黨的十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度，明確了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是建立新的中央與地方財(cái)政關(guān)系，二是建立更完善的預(yù)算制，三是深化稅收制度改革。這些內(nèi)容與深化財(cái)稅改革的總體思路是一致的，就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度“與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)” 。
財(cái)政制度安排體現(xiàn)著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等諸多方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防等領(lǐng)域，財(cái)稅體制在國(guó)家治理中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要從哪些方面推進(jìn)? 5月10日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)政學(xué)界紀(jì)念改革開放40周年主題研討會(huì)”舉行，多位財(cái)政學(xué)界重量級(jí)專家教授齊聚一堂，共同討論如何加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度并推動(dòng)財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。專家教授的“金點(diǎn)子“挺多的，麻辣財(cái)經(jīng)與您一起分享。
財(cái)政學(xué)要反映中國(guó)特色的財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，提高戰(zhàn)略性、前瞻性和中立性
過去5年，財(cái)稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)?，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施；稅收制度改革取得重大進(jìn)展，營(yíng)改增全面實(shí)施，開征66年的營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)；中央與地方財(cái)政關(guān)系改革啟動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政權(quán)責(zé)劃分“破冰”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院何德旭研究員認(rèn)為，未來財(cái)經(jīng)院財(cái)政學(xué)科的主要任務(wù)是立足為黨中央科學(xué)決策服務(wù)，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問題提供戰(zhàn)略咨詢，致力于研究國(guó)家改革和發(fā)展重要戰(zhàn)略性、全局性、綜合性和長(zhǎng)期性重大問題，提供科學(xué)化、及時(shí)化、系列化和前瞻化的研究成果。
“財(cái)政有財(cái)有政，屬于政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。財(cái)政學(xué)應(yīng)該研究的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下，財(cái)政運(yùn)行的基本規(guī)律。” 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，財(cái)政發(fā)展運(yùn)行要真實(shí)反映政治經(jīng)濟(jì)制度的變化，財(cái)政學(xué)要研究中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論，反映中國(guó)特色的財(cái)政運(yùn)行規(guī)律。
山東大學(xué)校長(zhǎng)樊麗明教授區(qū)分了財(cái)政學(xué)的三類研究，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。她認(rèn)為，近年來雖然我國(guó)財(cái)政學(xué)研究發(fā)展很快，但在三類研究中，基礎(chǔ)研究相關(guān)成果很少，應(yīng)用研究也比較薄弱，我們需要考慮回歸，注重研究的貫通性、繼承性和本土化，提高研究的戰(zhàn)略性、前瞻性和中立性。
“改革開放40年來，我國(guó)財(cái)政改革可劃分為五個(gè)階段：即統(tǒng)籌財(cái)政體制、包干制的財(cái)政體制、分稅制的財(cái)政體制改革、公共財(cái)政體系的構(gòu)建、現(xiàn)代財(cái)政制度的建立?！?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，通過這個(gè)軌跡的梳理總結(jié)，可以得出中國(guó)財(cái)政改革的主要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)，與其他領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由粗到細(xì)逐步深化逐步推廣。同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的均衡，財(cái)政改革與市場(chǎng)化改革、法制化建設(shè)同步。
“從40年的財(cái)稅改革這個(gè)視角來看，改革的推進(jìn)得益于實(shí)踐知識(shí)的積累和傳播，包括制度知識(shí)、財(cái)政具體知識(shí)的積累。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇認(rèn)為。
建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要更加注重發(fā)展、民生、法制、績(jī)效
“國(guó)家治理首先要解決現(xiàn)代財(cái)政制度，第二是財(cái)政治理框架，第三個(gè)是財(cái)政政策體系，財(cái)政學(xué)的研究要理論聯(lián)系實(shí)際最后才能創(chuàng)造出新基礎(chǔ)理論。”中國(guó)人民大學(xué)教授郭慶旺表示。
“現(xiàn)代財(cái)政制度體系的建立是一個(gè)漸進(jìn)和探索的過程；應(yīng)從打造發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、法制財(cái)政、績(jī)效財(cái)政四方面著力，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的框架體系?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記叢樹海表示，現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求，包括財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生良性發(fā)展，要不斷地滿足民生福祉、為老百姓辦事，而且資金使用要達(dá)到應(yīng)有的效果。
“發(fā)展是公共財(cái)政的前提和基礎(chǔ)，要構(gòu)筑一個(gè)具有可持續(xù)增長(zhǎng)潛力的財(cái)政收入體系，取之有道，取之有度，并且適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何構(gòu)筑這樣一個(gè)財(cái)政收入增長(zhǎng)的模式，是需要我們深入研究的。” 叢樹海認(rèn)為。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，學(xué)術(shù)界對(duì)深化稅制改革的研究，應(yīng)該定格在新時(shí)代，打上新時(shí)代的烙印。要集中各方面的財(cái)力，加強(qiáng)研討、交流，最終把財(cái)政學(xué)、財(cái)稅學(xué)的理論建設(shè)推向新的高度，切實(shí)用我們的基礎(chǔ)理論很好地解釋實(shí)踐的成果，加強(qiáng)應(yīng)用研究提升對(duì)決策的影響力。
“未來稅制改革必須與國(guó)家現(xiàn)代化體系相匹配，與社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)換相對(duì)接，與落實(shí)稅收法定原則相銜接。同時(shí)，稅制改革要與構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相契合，與大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)相融合?！崩钊f(wàn)甫強(qiáng)調(diào)。
在明確方向和重點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前深化財(cái)稅改革需要注意的問題，不少專家學(xué)者也提出了自己的看法。
“現(xiàn)在中國(guó)推行房產(chǎn)稅的一個(gè)難點(diǎn)，在于財(cái)政基礎(chǔ)理論的研究沒有跟上。很多的財(cái)稅專家在講房產(chǎn)稅的時(shí)候，忽略了一個(gè)根本問題，就是這個(gè)稅到底是干什么的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社李茂生研究員說，從財(cái)政學(xué)的理論來看，稅負(fù)是可以轉(zhuǎn)嫁的，能不能夠把高房?jī)r(jià)打壓下來，能不能使得買房人得到實(shí)惠，需要進(jìn)一步深入研究。
北京大學(xué)財(cái)政系主任劉怡指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是商品和勞務(wù)當(dāng)中服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，還有電子商務(wù)迅速發(fā)展，這些發(fā)展使得傳統(tǒng)收入分享體系面臨非常大的挑戰(zhàn)。比如，根據(jù)現(xiàn)行政策，增值稅是以企業(yè)注冊(cè)地來繳納的，阿里巴巴去年為杭州余杭區(qū)上繳的稅收是350多億元。所以，很多地方地方政府都靠大量吸引企業(yè)注冊(cè)，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“如果引入消費(fèi)的原則進(jìn)行稅收分配，比如把一定比例的增值稅收入用消費(fèi)原則進(jìn)行分配，與消費(fèi)發(fā)生地相關(guān)聯(lián)，結(jié)果可能會(huì)極大地改變中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制?！?劉怡認(rèn)為，這樣地方政府會(huì)把“爭(zhēng)企業(yè)”轉(zhuǎn)向以居民生活為主，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局的形成。
（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝）
