新華社北京6月22日電 題：習(xí)近平同志推動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索與實(shí)踐
新華社特約記者
這是廈門(mén)演武大橋沿線及鼓浪嶼(拼接照片，2017年8月24日攝)。新華社記者 姜克紅 攝
東海之濱，鷺島廈門(mén)。這里千年浪涌，潮漲風(fēng)起。
當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放的航船揚(yáng)帆出港，歷史的坐標(biāo)就將其定位為中國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。這個(gè)曾經(jīng)偏僻的海防小城，在40年改革開(kāi)放中破浪前行，昭示出中國(guó)城市蝶變的密碼。
“如今，海風(fēng)海浪依舊，廈門(mén)卻已舊貌換新顏?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)這座城市充滿感情。就在一年前，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤時(shí)，他回首廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，盛贊這座城市的“高素質(zhì)、高顏值”，“勇敢堅(jiān)毅、吃苦耐勞的當(dāng)?shù)厝嗣?，乘著改革開(kāi)放的浪潮，用自己的雙手把廈門(mén)變成了一座經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)、對(duì)外交流密切的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市”。
當(dāng)鷺島兒女聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記這滿懷深情的聲音，回想當(dāng)年他在廈門(mén)工作的日日夜夜，感觸尤深。
作為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者、建設(shè)者，習(xí)近平同志在這片充滿激情的熱土，與廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者并肩奮斗，開(kāi)啟了一系列改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等生動(dòng)實(shí)踐，取得了豐碩的成果。凝結(jié)其中的科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，至今仍指引著這座城市破浪前行的航程。
這是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)東渡碼頭集裝箱碼頭(1985年攝)。新華社記者 顧新生 攝
勇于先行先試
探索推動(dòng)一系列開(kāi)創(chuàng)性改革舉措
“不搞改革開(kāi)放，社會(huì)主義就不能進(jìn)步?！?/p>
——1987年6月8日，習(xí)近平在廈門(mén)市委常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言
1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島。這年夏天，習(xí)近平風(fēng)塵仆仆從河北南下赴廈履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。
時(shí)任廈門(mén)市體改委副主任朱麗水回憶，習(xí)近平到廈門(mén)后分管體制機(jī)制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)了一系列棘手的改革探索?！胺潘B(yǎng)魚(yú)”就是其中之一，激活了廈門(mén)港，也激活許多身處困境的國(guó)企。
到廈門(mén)不久，習(xí)近平高大的身影出現(xiàn)在東渡碼頭，迎海風(fēng)極目遠(yuǎn)眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，詢問(wèn)工作人員它們能吊多少貨。這是廈門(mén)港僅有的兩臺(tái)橋吊，一個(gè)吊一年僅完成3.5萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，香港同樣的吊每年卻能完成12萬(wàn)個(gè)。通過(guò)數(shù)次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，仔細(xì)聽(tīng)取企業(yè)干部員工意見(jiàn)，習(xí)近平把問(wèn)題搞清楚了——運(yùn)輸能力不夠，設(shè)施不完善，流程環(huán)節(jié)不配套，而政府沒(méi)有更多的錢(qián)給企業(yè)完善設(shè)施。
微利或微虧，這不僅是廈門(mén)港務(wù)局的窘境，也是當(dāng)時(shí)廈門(mén)絕大多數(shù)國(guó)企的難題。
這是廈門(mén)港象嶼集裝箱碼頭(2009年5月14日攝)。新華社記者 張國(guó)俊 攝
“習(xí)近平同志對(duì)我們說(shuō)，政府不要你們利潤(rùn)，你們賺來(lái)的錢(qián)，財(cái)政一分都不要，利潤(rùn)留給你們，但你們必須答應(yīng)一條，賺了錢(qián)首先用來(lái)完善設(shè)施?！币晃焕细蹌?wù)人回憶當(dāng)時(shí)一次會(huì)議的情景。
改革，因問(wèn)題倒逼。廈門(mén)在全國(guó)率先出臺(tái)稅利分流措施，全市66家預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行稅利分流、稅后還貸，針對(duì)不同企業(yè)，采取不同上交比例。其核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門(mén)港務(wù)局就賺了2000多萬(wàn)元，沒(méi)幾年賺了七億多。
