原標(biāo)題：加快文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，我國城鄉(xiāng)居民文化消費需求正在全面快速增長，文化產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)中高速增長，拉動潛在消費和投資。這就需要加快文化體制機制改革，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。這也是我國當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

　　文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)

　　文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展態(tài)勢明顯。隨著人們收入水平的不斷提高和物質(zhì)生活質(zhì)量的逐步改善，城鄉(xiāng)居民越來越重視文化生活，城鄉(xiāng)居民人均文化消費規(guī)模逐年增長，文化消費占消費支出的比重逐年提高。僅以電影為例，2015年我國電影票房達(dá)到440.69億元人民幣，同比增長48.7%；全年城市影院觀眾達(dá)12.6億人次，同比增長51.08%。

　　在這個趨勢下，文化產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2016年1季度數(shù)據(jù)，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)4.7萬家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入16719億元，同比增長8.6%，超出同期經(jīng)濟增速6.7%近2個百分點。其中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)增速最快、增長27.8%，文化藝術(shù)服務(wù)和文化休閑娛樂服務(wù)均增長25.0%，廣播電影電視服務(wù)增長24.2%。

　　如果回顧過去幾年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以看出，文化產(chǎn)業(yè)正在發(fā)揮經(jīng)濟增長新引擎的作用。從文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重看，2004年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，占GDP比重2.15%；到2014年，文化產(chǎn)業(yè)增加值提高到24017億元，占GDP比重提高到3.77%。預(yù)計到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比有可能超過5%。

　　文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來巨大的投資和消費需求。在文化消費支出上，我國城鎮(zhèn)居民的文化支出占比從2004年的6.6%提高到2012年的7.3%。在文化投資上，隨著影視演藝、體育運動、動漫游戲等新興文化形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，文化投資大幅增長?！?015年中國文化產(chǎn)業(yè)資本報告》顯示，過去兩年文化領(lǐng)域的投資并購成為熱點。2015年文娛產(chǎn)業(yè)并購案例達(dá)到204起，比2014年增長33.33%，涉及資產(chǎn)1736.14億元，同比增長78.26%。文化消費與投資的不斷擴大，使文化產(chǎn)業(yè)有望成為國民經(jīng)濟的新支柱產(chǎn)業(yè)。

　　文化產(chǎn)業(yè)成為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供重要土壤。比如，以眾籌形式出版圖片、拍攝電影，改變了傳統(tǒng)的文化形態(tài)；“網(wǎng)紅”經(jīng)濟等引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，不少“80后”、“90后”在文化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，掀起了一陣一陣的浪潮，促進了文化領(lǐng)域小微文化企業(yè)發(fā)展。到2014年，我國小微文化企業(yè)數(shù)量占文化企業(yè)總數(shù)80%，從業(yè)人員占文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員77%左右，實現(xiàn)增加值約占文化產(chǎn)業(yè)增加值的60%。加上200多萬文化類個體創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、工作室，文化產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)還會進一步提高。

　　文化領(lǐng)域仍面臨著供給短缺的突出矛盾

　　盡管我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但從我國城鄉(xiāng)居民文化需求快速增長的趨勢看，文化領(lǐng)域的有效供給還不適應(yīng)需求，供給短缺的矛盾還比較突出。與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有比較大的差距。

