)向特定區(qū)域手機用戶高時效發(fā)送氣象災害預警信息；而在系統(tǒng)建設前沿領域，德國有公共安全數(shù)字無線通信系統(tǒng)，日本有全國瞬時警報系統(tǒng)，任何在兩國范圍內的用戶，不需要安裝任何軟件，就可以收到影響區(qū)域內的相關信息。

　　宇如聰建議，目前可以從技術相對成熟的基于手機小區(qū)廣播的分區(qū)預警信息發(fā)布開始切入，有關部門要加強政策研究與指導，聯(lián)合開展應用研究與試點示范，實現(xiàn)突發(fā)事件影響區(qū)域內用戶快速、強制接收，并建立相應的管理與運行機制。

　　5G時代即將來臨。“在新的通信技術標準中，要面向未來，研究制訂相應的信息發(fā)布標準和手機終端標準。”宇如聰說。

（中國氣象報）