時(shí)任廈門(mén)市財(cái)政局黨組書(shū)記沈丹回憶，習(xí)近平非常重視這項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的利改稅政策，事實(shí)也證明這項(xiàng)改革非常有效，國(guó)企得到迅速發(fā)展。
那時(shí)的廈門(mén)，怎么建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。習(xí)近平此番到廈門(mén)來(lái)，“就是想嘗試對(duì)改革的實(shí)踐、對(duì)開(kāi)放的實(shí)踐”。他曾深情回憶說(shuō)，“到經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，是我第一次走上市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開(kāi)放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理?！薄斑@三年是全面學(xué)習(xí)的過(guò)程，是一個(gè)非常艱苦、刻苦的學(xué)習(xí)過(guò)程，從中得到了歷練。”
1986年，廈門(mén)被確定為全國(guó)第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市。習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施。“機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，牽扯許多利益，難度與阻力巨大?！睆B門(mén)市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)林朝暉說(shuō)。
人們很快發(fā)現(xiàn)，平時(shí)謙遜隨和的習(xí)近平，在改革問(wèn)題上果斷干脆、態(tài)度堅(jiān)決。他在不同場(chǎng)合提出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任”。
一次市委常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平說(shuō)，“改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家需要有人去趟路子，搞好了，為國(guó)家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)，起綱舉目張的作用”。
我國(guó)第一家中外合資銀行——廈門(mén)國(guó)際銀行1985年11月28日在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)業(yè)。新華社記者黃興泉攝
朱麗水回憶，“當(dāng)時(shí)的改革，只說(shuō)是社會(huì)主義體制的自我完善，以什么為目標(biāo)，要改到什么程度，沒(méi)有明確答案。習(xí)近平同志明確提出，改革以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，行政機(jī)構(gòu)改革是拆廟并廟，要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，搞好對(duì)外商、基層、企事業(yè)的服務(wù)工作。所以，當(dāng)時(shí)的方案力度很大，直接動(dòng)刀，砍掉很多政府機(jī)構(gòu)”。
1987年，廈門(mén)工業(yè)系統(tǒng)的8個(gè)專業(yè)局全部砍掉，在全國(guó)率先實(shí)行大部委制，簡(jiǎn)化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)?！斑@一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！笔畜w改委同志回憶道。
推動(dòng)廈門(mén)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃單列，為廈門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦∮欣麠l件;在全國(guó)首次提出“小政府、大社會(huì)”原則，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立華僑投資公司和地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立廈門(mén)外匯調(diào)劑中心……習(xí)近平在廈門(mén)推動(dòng)的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國(guó)具有開(kāi)創(chuàng)性和前瞻性，為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入磅礴活力。
入駐中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)的部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)代表在揭牌儀式上展示營(yíng)業(yè)執(zhí)照(2015年4月21日攝)。新華社記者 林善傳 攝
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
積極探索以開(kāi)放促改革促發(fā)展之路
“廈門(mén)，寓意‘大廈之門(mén)’，我們也可以把它理解為對(duì)外開(kāi)放之門(mén)，衷心希望把這個(gè)對(duì)外開(kāi)放之門(mén)建設(shè)得更快些更好些?！?/p>
——1986年6月，習(xí)近平在廈門(mén)發(fā)表的題為《發(fā)展橫向聯(lián)系，加快特區(qū)建設(shè)》的講話
