原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)如何助力社會治理（法治頭條·數(shù)字化時(shí)代的法治問題⑤）

企業(yè)員工在自助辦稅終端上辦理納稅手續(xù)。宋為偉攝

　　“大數(shù)據(jù)”曾經(jīng)是個(gè)大眾眼中頗有距離感的專業(yè)詞匯，可是這幾年“大數(shù)據(jù)”成了人們身邊的高頻詞匯：當(dāng)你上網(wǎng)購物時(shí)，平臺總能準(zhǔn)確推薦你想要的商品；當(dāng)你下載某款A(yù)PP或者打開某個(gè)程序，總要你點(diǎn)擊同意那些冗長的隱私條款；甚至當(dāng)你使用不同賬號享用同樣服務(wù)時(shí)，居然發(fā)現(xiàn)可能遭遇了“大數(shù)據(jù)殺熟”……

　　信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會治理方式產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)既為我們的生活帶來了巨大便利，打開了未來的無限可能，同時(shí)也提出了全新的挑戰(zhàn)。毫無疑問，大數(shù)據(jù)正在塑造未來的樣貌，那么大數(shù)據(jù)將可能在哪些方面深刻改變我們的生活？

采集分析數(shù)據(jù)：提前化解風(fēng)險(xiǎn)

　　貴州黔東南苗族侗族自治州有很多苗寨，這里僅50戶以上的木質(zhì)連片村寨就達(dá)3922個(gè)，木質(zhì)農(nóng)房達(dá)88萬棟。不過，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，電氣火災(zāi)也迅猛抬頭，而為了有效預(yù)防火災(zāi)，當(dāng)?shù)匕蜒酃馔断蛄恕按髷?shù)據(jù)”。

　　記者在黔東南州的西江千戶苗寨看到，這里家家戶戶都在總進(jìn)線處安裝了一個(gè)滅弧型電器保護(hù)裝置?！斑@些保護(hù)裝置同時(shí)也是農(nóng)村電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺的感知模塊。”當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T打開其手機(jī)上一款名為“電丁丁”的APP介紹，大數(shù)據(jù)中心全天候采集農(nóng)戶用電數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)其家中用電數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)會自動通過手機(jī)APP發(fā)出預(yù)警，通知工作人員上門檢查處理。不僅如此，大數(shù)據(jù)中心針對區(qū)域用電數(shù)據(jù)會生成日報(bào)、周報(bào)和月報(bào)表，分析用電規(guī)律，評估安全系數(shù)，為預(yù)判電器火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)村電改提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　“通過數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以把事后解決改成事先預(yù)測，將有可能發(fā)生的問題預(yù)先監(jiān)測到并且預(yù)解決?！鼻迦A大學(xué)政治學(xué)系副教授孟天廣表示，大數(shù)據(jù)將給社會治理方式帶來提升與改變。

　　這樣的例子，記者在深圳南山區(qū)也見到一例。2017年清明假期的一天下午，深圳市公安局南山分局人流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)突然發(fā)出預(yù)警，原來地形狹長的深圳灣公園短時(shí)間內(nèi)因超量共享單車涌入擠占路面，造成了“毛細(xì)栓塞”，很可能發(fā)生踩踏。根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測、人流趨勢分析、人群畫像分析等信息，當(dāng)?shù)毓擦⒓磫討?yīng)急預(yù)案，很快就緩解了現(xiàn)場人流壓力，避免了一場可能發(fā)生的事故。

　　“大數(shù)據(jù)不僅僅為政府的治理貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)上的理念、資源、技術(shù)、對策，還解決了以前政府在傳統(tǒng)治理當(dāng)中不能解決的問題?！泵咸鞆V認(rèn)為，目前大數(shù)據(jù)在社會治理的應(yīng)用方面已經(jīng)有了一些初步的探索，未來通過大數(shù)據(jù)來努力推動社會治理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和系統(tǒng)化，最終可以有效解決政府治理精準(zhǔn)化的問題。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享：打破孤島效應(yīng)

