財政資金取之于民，用之于民。關(guān)于財政資金的使用，老百姓最熟悉的比喻有兩個：一個是一定要“好鋼用在刀刃上”，一個是千萬別“打了水漂”。
前面這個比喻，是說財政資金有限、非常寶貴，國家需要花錢的地方很多，所以要把錢花在最急需的地方；后面這個比喻，則道出了百姓的擔(dān)心：財政資金不但要花對地方，更要花出實效，絕不能糟蹋浪費。
今年政府工作報告提出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
同時，政府工作報告強調(diào)，對財政資金“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。”這意味著，今后在“國家賬本”的管理上，不僅要看“對賬單”更要看“成績單”，財政資金用錯了地方不行，使用效果差也不行！
全國財政支出超20萬億元，“家大業(yè)大”必須加強績效管理
作為“國家賬本”的財政預(yù)算，“數(shù)里行間”反映的是國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，以及政府的職責(zé)、活動范圍、方向。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些年國家“錢袋子”越來越沉。2017年，全國一般公共預(yù)算支出已經(jīng)超過20萬億元，加上政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，財政支出規(guī)模更加可觀。如此“家大業(yè)大”，必須要建立一個好的機制，更加科學(xué)高效地配置和使用財政資源。
黨的十九大報告明確提出，要建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。
“全面實施績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明認為，提高財政支出的精準性有效性，把有限的資金分配好、使用好、管理好，有利于進一步提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
麻辣財經(jīng)從財政部了解到，積極推動預(yù)算績效管理改革，近年來取得了一系列積極進展。
2016年以來，財政部會同第三方機構(gòu)和專家，對105個重點民生政策和重大項目開展績效評價，涉及資金約1萬億元。其中部分評價結(jié)果，已經(jīng)作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。
2017年，中央部門所有項目、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，以及部分政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目都已填報績效目標，涉及資金約2.5萬億元?？冃繕穗S同預(yù)算批復(fù)和下達，相當(dāng)于簽訂了一份“目標責(zé)任書”。如果錢花出去了，績效目標沒達到，那就要查找原因、說明情況，問題嚴重的還要問責(zé)。
去年，中央部門預(yù)算首次將10個重大項目向人大進行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國家自然科學(xué)基金等，每個項目都明晰了它的績效目標和指標。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評價工作。廣東是最早開展預(yù)算績效的省份，2017年向省人大報送的部門預(yù)算，500萬元以上的支出項目都設(shè)立了總體績效目標。2017年，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點項目，都要進行績效評價。
去年北京市196個政府部門，所有500萬元以上項目的績效目標，都實現(xiàn)了向社會公開?？冃繕藢徍瞬煌ㄟ^，一律不能批復(fù)項目預(yù)算；績效評價結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點，將向支出預(yù)算和政策拓展
全面實施績效管理，就是要對財政資金全覆蓋，貫穿預(yù)算全過程，著重解決支出低效、無效問題。這個任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要從哪些方面著手，來加強預(yù)算的審查監(jiān)督?
大招來了！日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，明確提出按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。
意見指出，過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點，主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。
人大加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，是建立和完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要。對于推進完善支出預(yù)算和政策，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，具有重要作用?！柏斦A(yù)算數(shù)據(jù)關(guān)乎國計民生。不僅要關(guān)注政府錢袋子的走向，還要思考政府為什么這么花，政府的錢應(yīng)該花到哪里去，也就是更加關(guān)注公共領(lǐng)域的問題?！?全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長劉小兵認為。
加強支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，以及審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，提出有效、可行的意見建議，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。
為切實提高財政資金配置效率，支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)，支出政策的可持續(xù)性，重點支出與重大投資項目，部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等，都是重點審查的范圍。
此外，剛剛公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，明確提出優(yōu)化審計署職責(zé)，將財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查的職責(zé)劃入審計署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。
也就是說，全面實施績效管理，財政、人大、審計三個部門將同時發(fā)力，推動建立重效果、講成本、可問責(zé)的新型預(yù)算管理模式。
“好的政府有兩個標準，一是公共利益至上，二是有效率。全面績效管理是一個重大的突破，也是整個國家治理的核心?！卑拙懊鞅硎?，如果通過績效評價財政資金節(jié)約一個百分點，那就是2000多億元，對國家建設(shè)和民生保障是實實在在的支持。
（人民日報·中央廚房麻辣財經(jīng)工作室）