2015年9月23日，美國(guó)西雅圖，波音公司商用飛機(jī)制造廠。國(guó)家主席習(xí)近平登上一架即將交付給廈航的波音-787飛機(jī)，深情回憶起參與廈航組建的往事。
“30年前，我擔(dān)任廈門(mén)市的常務(wù)副市長(zhǎng)，分管廈門(mén)航空公司，參與了它的組建和它的初創(chuàng)階段。初創(chuàng)階段的廈門(mén)航空公司，連帶廈門(mén)機(jī)場(chǎng)，都是利用國(guó)際貸款發(fā)展的，當(dāng)時(shí)也就只有幾架飛機(jī)……”
作為我國(guó)第一家合資經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的航空公司，廈航的誕生，是我國(guó)民用航空體制改革的初步嘗試。對(duì)廈門(mén)而言，它為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，插上了翱翔的翅膀。
“為了廈航，習(xí)近平同志傾注心血。當(dāng)時(shí)地?zé)o一寸、房無(wú)一間，沒(méi)飛機(jī)、沒(méi)機(jī)組。習(xí)近平同志經(jīng)常跑北京，尋求中央、空軍和民航局的支持、支援。”廈航原副總經(jīng)理宋成仁說(shuō)，這些往事，老廈航人耳熟能詳。
經(jīng)習(xí)近平不懈努力，廈航得到了民航部門(mén)的支持，由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，向美國(guó)波音公司租借了兩架波音-737飛機(jī)用于運(yùn)營(yíng)。如今的廈航，已擁有200架飛機(jī)，運(yùn)營(yíng)航線350多條，成為中國(guó)民航唯一連續(xù)保持31年盈利的航空公司。
當(dāng)時(shí)，廈門(mén)機(jī)場(chǎng)太小，擴(kuò)建刻不容緩，但沒(méi)錢(qián)建設(shè)。習(xí)近平擔(dān)任“廈門(mén)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程科威特貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)艱辛努力，爭(zhēng)取到了科威特政府1800萬(wàn)美元的貸款，解了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的燃眉之急。
廈門(mén)航空迎接公司首架波音787飛機(jī)(2014年8月31日攝)。新華社記者 林善傳 攝
1986年，習(xí)近平為廈門(mén)航空夢(mèng)奔波的同時(shí)，也為另一件事頻頻向北京專家求教，那就是探索建設(shè)自由港。
習(xí)近平到廈門(mén)工作，正是國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)廈門(mén)可逐步實(shí)行自由港某些政策后的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)時(shí)，自由港在全國(guó)都是個(gè)新事物，幾乎沒(méi)人搞得懂。習(xí)近平?jīng)Q定先從學(xué)習(xí)研究入手。他向市委和市政府建議，組織抽調(diào)有關(guān)職能部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)精干人員，率先開(kāi)始了對(duì)探索實(shí)施自由港某些政策的研究。
時(shí)任廈門(mén)市計(jì)委副主任的鄭金沐回憶，“習(xí)近平同志經(jīng)常帶我們上北京，到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拜訪著名學(xué)者，虛心求教各種問(wèn)題，邀請(qǐng)?jiān)撛航?jīng)濟(jì)研究所與廈門(mén)合作研究。他勤學(xué)好問(wèn)愛(ài)鉆研，給我們留下很深印象”。
改革開(kāi)放需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平帶課題組到新加坡考察，組織全國(guó)第一個(gè)關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國(guó)際研討會(huì)，為廈門(mén)積累相關(guān)的國(guó)際資料和數(shù)據(jù)。
改革開(kāi)放必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，廈門(mén)沒(méi)有完全參照新加坡的自由港模式，而是立足自身?xiàng)l件，提出實(shí)施自由港某些政策的具體構(gòu)想，明確采取漸進(jìn)式、經(jīng)“三步走”，把廈門(mén)建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”：第一步在象嶼建保稅區(qū);第二步把保稅區(qū)擴(kuò)大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū);第三步有限度地在全島放開(kāi)自由港。
“這是對(duì)中國(guó)特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國(guó)都具有很強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性。”林朝暉說(shuō)，廈門(mén)成為這套構(gòu)想最直接的受益者。此后，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放度不斷提高。
