黨的十九大報告提出，加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。

十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度，明確了建立現代財政制度的目標要求和主要任務，主要內容包括三個方面：一是建立新的中央與地方財政關系，二是建立更完善的預算制，三是深化稅收制度改革。這些內容與深化財稅改革的總體思路是一致的，就是要進行制度創(chuàng)新和系統性重構，實現財政制度“與國家治理體系和治理能力現代化相適應” 。

財政制度安排體現著政府與市場、政府與社會、中央與地方等諸多方面的基本關系，深刻影響著經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防等領域，財稅體制在國家治理中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。

加快建立現代財政制度，需要從哪些方面推進? 5月10日，由中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院主辦的“財政學界紀念改革開放40周年主題研討會”舉行，多位財政學界重量級專家教授齊聚一堂，共同討論如何加快建立現代財政制度并推動財政學基礎理論創(chuàng)新。專家教授的“金點子“挺多的，麻辣財經與您一起分享。

財政學要反映中國特色的財政運行規(guī)律，提高戰(zhàn)略性、前瞻性和中立性

過去5年，財稅領域改革多點突破，不斷向縱深推進?，F代預算制度主體框架基本確立，一系列重大改革舉措密集推出、落地實施；稅收制度改革取得重大進展，營改增全面實施，開征66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺；中央與地方財政關系改革啟動，重點領域財政權責劃分“破冰”。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院何德旭研究員認為，未來財經院財政學科的主要任務是立足為黨中央科學決策服務，就國家經濟社會發(fā)展進程中的重大現實問題提供戰(zhàn)略咨詢，致力于研究國家改革和發(fā)展重要戰(zhàn)略性、全局性、綜合性和長期性重大問題，提供科學化、及時化、系列化和前瞻化的研究成果。

“財政有財有政，屬于政治與經濟的結合部。財政學應該研究的是中國特色社會主義制度框架下，財政運行的基本規(guī)律?！?中國財政科學研究院副院長白景明認為，財政發(fā)展運行要真實反映政治經濟制度的變化，財政學要研究中國特色社會主義財政理論，反映中國特色的財政運行規(guī)律。

山東大學校長樊麗明教授區(qū)分了財政學的三類研究，即基礎研究、應用基礎研究和應用研究。她認為，近年來雖然我國財政學研究發(fā)展很快，但在三類研究中，基礎研究相關成果很少，應用研究也比較薄弱，我們需要考慮回歸，注重研究的貫通性、繼承性和本土化，提高研究的戰(zhàn)略性、前瞻性和中立性。

“改革開放40年來，我國財政改革可劃分為五個階段：即統籌財政體制、包干制的財政體制、分稅制的財政體制改革、公共財政體系的構建、現代財政制度的建立?！?中央財經大學副校長馬海濤認為，通過這個軌跡的梳理總結，可以得出中國財政改革的主要經驗，就是堅持中國特色的社會主義理論作為指導，與其他領域改革，統籌兼顧，協同推進，堅持試點先行、由粗到細逐步深化逐步推廣。同時，還要努力實現集權與分權的均衡，財政改革與市場化改革、法制化建設同步。

“從40年的財稅改革這個視角來看，改革的推進得益于實踐知識的積累和傳播，包括制度知識、財政具體知識的積累?！?中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院楊志勇認為。

建立現代財政制度，要更加注重發(fā)展、民生、法制、績效

“國家治理首先要解決現代財政制度，第二是財政治理框架，第三個是財政政策體系，財政學的研究要理論聯系實際最后才能創(chuàng)造出新基礎理論。”中國人民大學教授郭慶旺表示。

“現代財政制度體系的建立是一個漸進和探索的過程；應從打造發(fā)展財政、民生財政、法制財政、績效財政四方面著力，構建現代財政制度的框架體系?！鄙虾Ｘ斀洿髮W黨委書記叢樹海表示，現代財政制度的基本要求，包括財政收支與經濟之間產生良性發(fā)展，要不斷地滿足民生福祉、為老百姓辦事，而且資金使用要達到應有的效果。

“發(fā)展是公共財政的前提和基礎，要構筑一個具有可持續(xù)增長潛力的財政收入體系，取之有道，取之有度，并且適合經濟發(fā)展水平。在經濟新常態(tài)下，如何構筑這樣一個財政收入增長的模式，是需要我們深入研究的。” 叢樹海認為。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，學術界對深化稅制改革的研究，應該定格在新時代，打上新時代的烙印。要集中各方面的財力，加強研討、交流，最終把財政學、財稅學的理論建設推向新的高度，切實用我們的基礎理論很好地解釋實踐的成果，加強應用研究提升對決策的影響力。

“未來稅制改革必須與國家現代化體系相匹配，與社會基本矛盾的轉換相對接，與落實稅收法定原則相銜接。同時，稅制改革要與構建現代經濟體系相契合，與大數據互聯網現代信息技術相融合?！崩钊f甫強調。

在明確方向和重點的同時，對于當前深化財稅改革需要注意的問題，不少專家學者也提出了自己的看法。

“現在中國推行房產稅的一個難點，在于財政基礎理論的研究沒有跟上。很多的財稅專家在講房產稅的時候，忽略了一個根本問題，就是這個稅到底是干什么的?！敝袊鐣茖W出版社李茂生研究員說，從財政學的理論來看，稅負是可以轉嫁的，能不能夠把高房價打壓下來，能不能使得買房人得到實惠，需要進一步深入研究。

北京大學財政系主任劉怡指出，隨著中國經濟結構的調整，特別是商品和勞務當中服務業(yè)快速增長，還有電子商務迅速發(fā)展，這些發(fā)展使得傳統收入分享體系面臨非常大的挑戰(zhàn)。比如，根據現行政策，增值稅是以企業(yè)注冊地來繳納的，阿里巴巴去年為杭州余杭區(qū)上繳的稅收是350多億元。所以，很多地方地方政府都靠大量吸引企業(yè)注冊，來實現一個地區(qū)經濟增長。

“如果引入消費的原則進行稅收分配，比如把一定比例的增值稅收入用消費原則進行分配，與消費發(fā)生地相關聯，結果可能會極大地改變中國政府經濟增長激勵機制?！?劉怡認為，這樣地方政府會把“爭企業(yè)”轉向以居民生活為主，從而促進中國經濟增長新格局的形成。

（人民日報中央廚房·麻辣財經工作室 李麗輝）