　　文化供給短缺情況明顯?？傮w上看，我國文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然相對薄弱，總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)廣度、深度、速度、質(zhì)量、效益都需要明顯提升。從現(xiàn)實情況看，文化領(lǐng)域的主要矛盾是有效供給不足?！吨袊幕M指數(shù)（2013）》報告指出，我國文化消費的潛在規(guī)模約為4.7萬億元，而現(xiàn)在實際文化消費規(guī)模剛過1萬億元，缺口達(dá)到3.7萬億元。我國城鎮(zhèn)居民文化消費占可支配收入的比重近年來一直處于5%左右，廣大農(nóng)村居民文化消費占比更低。相比之下，歐美發(fā)達(dá)國家文化消費占家庭消費的比例高達(dá)30%左右。一些中高收入的居民出國旅游，一個重要的內(nèi)容就是考察和欣賞所在國的文化。在這方面，我們還有比較大的缺口。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨體制機制掣肘。過去幾年，我國在文化產(chǎn)業(yè)上推進出不少重大改革舉措，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于多種原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨某些體制機制掣肘。比如，第一，文化產(chǎn)業(yè)的社會化、市場化程度還不高；我國文化產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)開放，圖書、音像分銷、電影院等領(lǐng)域的市場主體已經(jīng)多元化，競爭態(tài)勢已經(jīng)形成。但書報刊出版和廣播電視等產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的市場開放還有較大距離。第二，全國統(tǒng)一、競爭、有序的文化大市場尚未形成，文化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)對本地市場的依存度過高。第三，知識產(chǎn)權(quán)保護還相對薄弱。大量原創(chuàng)性的文化產(chǎn)品沒有獲得預(yù)期的回報。第四，文化產(chǎn)業(yè)與資本市場結(jié)合有待完善。盡管資本市場青睞文化產(chǎn)業(yè)，但也面臨多方面的掣肘。比如，將媒體經(jīng)營性資產(chǎn)分離出來并吸收社會資本，將面對大量關(guān)聯(lián)交易、無形資產(chǎn)評估等問題。第五，市場監(jiān)管如何進一步完善以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，需要盡快破題。

　　加快文化體制結(jié)構(gòu)性改革、釋放文化發(fā)展?jié)摿?/p>

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是改變投資消費失衡的格局，增加有效投資擴大有效供給，減少無效投資帶來的產(chǎn)能過剩。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立在消費結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)，把消費需求作為投資的重要引導(dǎo)。適應(yīng)文化需求全面快速增長的趨勢，需要加快文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場主體活力，擴大文化有效供給，提高文化產(chǎn)業(yè)占比，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新動力。

　　進一步加大文化產(chǎn)業(yè)的投資力度。這些年我國城鎮(zhèn)文化固定資產(chǎn)投資額每年保持20%以上高速增長，投資拉動文化產(chǎn)業(yè)增加值快速增長。當(dāng)前仍需進一步加大文化產(chǎn)業(yè)的投資。一方面，加快文化領(lǐng)域的投資體制改革，鼓勵社會資本進入文化領(lǐng)域；重點是降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬民間資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)的限制，除像黨報黨刊電臺電視臺等重要文化機構(gòu)外，原則上大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)允許各類資本進入。鼓勵文化企業(yè)上市融資發(fā)展。另一方面，加大公共文化投資，擴大城鄉(xiāng)公共文化供給。目前，我國城市圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等已經(jīng)向全社會免費開放，下一步需要加大這些場館的文化載體投資，比如定期更新館藏圖書等。

　　加快建立統(tǒng)一的文化市場體系。文化無邊界，需要打破條塊分割和地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。同時鼓勵文化企業(yè)兼并和重組，通過組建跨媒體、跨行業(yè)、跨地域的文化集團，優(yōu)化文化資源配置。

　　推進國有文化企業(yè)改革。2015年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。以實現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”為導(dǎo)向，需要加快國有文化企業(yè)改革，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，發(fā)揮國有文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用。

　　加快文化企業(yè)走出去。我國正進入以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”新階段，文化進出口重要性日益凸顯。需要引導(dǎo)和鼓勵有條件的國內(nèi)文化企業(yè)積極進行海外投資，直接進入國際文化市場。在金融、財稅、出入境管理等方面加快改革，為文化企業(yè)走出去提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

　　推進文化領(lǐng)域簡政放權(quán)，釋放文化企業(yè)活力。開展以簡政放權(quán)為最大特點的新一輪改革，加快轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。同時，進一步完善文化市場監(jiān)管體制，把文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護放在重要位置。