融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，須及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息，閉塞已久的島城，如何擁有“千里眼”?習(xí)近平將經(jīng)濟(jì)信息中心的籌建，列為全市基礎(chǔ)設(shè)施八大工程之一，在他的推動(dòng)下，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)信息中心很快建成。
廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛擴(kuò)大到全島，最棘手的問(wèn)題就是資金短缺，中央只給了5000萬(wàn)元，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。沈丹說(shuō)，“習(xí)近平同志分管財(cái)政，為解決‘錢(qián)袋子’問(wèn)題，他采取了多項(xiàng)舉措，許多都具有開(kāi)創(chuàng)性”。在習(xí)近平推動(dòng)下，廈門(mén)率先建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先成立外匯調(diào)劑中心，率先組建金融同業(yè)公會(huì)，成立了全國(guó)第一家中外合資銀行——廈門(mén)國(guó)際銀行。
習(xí)近平將廈門(mén)視為中國(guó)的窗口，一個(gè)對(duì)外開(kāi)放之門(mén)。他帶著廈門(mén)人民在改革開(kāi)放初期，硬是憑一股闖勁，趟出了一條雙向輻射的開(kāi)放發(fā)展之路。如今的廈門(mén)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際交通的重要樞紐、國(guó)際資本的重要聚集地、國(guó)際交流交往的重要窗口。
廈門(mén)市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項(xiàng)目審批大廳工作人員在為鄧輝明辦理消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)(2015年5月7日攝)。新華社記者 林善傳 攝
科學(xué)謀劃戰(zhàn)略
高瞻遠(yuǎn)矚為廈門(mén)擘畫(huà)永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖
“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時(shí)應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán)?！?/p>
——1986年7月30日，習(xí)近平在廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議上的講話
1986年，一場(chǎng)征文活動(dòng)——《2000年——我心目中的廈門(mén)》在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》展開(kāi)，引發(fā)全市性大討論，眾多投稿紛至沓來(lái)，抒發(fā)對(duì)未來(lái)的暢想。
這場(chǎng)夢(mèng)之旅，是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年——2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。后來(lái)有十多篇征文中的善計(jì)良策被采納。
時(shí)任廈門(mén)市委副書(shū)記的李秀記回憶，“當(dāng)時(shí)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，進(jìn)入新階段，迫切需要一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南，以實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展?！?/p>
習(xí)近平迅速組織人馬，直接牽頭，擔(dān)起重任。他帶領(lǐng)十幾家單位、100余位專家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門(mén)市情家底，寫(xiě)出幾十萬(wàn)字的調(diào)查材料。分21個(gè)專題研究，不斷論證，歷時(shí)一年半，形成20余萬(wàn)字的戰(zhàn)略報(bào)告。當(dāng)時(shí)正在旅游局工作的彭一萬(wàn)參與了戰(zhàn)略編制，他說(shuō)：“別的地方都是做五年計(jì)劃，習(xí)近平同志要做十五年的城市發(fā)展戰(zhàn)略，還請(qǐng)來(lái)不少國(guó)內(nèi)著名專家參與，這種高瞻遠(yuǎn)矚讓廈門(mén)的同志印象深刻。”
這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路。
“習(xí)近平同志不光謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革，探索自由港建設(shè)和對(duì)臺(tái)交流合作，同時(shí)也對(duì)教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鼓浪嶼文化旅游資源保護(hù)、人口規(guī)模控制，都進(jìn)行專章研究作出規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也作出明確部署，體現(xiàn)出創(chuàng)新的前瞻眼光和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)?！编嵔疸逭f(shuō)。
在制定發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。1987年8月5日，市委常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平拋出一個(gè)問(wèn)題：廈門(mén)的城市特色是什么?
