備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案19日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。從公布的信息來(lái)看，這次修法將讓稅負(fù)更加公平。在分類(lèi)所得稅制下，不同種類(lèi)的所得要繳納的個(gè)人所得稅是不一樣的，個(gè)人所得稅綜合征收就要解決這一不合理狀況。這次個(gè)人所得稅法修正案草案的內(nèi)容有工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)四項(xiàng)勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅，如果修正案草案最終能夠通過(guò)，那么工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得的個(gè)稅負(fù)擔(dān)差異性問(wèn)題就可迎刃而解。
這次修法更加關(guān)注民生問(wèn)題。無(wú)論是基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高，較低檔稅率級(jí)距的擴(kuò)大，還是專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的增加，都是直接提高個(gè)人(家庭)可支配收入之舉。綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從每月3500元提高到每月5000元即每年6萬(wàn)元，更能反映人民除居住之外的生活成本費(fèi)用上漲的實(shí)際情況。擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距，即擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，3%稅率的級(jí)距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%;大幅擴(kuò)大10%稅率的級(jí)距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%;現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%，這些都可以減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。
專(zhuān)項(xiàng)附加扣除更是直接改善民生之舉。居住成本是城市居民最重要的生活成本費(fèi)用。不少家庭購(gòu)房需要通過(guò)按揭貸款，住房貸款利息支出可以得到一定扣除，無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，在房?jī)r(jià)和收入之比不夠合理的情況下，利息支出扣除意義重大。國(guó)家鼓勵(lì)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，住房租金扣除同樣可以幫助租房者改善居住條件。改善民生之舉的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除還包括教育支出、大病醫(yī)療支出，這都瞄準(zhǔn)了人民最關(guān)心的問(wèn)題。此次個(gè)人所得稅法大修，改善民生之用意，可見(jiàn)一斑。
修法讓個(gè)人所得稅制更加現(xiàn)代化。一個(gè)現(xiàn)代化的個(gè)人所得稅制不應(yīng)該只是籌集財(cái)政收入的制度。政府的其他政策目標(biāo)往往也需要借助個(gè)人所得稅來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器功能需要通過(guò)個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這又有賴(lài)于個(gè)人所得稅收入達(dá)到一定規(guī)模。2017年，個(gè)人所得稅收入11966億元，成為增值稅、企業(yè)所得稅之后的第三大稅種，個(gè)稅占稅收收入之比也達(dá)到前所未有的8.3%。個(gè)稅自動(dòng)穩(wěn)定器作用的發(fā)揮，要求個(gè)稅收入規(guī)模穩(wěn)定并適當(dāng)擴(kuò)大。
綜合所得稅制應(yīng)該是理想的個(gè)人所得稅制改革的目標(biāo)。基于現(xiàn)實(shí)的考慮，先從綜合與分類(lèi)所得稅制做起，也不失為一種務(wù)實(shí)的選擇。綜合所得按照年度計(jì)算征收，還可以避免一年之中各月份收入不均所帶來(lái)的稅負(fù)畸重畸輕問(wèn)題，現(xiàn)代個(gè)人所得稅制的公平目標(biāo)也因此更容易實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)代化的個(gè)人所得稅制需要建立在自然人稅收征管體系健全的基礎(chǔ)之上。綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制對(duì)稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)不小。綜合所得征收和專(zhuān)項(xiàng)附加扣除都意味著原先的代扣代繳基本上不能滿足依法治稅的需要。一年結(jié)束之后，申報(bào)納稅和退稅就成為許許多多納稅人需要完成的工作。這意味著稅務(wù)部門(mén)的工作量將大幅度提高。這次修正案提出的反避稅條款，是量能課稅原則落實(shí)的需要。納稅能力強(qiáng)的某些人，利用稅法漏洞，少繳乃至不繳個(gè)人所得稅，實(shí)在是冒天下之大不韙。堵住漏洞，也將讓個(gè)人所得稅制更加現(xiàn)代化。
在國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，無(wú)論從吸引高端人才的視角，還是從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的視角來(lái)看，個(gè)人所得稅綜合所得適用的高稅率應(yīng)該大幅度下降。這不僅僅是提升稅收的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也是在改善營(yíng)商環(huán)境，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新也能起到積極推動(dòng)作用。(楊志勇)
責(zé)編：劉思
