“支持綠色能源，爭(zhēng)做認(rèn)購(gòu)先鋒！截至目前已有1738名認(rèn)購(gòu)者，共認(rèn)購(gòu)27185個(gè)綠證！”——打開(kāi)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)網(wǎng)站，在一幅幅風(fēng)場(chǎng)和光伏電站宣傳圖片下方，有這樣一行專門采用高亮字體顯示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。與不斷滾動(dòng)的宣傳照片不同，在記者接連6天的查看中，這組實(shí)時(shí)反映認(rèn)購(gòu)交易情況的數(shù)據(jù)卻一直沒(méi)有變化過(guò)。
平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證累計(jì)超過(guò)2180萬(wàn)張，27185張的實(shí)際成交量?jī)H占核發(fā)量的約0.12%。面對(duì)記者關(guān)于“綠證成交量為何偏少”的提問(wèn)，有行業(yè)專家給出了“何止是少，根本就是沒(méi)有成交量”的回復(fù)，并稱“配套強(qiáng)制政策到現(xiàn)在都還沒(méi)有，所以不想再評(píng)論此事了，沒(méi)法兒說(shuō)”。
作為“完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措”，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合推出的綠證交易制度被定義為“有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義”。主管部門也明確鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)綠證。
那么曾被寄予“支持綠色能源發(fā)展”厚望的綠證，為何會(huì)陷入“少人問(wèn)津”的境地？綠證得不到市場(chǎng)“認(rèn)可”的根本原因是什么？低迷的表現(xiàn)能否改觀？
認(rèn)購(gòu)與否幾無(wú)差別
綠證于去年7月啟動(dòng)自愿認(rèn)購(gòu)之時(shí)，明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)股份公司、新疆金風(fēng)科技股份有限公司、北京摩拜科技有限公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、北京鑒衡認(rèn)證中心有限公司、北京國(guó)能日新系統(tǒng)控制技術(shù)有限公司等都是首批完成綠證認(rèn)購(gòu)的“先鋒”。
“最初公司很想支持和推動(dòng)綠證的交易，所以非常積極?！眳⑴c首批交易的某新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人張某告訴記者，彼時(shí)公司一次性投入約200萬(wàn)人民幣認(rèn)購(gòu)了一批綠證，“當(dāng)時(shí)我們想拋磚引玉，讓市場(chǎng)火起來(lái)。但作為一家企業(yè)，我們不可能一直‘拋磚’，免得到最后把手里的‘玉’也拋出去了?！?/p>
“而且就‘增強(qiáng)企業(yè)影響力、提升品牌社會(huì)形象’而言，我們目前并沒(méi)有明顯的體會(huì)。”張某表示，“雖然公司斥資購(gòu)買了綠證，但無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)上，并沒(méi)有感覺(jué)到與以前或者和其他沒(méi)有購(gòu)買綠證的公司有什么不同?！?/p>
據(jù)一位接近綠證交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方知情人士透露，在目前階段，購(gòu)買綠證只能證明消費(fèi)了綠色電力，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證多是用于自我宣傳。
北京鑒衡認(rèn)證中心工作人員告訴記者，公司在今年2月初購(gòu)買的28張綠證就是為了舉辦會(huì)議時(shí)宣傳“綠色”形象：“購(gòu)買綠證可以覆蓋會(huì)議的電力消費(fèi)，打造綠色會(huì)議。認(rèn)購(gòu)時(shí)，在同等價(jià)格下優(yōu)先考慮公司的合作伙伴?！?/p>
企業(yè)、機(jī)構(gòu)可作宣傳之用，個(gè)人購(gòu)買者又是出于何種考慮？某燃?xì)怆姀S職工告訴記者：“通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)推薦才知道有綠證。雖然領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有硬性要求我們?nèi)ベI，但很多人都買了，我也買了2張。算是一種個(gè)人榮譽(yù)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用?！绷硪晃灰詡€(gè)人名義購(gòu)買了多張綠證的人士則告訴記者：“我就在去年綠證啟動(dòng)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，所以就買了幾張。之前聽(tīng)說(shuō)使用綠色電力對(duì)個(gè)人會(huì)有一些優(yōu)惠政策，還是很期待的。”
價(jià)格是國(guó)際平均水平10倍以上
“綠證核發(fā)數(shù)量多，而購(gòu)買綠證的需求量并沒(méi)有那么高，供過(guò)于求?！鄙鲜鲋槿耸客嘎叮壳?，購(gòu)買綠證在1000個(gè)以上的企業(yè)只有5家，而且多與環(huán)保行業(yè)有關(guān)，“綠證在能源圈外的知名度并不高”。
據(jù)記者了解，其實(shí)一些大型跨國(guó)公司一度對(duì)國(guó)內(nèi)的綠證交易懷有熱情?！氨热缣O果公司是有購(gòu)買綠證傳統(tǒng)的，在很多國(guó)家都買，但是他們覺(jué)得中國(guó)的綠證太貴了。”知情人指出，國(guó)內(nèi)的綠證價(jià)格是國(guó)際平均水平的10倍以上。
“國(guó)內(nèi)推出綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼。但在國(guó)際通行做法中，特別是在自愿認(rèn)購(gòu)階段，賣綠證不影響拿補(bǔ)貼，綠證只是額外的支持。在中國(guó)完全不是這樣?！?/p>
另一方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，使用綠色電力的意識(shí)尚處萌芽階段?！皣?guó)內(nèi)企業(yè)可能還不太適應(yīng)。去年有排行榜總結(jié)了世界500強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)綠證的數(shù)量，像英特爾、蘋果、亞馬遜等企業(yè)都排在很靠前的位置。國(guó)內(nèi)的阿里巴巴、百度等同類企業(yè)名次都相對(duì)靠后。中國(guó)企業(yè)好像并不在意這樣的排名，與國(guó)外企業(yè)相比，兩者根本不在同一頻道上。”