答案，寫(xiě)在發(fā)展戰(zhàn)略中。它把廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)放在國(guó)家改革開(kāi)放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中審視，明確廈門(mén)的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策，后來(lái)成為指導(dǎo)廈門(mén)城市中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)本。
到省里任職后，熟悉廈門(mén)、心系廈門(mén)的習(xí)近平，沒(méi)有停止對(duì)這座城市發(fā)展的戰(zhàn)略思考。
2002年6月，時(shí)任福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的習(xí)近平到廈門(mén)調(diào)研，一針見(jiàn)血點(diǎn)出廈門(mén)發(fā)展瓶頸——“廈門(mén)本島基本飽和，而島外發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟(jì)腹地空間小……拓展中心城市發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，已成廈門(mén)建設(shè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。”
如何開(kāi)拓廈門(mén)發(fā)展的新天地?習(xí)近平發(fā)出“提升本島、跨島發(fā)展”的動(dòng)員令，鼓勵(lì)廈門(mén)加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，并指明了“四個(gè)結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)結(jié)合。
這一戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)啟了廈門(mén)氣勢(shì)如虹的加速跨島發(fā)展、推進(jìn)島內(nèi)外一體化的進(jìn)程。沿著習(xí)近平擘畫(huà)的藍(lán)圖，廈門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷續(xù)寫(xiě)新篇章，城市承載功能、綜合實(shí)力、區(qū)域輻射帶動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
注重生態(tài)環(huán)保
剎住亂砍、濫伐、亂采風(fēng) 綜合治理筼筜湖
“能不能以局部的破壞來(lái)進(jìn)行另一方面的建設(shè)?我自己認(rèn)為是很清楚的，廈門(mén)是不能以這種代價(jià)來(lái)?yè)Q取其他方面的發(fā)展。”
——1986年1月10日，習(xí)近平在廈門(mén)市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話
1985年12月16日，鷺島冬日，乍寒還暖。廈門(mén)市委常委會(huì)、副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)召開(kāi)，氣氛透著嚴(yán)肅。
習(xí)近平坐直身子，神情凝重，“人大監(jiān)督，讓我們看到政府工作中的疏漏，我們要以此作為開(kāi)創(chuàng)廈門(mén)城建、環(huán)保工作新局面的一個(gè)新起點(diǎn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制”。
就在10多天前，市人大常委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，走進(jìn)萬(wàn)石山風(fēng)景區(qū)、登上鼓浪嶼、來(lái)到海灘邊。大家看到，有些地方挖沙取土、開(kāi)山取石，讓山峰變成了“癩痢頭”，沙灘的灘底裸露。對(duì)此，市人大代表提出了批評(píng)，不僅指責(zé)亂砍濫伐亂采者，也指出政府管理不力。
習(xí)近平迅速作出部署，要求城管、規(guī)劃等部門(mén)深入現(xiàn)場(chǎng)勘查，摸清全市情況，研究對(duì)策?！?天后，先封閉全島沙場(chǎng)和違章采石區(qū)，城管辦派宣傳車(chē)上山下鄉(xiāng)宣傳，公安、城管、城建監(jiān)察大隊(duì)出動(dòng)主要力量，巡邏檢查執(zhí)勤?！薄案饔嘘P(guān)部門(mén)要制定出詳細(xì)的而不是籠統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則，然后張榜公布，讓大家都知道?！?/p>
一場(chǎng)自然資源環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，席卷全市。但不同聲音出現(xiàn)——這也不能動(dòng)那也不能動(dòng)，怎么搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)?農(nóng)民自古“靠山吃山”，林木不能砍，農(nóng)民吃啥?
1986年1月10日，廈門(mén)市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平代表市政府發(fā)言。
