從立項(xiàng)到辦結(jié)，建設(shè)施工項(xiàng)目只需35個(gè)工作日；15大類315項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”；自助辦稅服務(wù)廳24小時(shí)不打烊；自貿(mào)大廳5+2周末無(wú)休幫辦......

近日，楊凌示范區(qū)出臺(tái)實(shí)施提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”全力打造“楊凌新優(yōu)勢(shì)”。

在20多年的沉淀和“量變”中，以“農(nóng)”立區(qū)的楊凌，用它的“技術(shù)流”、“學(xué)術(shù)流”為中國(guó)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)著自己的“獨(dú)門方案”。步入新時(shí)代，面對(duì)一帶一路和自貿(mào)區(qū)的新機(jī)遇，楊凌該如何實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，換入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”，構(gòu)筑自己獨(dú)特的“自貿(mào)區(qū)樣板間”呢？

當(dāng)政策疊加優(yōu)勢(shì)遭遇“分寵”尷尬

在20多年的“量變”慢車道里，楊凌手持著兩張王牌：“省部共建”和“區(qū)校融合發(fā)展”。但農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，在近些年來(lái)，催生了另外一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，目前已建成4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、246個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，楊凌早已失去了自己的“唯一性”。另一方面，就楊凌自身而言，形勢(shì)也較不容樂(lè)觀。208坊做了一個(gè)2017年的GDP比較：

楊凌示范區(qū)2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值141.27億元，增長(zhǎng)9.5%。這個(gè)GDP數(shù)值和武功縣相當(dāng)，只占到陜西省GDP的0.6%；

在全省12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，楊凌GDP排名第5位，是西安高新區(qū)的1/9，寶雞高新區(qū)的1/6，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)的1/5，榆林高新區(qū)的不到1/2；

從GDP生產(chǎn)增速來(lái)看，楊凌只有不到10%。在12個(gè)區(qū)中排第六位。第一是安康（增長(zhǎng)21%），第二是榆林（增長(zhǎng)17%），西安經(jīng)開(kāi)區(qū)增長(zhǎng)13%，寶雞增長(zhǎng)13%，西安高新區(qū)增長(zhǎng)12%。

當(dāng)然，這和它本身的經(jīng)濟(jì)體量小有部分關(guān)系，據(jù)專家分析：

首先，楊凌雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面雖有科研成果和高新技術(shù)，但市場(chǎng)化和轉(zhuǎn)換度不盡如人意，而且楊凌并沒(méi)有處于城市群接之處，本身規(guī)模又很有限，仿若一座“農(nóng)業(yè)孤島”，較難實(shí)現(xiàn)“地緣補(bǔ)給”。

其次，楊凌總面積135平方公里，城市建成區(qū)20平方公里，下轄一個(gè)縣級(jí)楊陵區(qū)，有2鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?4萬(wàn)，城市居住人口14萬(wàn)。主要的市場(chǎng)核心活力因子，還是西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師生加起來(lái)就有5萬(wàn)師生。

在2017年的楊凌經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況中，包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)只有7.75億元，而包含商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)斬獲了55.03億元的成績(jī)。以“工商業(yè)”反哺“農(nóng)業(yè)”的發(fā)展需求，已經(jīng)勢(shì)不容緩。

楊凌因“農(nóng)”而興，經(jīng)濟(jì)卻因“農(nóng)”被束縛?？梢哉f(shuō)，在政策疊加優(yōu)勢(shì)遭遇到“分寵”尷尬時(shí)，植入“商業(yè)思維”，是號(hào)準(zhǔn)了楊凌發(fā)展的脈搏。但農(nóng)業(yè)發(fā)展到底要如何搭上商業(yè)繁榮的“順風(fēng)車”，商業(yè)之針又該怎樣縫補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的缺口？

以“商”為策，修煉發(fā)展“兩棲”技能

微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠(yuǎn)程辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2017年7月10日，李克強(qiáng)在陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳，點(diǎn)贊了這項(xiàng)改革。這是陜西自貿(mào)區(qū)“放管服”改革的一個(gè)亮點(diǎn)，也正是楊凌改善營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)切入口。

目前，《陜西省2018年落實(shí)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)工作方案和三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)。據(jù)208坊了解，就在不久前，陜西省委書記胡和平帶隊(duì)到江蘇、浙江、上海考察，考察歷時(shí)一周時(shí)間，考察結(jié)束后的第二天就召開(kāi)考察總結(jié)座談會(huì)，6位省委常委出席，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善。

一方面是從中央到地方的高度重視，另一方面，在陜西也是有“經(jīng)典案例”鼓勵(lì)：西安自2017年初以來(lái)，因營(yíng)商環(huán)境的逐步改善，頻頻培育出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“甜果”，用營(yíng)商環(huán)境的改善給楊凌發(fā)展“松土施肥”，正是破題之策。但之于楊凌的具體情況，改善營(yíng)商環(huán)境刻不容緩，卻也任重道遠(yuǎn)。

