5月16日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊登了署名為“鐘紀(jì)晟”的文章《通過“假離婚”方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款行為應(yīng)如何定性處理》，介紹了某省某局正處級(jí)黨員干部張某為在換購(gòu)住房過程中少繳納稅款，張某與其妻商定先辦理離婚手續(xù)，待換購(gòu)?fù)瓿珊笤俎k理復(fù)婚手續(xù)。作者指出，張某的行為不僅違背了社會(huì)公德和家庭美德，而且還侵害了國(guó)家利益，造成國(guó)家稅收損失，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定，相關(guān)黨組織應(yīng)對(duì)其作出誡勉談話的處理。

這則稿件發(fā)布后，筆者的微信群和朋友圈對(duì)此話題展開了熱烈的討論。一個(gè)無法回避的事實(shí)是，近年來，各地為遏制房地產(chǎn)價(jià)格畸高，先后出臺(tái)了一系列限購(gòu)、增稅等政策?！暗栏咭怀?，魔高一丈”，政策出臺(tái)后，通過“假離婚”來規(guī)避房產(chǎn)交易稅、限購(gòu)政策的做法其實(shí)相當(dāng)普遍。筆者在換購(gòu)住房時(shí)，房地產(chǎn)中介工作人員也曾經(jīng)給出過類似的建議。自2015年起，辦理結(jié)婚證、離婚證已經(jīng)免費(fèi)，不需要任何成本，就可以節(jié)省十幾萬甚至二十多萬的稅款，對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)條件不夠?qū)捲５纳习嘧鍋碚f，還是相當(dāng)有誘惑力的。有學(xué)法律的朋友透露，自己的師兄弟姐妹幾乎都有過通過離婚買賣房產(chǎn)避稅的情形，甚至婚姻登記處已見怪不怪，每次還都提醒應(yīng)該怎么辦理。

如何看待這一似乎已“見怪不怪”的怪象？首先，需要厘清的一點(diǎn)是，從法律意義上來說，沒有“假離婚”一說，民政局辦理的結(jié)婚、離婚證明均具有法律效力。一旦離婚，就意味著婚姻關(guān)系的中止，這也意味著通過“假離婚”來避稅是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的——一旦夫妻中一方離婚后對(duì)事先的約定反悔，不同意復(fù)婚，那么另一方所造成的經(jīng)濟(jì)損失、感情損失等是不受法律保護(hù)的。電影《我不是潘金蓮》中女主角的遭遇就是一個(gè)生動(dòng)寫照。

其次，對(duì)于黨員干部離婚后又復(fù)婚、期間有房產(chǎn)變化的情形，無法直接認(rèn)定是違紀(jì)行為。在前述的案例中，張某如實(shí)向組織匯報(bào)了“假離婚”是為了規(guī)避房地產(chǎn)交易稅的情況；但不能否認(rèn)的是，也有可能在現(xiàn)實(shí)中，不少黨員干部是因感情破裂等其他因素離婚，離婚后也因現(xiàn)實(shí)需要買賣房產(chǎn)，后又因種種其他因素復(fù)婚。因此，一刀切地認(rèn)為凡離婚后存在房地產(chǎn)交易后又復(fù)婚的就是“假離婚”，顯然也是不妥的。因此，除非本人主動(dòng)承認(rèn)“假離婚”，組織上無法直接認(rèn)定此類情形是違紀(jì)行為。

既然難以認(rèn)定，那是不是意味著黨員干部就能夠肆意鉆法律的空子，通過“假離婚”規(guī)避房產(chǎn)稅呢？從法律意義上來說，離婚、結(jié)婚是公民的基本權(quán)利，這一做法無可厚非；但對(duì)于黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其行為底線和道德要求比普通公民有更高的標(biāo)準(zhǔn)，黨的紀(jì)律的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于和高于國(guó)家法律的，通過“假離婚”的方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款，違背了誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德和團(tuán)結(jié)和睦的家庭美德，客觀上還侵害了國(guó)家利益，造成國(guó)家稅收損失，這是黨的紀(jì)律不允許的。與“法無禁止即可為”不同，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵守、帶頭執(zhí)行，不能僅僅守住底線、不觸犯黨的紀(jì)律紅線，更應(yīng)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

在熱烈的討論中形成的共識(shí)是，不會(huì)為了買賣房子而“假離婚”者，一般有三種情形：要么是不差錢，要么是夫妻對(duì)彼此不夠放心，要么是道德底線高、黨性強(qiáng)，確實(shí)認(rèn)為此舉不妥。但正如文章中所述，“該類問題在一些黨員干部中具有一定的普遍性”，從另一個(gè)角度來看，更加值得思考的是，現(xiàn)行的房地產(chǎn)限購(gòu)、重稅政策是否具有不合理之處？畢竟，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)提倡房地產(chǎn)市場(chǎng)的自由流通，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。用限購(gòu)、重稅等手段壓制房地產(chǎn)泡沫，短期也許能起到一定的緩解作用，但如果相當(dāng)多的人在不擇手段規(guī)避這些政策，則說明房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需從某種程度上說是不平衡的，這個(gè)制度在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中難免存在失靈、異變情況，其實(shí)際效果必然大打折扣乃至背道而馳。

那么，如何改變這一現(xiàn)象？有人建議，立法者應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)定類似情況在復(fù)婚時(shí)規(guī)定補(bǔ)繳稅款，或者規(guī)定離婚后幾年后仍受限購(gòu)政策影響。這樣的建議看似合理，但卻有可能誤傷真正因感情破裂而離婚者，加大了復(fù)婚的成本或使得離婚者的合法權(quán)益受到侵害，并不符合法治理念。筆者對(duì)此有三點(diǎn)建議：

首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理體制，決策者對(duì)現(xiàn)行的限購(gòu)、重稅政策應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查研究，研判現(xiàn)行政策能否有效調(diào)劑當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)不合理之處應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整、增強(qiáng)群眾的獲得感。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督，引導(dǎo)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求廣大黨員日常的一舉一動(dòng)，黨的組織、紀(jì)律等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)其婚姻發(fā)生變化的情形、思想動(dòng)態(tài)和具體事由應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精確掌握，最大限度避免“假離婚”怪象的出現(xiàn)。

同時(shí)，加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀特別是道德教育的力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)和諧、平等、公正、法治、誠(chéng)信等理念，號(hào)召?gòu)V大公民抵制鉆法律漏洞、違背社會(huì)主義道德的做法，形成“假離婚”等怪象為絕大多數(shù)人所不齒的社會(huì)輿論氛圍，讓此類“自作聰明”的怪象失去滋生蔓延的土壤。