他開(kāi)宗明義表明態(tài)度，“保護(hù)自然風(fēng)景資源，影響深遠(yuǎn)，意義重大。”“我來(lái)自北方，對(duì)廈門(mén)的一草一石都感到是很珍貴的?！薄皬B門(mén)是屬于祖國(guó)的、屬于民族的，我們應(yīng)當(dāng)非常重視和珍惜，好好保護(hù)，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓好?！?/p>
關(guān)于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平闡述了他的觀點(diǎn)——
“由于愚昧造成的破壞已經(jīng)不是主要方面了，現(xiàn)在是另一種傾向，就是建設(shè)性的破壞，這種破壞不一定就是沒(méi)有文化的人做的，但反映出來(lái)的又是一種無(wú)知，或者說(shuō)是一種不負(fù)責(zé)任?！?/p>
這次會(huì)上，習(xí)近平從全局高度提出切合廈門(mén)實(shí)際的具體措施——
“島內(nèi)開(kāi)采問(wèn)題，能不能開(kāi)，開(kāi)多大，什么地方開(kāi)、開(kāi)采方式、保護(hù)措施這些問(wèn)題由有關(guān)專家組成一個(gè)小組，進(jìn)行勘查審核，提出方案，報(bào)人大審議?？偟脑瓌t是：對(duì)于島內(nèi)要采取最大限度的保護(hù)，對(duì)于島外、郊縣，也要加強(qiáng)管理、規(guī)劃和審批。”
“島外的鄉(xiāng)政府應(yīng)該十分重視如何幫助農(nóng)村農(nóng)民廣開(kāi)門(mén)路，發(fā)展新的就業(yè)門(mén)路。過(guò)去講‘靠山吃山、靠水吃水’，但破壞資源的做法要堅(jiān)決管住，這是各級(jí)政府的職責(zé)?！?/p>
“站位高遠(yuǎn)，言辭誠(chéng)懇，習(xí)近平同志不僅流露出對(duì)這片土地深厚的情感，而且觀點(diǎn)鮮明，很有說(shuō)服力，讓大家更加明確了環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。”時(shí)任廈門(mén)市人大常委會(huì)副主任許祖義曾回憶說(shuō)。
“習(xí)近平同志非常重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)筼筜湖的治理更是投入大量心血。”曾任筼筜湖管理處處長(zhǎng)的郝松喬，回憶起筼筜湖的治理過(guò)程，感觸頗深。
筼筜湖，原先是深入廈門(mén)島的內(nèi)灣漁港，“筼筜漁火”是廈門(mén)歷史上的八大景之一。上世紀(jì)70年代修堤圍海造田，導(dǎo)致筼筜湖變成基本封閉的內(nèi)湖，城市污水大量排入，湖水變黑發(fā)臭，魚(yú)蝦白鷺絕跡。
“筼筜湖何時(shí)不再黑臭?”市民群眾關(guān)于治理筼筜湖的呼聲，習(xí)近平感同身受。
1988年3月30日，習(xí)近平主持召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專題會(huì)議，打響了廈門(mén)整治環(huán)境污染的一場(chǎng)大硬仗。會(huì)議明確建立綜合治理機(jī)制，組建由相關(guān)職能部門(mén)和專家組成的筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針。針對(duì)前期資金不足問(wèn)題，明確每年投入1000萬(wàn)元財(cái)政資金，占當(dāng)時(shí)全市基本建設(shè)支出近10%;同時(shí)，多渠道籌措排污費(fèi)、土地批租收入、借款和技改資金，以空前力度加大投入。
廈門(mén)市遵循習(xí)近平同志確立的工作方針，先后進(jìn)行了四期大規(guī)模整治。曾經(jīng)的臭水湖，蝶變?yōu)槿缃癖滩ㄊ幯?、白鷺翱翔、繁花似錦的“城市綠肺”和“城市會(huì)客廳”。昔日消失在城市變遷中的“筼筜漁火”，幻化成今日更加璀璨耀眼的廈門(mén)新景——“筼筜夜色”。
從鼓浪嶼遠(yuǎn)望廈門(mén)島(2017年8月31日攝)。新華社記者 張國(guó)俊 攝
重視文化傳承
修復(fù)八卦樓 編制規(guī)劃保護(hù)鼓浪嶼
“能把自然景觀和人文景觀十分和諧地結(jié)合在一起者為數(shù)并不多，很有必要視鼓浪嶼為國(guó)家的一個(gè)瑰寶，并在這個(gè)高度上統(tǒng)一規(guī)劃其建設(shè)和保護(hù)?！?/p>
——1987年，習(xí)近平對(duì)鼓浪嶼萬(wàn)石山片區(qū)總體規(guī)劃小組提出的要求
這是廈門(mén)鼓浪嶼“地標(biāo)”建筑之一八卦樓(2017年8月5日攝)。新華社記者 魏培全 攝
1986年的一天，習(xí)近平在鼓浪嶼剛作完一場(chǎng)報(bào)告，走出大廳，時(shí)任廈門(mén)博物館館長(zhǎng)、負(fù)責(zé)八卦樓修復(fù)工作的龔潔拉住了他。
“副市長(zhǎng)同志，請(qǐng)您參觀一下八卦樓?！饼彎嵃l(fā)出邀請(qǐng)。
“好啊!”習(xí)近平答應(yīng)得很干脆。
在院落轉(zhuǎn)了一圈，龔潔說(shuō)，“還有樓上”。
“我知道你的意思。”習(xí)近平馬上說(shuō)。
習(xí)近平走進(jìn)樓內(nèi)，拾級(jí)而上，每走一步，老舊樓板嘎吱作響，屋頂長(zhǎng)期漏水遺留下一道道黃褐色霉跡。有小孩跑過(guò)，樓板晃動(dòng)。
“缺多少?”習(xí)近平邊走邊問(wèn)。
“30萬(wàn)元?！饼彎嵈?。
“明天來(lái)拿?！绷?xí)近平說(shuō)。
龔潔至今難掩激動(dòng)，“就是這么干脆，我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，在最緊張最困難的時(shí)候，他撥出的這30萬(wàn)，徹底扭轉(zhuǎn)了一座百年建筑的命運(yùn)!”