首先是楊凌示范區(qū)管委會(huì)行政化的趨勢(shì)，思想和工作狀態(tài)、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。“尤其是主要部門的負(fù)責(zé)人思想是不是僵化，思路是不是開(kāi)拓，理念是不是走在時(shí)代前列，這決定著整體工作水平。”對(duì)此，李婧曾在一次大會(huì)上直言不諱的點(diǎn)了出來(lái)。

比對(duì)西安，在剛剛開(kāi)始改善營(yíng)商環(huán)境時(shí)，是一大批領(lǐng)導(dǎo)干部的“苦頭”換來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“甜頭”。作為剛剛從西安放入楊凌這片池塘的“鯰魚”，李婧在履新的一個(gè)月內(nèi)，李婧更是身先士卒，2次視察調(diào)研，10余場(chǎng)區(qū)內(nèi)外重要會(huì)見(jiàn)，5天的蘇滬浙考察中10余場(chǎng)次的會(huì)見(jiàn)推介，赴京拜訪國(guó)辦共建部委5天時(shí)間里10余場(chǎng)的匯報(bào)座談……一串串?dāng)?shù)字，有力地詮釋了“不懈怠”三個(gè)字背后的實(shí)干決心。

一把手的擔(dān)當(dāng)與激活固然重要，但通過(guò)建章立制的“練兵”，植入干凈利落的干事風(fēng)氣才是最關(guān)鍵的保證。如何在楊凌形成類似的“燃燒”模式？

“3631”方略：“經(jīng)典配方”與“集中治療”

“3631”方略的第一個(gè)“3”，就是要通過(guò)提升營(yíng)商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增添新活力，這三個(gè)“力”是我們的工作方向；“6”是指工作的六個(gè)著力點(diǎn)，破障礙、去煩苛、助坦途、增便利、善創(chuàng)新、優(yōu)配套；第二個(gè)“3”，就是要組織領(lǐng)導(dǎo)、部署落實(shí)、督查考核三個(gè)保障；“1”就是要建設(shè)全省最優(yōu)的法制化、國(guó)際化和便利化營(yíng)商環(huán)境。

在破障礙，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批上，楊凌在將一般建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限從陜西全省要求的60天壓縮至35天，這在陜西尚屬首家。

“3631”方略的出臺(tái)，雖然針對(duì)的是營(yíng)商環(huán)境，但其實(shí)更是對(duì)楊凌從思維到作風(fēng)、機(jī)制進(jìn)行了一次“集中治療”。

首先，舍得放！

“決不能拿著手里的權(quán)力死死不放，誰(shuí)因此影響了示范區(qū)整體發(fā)展，誰(shuí)就是楊凌的罪人?！睂?duì)于楊凌的簡(jiǎn)政放權(quán)，李婧曾在大會(huì)上嚴(yán)厲指明了這句話。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)效、提效率等4個(gè)方面入手，精簡(jiǎn)企業(yè)在辦理水電氣暖過(guò)程中關(guān)聯(lián)度不高的前置審批事項(xiàng)，解決部分事項(xiàng)存在的重復(fù)審批問(wèn)題，壓縮辦理時(shí)限，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化水電氣暖供給企業(yè)內(nèi)部辦理流程。

其次，誰(shuí)本位？

將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開(kāi)立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日，將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷壓縮至3個(gè)工作日?！叭绻髽I(yè)在楊凌感覺(jué)到，需要看政府的臉辦事，一些干部高興了今天就給辦，不高興了就不給辦，這種情況一旦發(fā)生，接到企業(yè)或者群眾舉報(bào)，紀(jì)委要嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，一經(jīng)查實(shí)就地免職。”李婧說(shuō)。

再次，新手段。

李婧特別提出，要認(rèn)真研究，借鑒西安市委市政府推出的《每日聚焦》、《電視問(wèn)政》欄目，進(jìn)一步強(qiáng)化督查?！俺宋覀?nèi)粘５睦卸讲橐酝?，我們更要用好電視這個(gè)重要的媒體渠道?！?/p>

西安的電視問(wèn)政全國(guó)爆紅，它以有銳度的監(jiān)督，讓責(zé)任有人認(rèn)、問(wèn)題有人領(lǐng)，換來(lái)有溫度的民生改善。在李婧看來(lái)，楊凌應(yīng)該借鑒：讓群眾現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政，各部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事，真正達(dá)到公開(kāi)曝光、政民互動(dòng)，下茬解決群眾長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

今年是改革開(kāi)放的40年，今后中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！21年前，我國(guó)在陜西設(shè)立了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)——楊凌示范區(qū)。21年后，楊凌扎實(shí)履行國(guó)家使命，在基礎(chǔ)性研究、種子創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中閃耀著“楊凌符號(hào)”，為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“楊凌力量”。

如今，楊凌修煉農(nóng)、商并舉的“兩棲”技能，在一帶一路和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的命題里，繼續(xù)創(chuàng)造著“楊凌方案”。當(dāng)然，從一把手的號(hào)脈到具體措施的出臺(tái)，楊凌還需走一段“練兵”的征途，但不管怎樣，“蝶變”的蠶蛹在這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新春天里，已然振翅，我們拭目以待。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·208坊工作室 王一）