　　這幾年，通過簡政放權(quán)治理諸如“證明我媽是我媽”一類的奇葩證明取得實(shí)質(zhì)性成效。之所以“奇葩證明”會有生存空間，一個(gè)根本的原因在于此前各部門因政務(wù)信息之間壁壘森嚴(yán)造成了“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。為此，廣東梅州公安打造了一個(gè)“證明云”，通過與20多個(gè)政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使互聯(lián)網(wǎng)提供的電子證明與傳統(tǒng)證明具有同樣效力，成為了專門對付“奇葩證明”的利器。

　　通過政務(wù)信息資源共享來解決“奇葩證明”的難題還只是小試牛刀，而將沉淀在政府手中的數(shù)據(jù)面向社會開放共享，將深刻引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。專家介紹，例如空間地理數(shù)據(jù)的開放，可用于指導(dǎo)采礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、航海、交通運(yùn)輸?shù)?；氣象?shù)據(jù)的開放，則可以加工用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)、災(zāi)難管理、保險(xiǎn)業(yè)預(yù)測、環(huán)境評估等。

　　對此，早在2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，就將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”與“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放”納入到主要任務(wù)之中。其中，《綱要》還特別提到，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

　　“政府?dāng)?shù)據(jù)開放到什么地步，哪些數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)應(yīng)予開放，對不同數(shù)據(jù)集下的數(shù)據(jù)應(yīng)如何歸類，目前多由相關(guān)政府部門和政府官員決定，欠缺整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。”南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳表示，需要明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍，健全完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程序機(jī)制，界定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)，“信息公開以公開為原則，以不公開為例外。開放政府?dāng)?shù)據(jù)還有不少具體工作有待推進(jìn)?！?/p>

大數(shù)據(jù)營銷：提升效率防止濫用

　　今年以來“大數(shù)據(jù)殺熟”成了網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)熱門詞匯，其意為，在互聯(lián)網(wǎng)上購買同樣的商品或服務(wù)時(shí)，向老客戶顯示的價(jià)格反而比新客戶要高出不少。事件起因于一名網(wǎng)友在微博上曬出自己的親身經(jīng)歷，表示其長期在某網(wǎng)站預(yù)訂價(jià)格在380—400元之間的酒店房間，可實(shí)際價(jià)格只有300元上下，而且一旦使用朋友賬號查詢就會發(fā)現(xiàn)同一房間也顯示為300元左右。這條微博在網(wǎng)上發(fā)酵之后，許多人都紛紛曬出類似經(jīng)歷的證據(jù)。

　　中國電子商務(wù)協(xié)會網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯認(rèn)為，在線下大家都認(rèn)可諸如“砍價(jià)”這樣的議價(jià)行為，因而同樣的商品或服務(wù)以不同的交易價(jià)格成交也是商業(yè)慣例。然而，“大數(shù)據(jù)殺熟”的問題在于賣方可以通過掌握大數(shù)據(jù)做到對用戶更全面精細(xì)地了解和預(yù)測，但買方卻因?yàn)榫€上交易與日俱增的用戶黏性而導(dǎo)致很難真正“用腳投票”。“久而久之，自然會有自律不夠的商家，利用用戶的這種心理做些手腳?！卑⒗舅狗治稣f。

　　如今，從網(wǎng)約車、共享單車，到電商購物、社交媒體，平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會治理中繞不開的話題。與此同時(shí)，眾多平臺對海量用戶數(shù)據(jù)的收集、占有，也引發(fā)了社會公眾對大數(shù)據(jù)是否會被濫用的關(guān)注。

　　“僅僅是從經(jīng)濟(jì)上判斷，數(shù)據(jù)被企業(yè)或者被平臺所擁有可能是最有效率的?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所李曉華研究員認(rèn)為，零散的數(shù)據(jù)是沒有價(jià)值的，只有當(dāng)這些數(shù)據(jù)匯聚起來，通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)進(jìn)行分析時(shí)才會產(chǎn)生價(jià)值。但與此同時(shí)，這些平臺對數(shù)據(jù)的占用還可能涉及個(gè)人信息泄露、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)濫用等一系列問題，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中涉及諸如道德倫理、公平正義等價(jià)值判斷時(shí)，市場可能無法自發(fā)加以調(diào)整解決，這時(shí)候就需要盡快完善數(shù)據(jù)保護(hù)方面的立法?！?人民日報(bào) 》（ 2018年05月23日 17 版）