法制日報(bào)訊 4月2日,備受關(guān)注的方志敏烈士嫡孫方華清訴徐祿飛、余香艷名譽(yù)侵權(quán)案,在江西弋陽法院達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場履行。兩被告當(dāng)場就損害方志敏烈士名譽(yù)一事誠懇道歉并作出書面致歉聲明,原告同意諒解并放棄對兩人精神撫慰金賠償?shù)恼埱蟆?/p>
有所收斂,但仍時(shí)有發(fā)生——這是中國人民大學(xué)教授呂景勝對侮辱、誹謗英雄烈士現(xiàn)象的評價(jià)。
呂景勝曾對侮辱、誹謗英雄烈士問題作過深入研究,他在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,只有進(jìn)一步完善法律,提高違法成本和代價(jià),才能有效懲治此類惡言丑行。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新也認(rèn)為,加強(qiáng)對英烈姓名、名譽(yù)、榮譽(yù)等的法律保護(hù),對于促進(jìn)社會尊崇英烈、揚(yáng)善抑惡、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀意義重大。
盡快出臺法律
英雄烈士的事跡和精神,是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
近年來,社會各界對立法保護(hù)英雄烈士的呼聲不斷高漲。2017年全國兩會,有251人次全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些群眾來信提出,建議通過立法加強(qiáng)英雄烈士保護(hù)。
2017年12月22日,《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法(草案)》提交第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。
該草案規(guī)定,公安、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信、民政、工商等部門在監(jiān)管中有保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)職責(zé)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí),負(fù)有及時(shí)處置義務(wù)。建立對侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)案件公益訴訟制度,檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟。
草案還規(guī)定,侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施,侮辱、誹謗英雄烈士,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。
在呂景勝看來,當(dāng)務(wù)之急是完善立法,盡快出臺英雄烈士保護(hù)法?！坝⑿哿沂勘Ｗo(hù)法出臺,對提高國民崇敬、緬懷、捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的意識有積極意義,有助于公眾在內(nèi)心形成明確的法律預(yù)警認(rèn)知、后果認(rèn)知,有助于有關(guān)部門明確監(jiān)管職責(zé),有助于形成社會監(jiān)督機(jī)制、形成法律威懾力,有助于形成對英雄烈士遺屬的法律保護(hù)機(jī)制以及沒有英雄烈士遺屬情況下的國家介入機(jī)制”。
確保嚴(yán)格執(zhí)法
“法者,治之端也”,而“徒法不能以自行”。
在業(yè)內(nèi)人士看來,立法完成且頒布只是第一步,更重要的是落實(shí)。
“英雄烈士保護(hù)法出臺后,重點(diǎn)在于實(shí)施,一定要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,讓這部法律真正實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會生活的功能效果。有關(guān)部門要依法履行保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的職能,社會組織要積極配合,監(jiān)管體系要落到實(shí)處,公民及組織要自覺守法,輿論要宣傳新法,構(gòu)建全社會崇尚英雄烈士的文化氛圍,相關(guān)監(jiān)管部門要敢于行政執(zhí)法,檢察院及法院對侵權(quán)行為要敢于提起公訴和立案”。呂景勝說。
在今年2月6日召開的山東省檢察長會議上,山東省人民檢察院黨組書記、檢察長陳勇表示,今年山東檢察機(jī)關(guān)將探索對侵害英雄烈士名譽(yù)案提起公益訴訟。
呂景勝對《法制日報(bào)》記者說,英烈保護(hù)法草案規(guī)定了保護(hù)英雄烈士的國家公訴機(jī)制,被侵害英雄烈士沒有近親屬、近親屬已不在世或者近親屬不提起訴訟的,檢察機(jī)關(guān)可以對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù),損害社會公共利益的行為依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士近親屬因無力提起訴訟的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助服務(wù),法院免收訴訟費(fèi)用。這一規(guī)定彌補(bǔ)了法律空白,解決了如果英雄烈士無后人或后人無力提起訴訟維權(quán)的問題。
“對于侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的案件,檢察院提起公訴是必要且及時(shí)的。目前已發(fā)生的關(guān)于英雄烈士名譽(yù)權(quán)的民事訴訟,不足以承載價(jià)值觀、憲法原則及精神的評判?！眳尉皠僬f,憲法及檢察院組織法都賦予檢察院公訴權(quán)力。檢察院介入英雄烈士保護(hù)具有極大的國家意義,彰顯公權(quán)力對國家主流價(jià)值觀的維護(hù),起到良好的社會示范效應(yīng)和警示作用。這一做法顯然具有推廣全國的示范意義。
此外,呂景勝認(rèn)為,英雄烈士保護(hù)法出臺后,社會各個(gè)方面都要落實(shí)好這部法律。比如,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé),“法律出臺后,再對侵犯英雄烈士名譽(yù)的行為視而不見、坐視不管、消極無為甚至暗中縱容,將依法承擔(dān)法律責(zé)任、受到處罰”。
“按照英烈保護(hù)法草案的規(guī)定,教育部門應(yīng)將英雄烈士事跡、精神教育納入國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和教育事業(yè)。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將英雄烈士事跡納入教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)對學(xué)生的愛國主義教育,應(yīng)當(dāng)讓英雄烈士事跡和精神常駐后代心中?！眳尉皠僬f。
培育價(jià)值觀念
然而,立法只是給保護(hù)英烈名譽(yù)權(quán)畫上了一條底線,底線之上該怎么辦?
“英雄烈士名譽(yù)保護(hù)的底線是法律,底線之上是社會輿論、道德、文化的引導(dǎo)。學(xué)校教育、媒體、全社會都應(yīng)認(rèn)識到英雄烈士保護(hù)的重大意義,都有責(zé)任參與踐行英雄烈士名譽(yù)的保護(hù),這應(yīng)是全社會最大公約數(shù)的共識?！眳尉皠僬f。
在國防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室教授公方彬看來,保護(hù)英烈名譽(yù)權(quán)也未見得完全從法律上來講,因?yàn)榻鉀Q這個(gè)問題需要從剛性和柔性兩個(gè)方面著手。
“剛性就是法律,法律是底線。尊重崇尚英烈,不能只靠法來解決。我們制定法的目的不是懲治,而是用這個(gè)底線激勵(lì)公眾往哪兒走,是換一種引領(lǐng)方式。這樣而言,無論是引導(dǎo)公眾崇尚英烈,還是營造一個(gè)良好的社會氛圍,都是以法治為底線。不過,我們推崇的,還是依靠價(jià)值觀念、價(jià)值系統(tǒng)來樹立以英烈精神為主的信仰信念?！惫奖?qū)τ浾哒f,除了教育,還要營造一種比較優(yōu)良的環(huán)境,“因?yàn)閮?yōu)良的環(huán)境會在不自覺中滲入人的靈魂。所以,從長效機(jī)制而言,要靠法的規(guī)范,但法不是目的,懲治不是目的,還是要營造一種氛圍,進(jìn)入內(nèi)心深處”。（文/趙麗、靳雪林制圖/李曉軍)
責(zé)編：王月