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎指出，目前企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證大部分還是源于對(duì)環(huán)保的情懷性支持，更多是為了體現(xiàn)一種態(tài)度?！邦愃朴谀Π葸@樣的企業(yè)，更加貼近普通消費(fèi)者，可能購(gòu)買的意愿更加強(qiáng)烈。而電網(wǎng)和傳統(tǒng)煤電企業(yè)對(duì)于這樣的支出則很慎重?！?/p>
“相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)應(yīng)該多做宣傳和推介，在這方面企業(yè)能做的很有限。”張某說(shuō)。但上述知情人士表示，“讓綠證在能源行業(yè)內(nèi)外都保持一定的熱度也是目前推廣的難點(diǎn)之一。因?yàn)楹芏嗾哌€在調(diào)整中，價(jià)格體系也可能有一定的改變。所以，現(xiàn)在不是做宣傳的好時(shí)機(jī)?！?/p>
“強(qiáng)制”交易細(xì)則爭(zhēng)議頗多
采訪中，有觀點(diǎn)將認(rèn)購(gòu)少的原因指向了“自愿”，并指出根本解決辦法在于實(shí)施“強(qiáng)制”交易。
按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），將根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。今年3月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中也已明確寫明，各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
2018年即將過(guò)半，但據(jù)上述知情人透露，配額和綠證強(qiáng)制約束交易何時(shí)能夠啟動(dòng)尚無(wú)定數(shù)。
“配額是按年度滾動(dòng)制定各省級(jí)行政區(qū)域的全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)總量的最低比重。目前配額和綠證的考核對(duì)象暫定為售電企業(yè)：一方面是電網(wǎng)公司，它代表了大部分的直接用電方和參與直購(gòu)電的用戶；另一方面是各售電公司，它代表著其范圍內(nèi)的個(gè)人用戶和商業(yè)用戶；此外還有自備電廠，它們自發(fā)自用，也代表了一種用戶類型。”據(jù)他介紹，配額和綠證的考核方式及比例問(wèn)題是當(dāng)前頗具爭(zhēng)議的難點(diǎn)?！熬涂己朔绞蕉?，企業(yè)可以通過(guò)消納可再生能源電力來(lái)滿足配額指標(biāo)，如果消納的可再生能源電量達(dá)不到配額的比例，企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買綠證的方式完成配額。但如果企業(yè)沒(méi)有完成配額，也沒(méi)有買夠相應(yīng)的綠證怎么辦？目前的解決方案是讓相關(guān)企業(yè)向電網(wǎng)購(gòu)買‘替代證書’。這種替代證書的價(jià)格得根據(jù)‘電網(wǎng)消納可再生能源電力的成本等因素’確定。但目前各方對(duì)于這一方案還一直有不同看法。例如，價(jià)格制定是否科學(xué)合理、對(duì)綠證價(jià)格會(huì)產(chǎn)生什么影響等問(wèn)題，都是爭(zhēng)論焦點(diǎn)所在?！?/p>
而事關(guān)考核比例，在《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》中已經(jīng)給出了各省級(jí)行政區(qū)域2018年、2020年的總量配額指標(biāo)和非水電配額指標(biāo)?！芭漕~和綠證如果強(qiáng)制交易，一定也會(huì)分省考核，各省比例不同。如何確定這一比例，各省也是各有各的想法?！?/p>
“替代補(bǔ)貼”的目的仍難達(dá)成？
按照試行規(guī)定，綠證的認(rèn)購(gòu)價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定，但不得高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
可見(jiàn)，綠證交易制度誕生之初就肩負(fù)著替代補(bǔ)貼的使命。然而，面對(duì)拖欠已久的巨額補(bǔ)貼，上述知情人士也坦言，雖然推行綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼，但在自愿認(rèn)購(gòu)階段還難見(jiàn)實(shí)效?！叭绻乱徊綄?shí)行強(qiáng)制交易，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可能會(huì)有希望。但由于具體的規(guī)則還沒(méi)有最終確定，所以也不好說(shuō)對(duì)于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口到底有多大的作用?！?/p>
有統(tǒng)計(jì)指出，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)突破千億元。另一方面，根據(jù)交易平臺(tái)的掛牌情況，大部分風(fēng)電綠證的標(biāo)價(jià)都只在200-300元/張，5月2日成交的最低價(jià)格更是低至137.2元/張。按照目前平臺(tái)核發(fā)的2180萬(wàn)張綠證計(jì)算，即便是成交價(jià)達(dá)到500元/張的水平，全部售出的總價(jià)也只在百億元左右。
彭澎也直接給出了“綠證不可能彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口”的明確回答。她認(rèn)為：“補(bǔ)貼還是要靠大面積征收可再生能源附加來(lái)解決。即便日后通過(guò)強(qiáng)制配額考核，主要目標(biāo)也是解決可再生能源的消納，而不是填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口?！?/p>
可以看出，綠證問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、積累已深，不管是從27185個(gè)綠證的總估值不足1000萬(wàn)元來(lái)講，還是從認(rèn)購(gòu)率僅約0.12%且強(qiáng)制交易啟動(dòng)時(shí)間待定等表現(xiàn)來(lái)講，綠證交易制度距離“促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”的初衷還很遠(yuǎn)。