彼時(shí)，廈門(mén)到處都要發(fā)展、到處都缺錢(qián)。對(duì)于八卦樓的維修，廈門(mén)市之前籌措了50萬(wàn)元，國(guó)家文物局下?lián)芰?8萬(wàn)元，但很快就不夠用了。習(xí)近平批下的30萬(wàn)元，十分珍貴。
整修后的八卦樓，如今成為國(guó)內(nèi)唯一、世界最大的風(fēng)琴博物館。因完整保持了當(dāng)年的歷史風(fēng)貌，八卦樓和另外52棟歷史建筑，成為鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的核心要素，在后來(lái)的申遺過(guò)程中，受到聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)專家的高度評(píng)價(jià)。
游人在廈門(mén)鼓浪嶼龍頭路一帶游覽(2017年10月2日攝)。新華社記者 姜克紅 攝
2017年7月8日，鼓浪嶼正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄?！白匪萃?，如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制的首部總體規(guī)劃，鼓浪嶼科學(xué)保護(hù)的歷程不會(huì)那么順利。”彭一萬(wàn)感慨地說(shuō)。
改革開(kāi)放之初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮之中，不少人忽視了鼓浪嶼的珍貴之處。很多老別墅年久失修，還有漁民拆了老別墅的磚石回家砌灶臺(tái)、砍了珍稀名木回家燒火。
但習(xí)近平將這個(gè)小島視為“國(guó)之瑰寶”。他曾動(dòng)情說(shuō)，“在我國(guó)城市和風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，能把自然景觀和人文景觀十分和諧地結(jié)合在一起者為數(shù)并不多，很有必要視鼓浪嶼為國(guó)家的一個(gè)瑰寶，并在這個(gè)高度上統(tǒng)一規(guī)劃其建設(shè)和保護(hù)”。
彭一萬(wàn)說(shuō)，習(xí)近平同志為大家打開(kāi)全新思路，不僅限于風(fēng)貌建筑，更用全局眼光進(jìn)行全島保護(hù)，包括島上的一草一木與歷史人文資源。
章維新，鼓浪嶼游覽區(qū)管理處副主任，1987年參與過(guò)鼓浪嶼——萬(wàn)石山片區(qū)總體規(guī)劃。“習(xí)近平同志經(jīng)常來(lái)指導(dǎo)工作，囑咐我們，一定要把基礎(chǔ)資料摸齊、摸透、做實(shí)、做細(xì)。正是在習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃小組用了近一年時(shí)間，把包括鼓浪嶼在內(nèi)的廈門(mén)風(fēng)景名勝區(qū)的家底給摸清了?！?/p>
2001年9月底，時(shí)任福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)習(xí)近平再上鼓浪嶼。游人如織。旅游時(shí)代的鼓浪嶼，如何保護(hù)與傳承文脈?習(xí)近平提出新的思考——鼓浪嶼至少有4個(gè)特點(diǎn)可以大做文章，即風(fēng)景系列、海洋系列、琴島系列以及人文系列。
第二年6月14日，習(xí)近平來(lái)廈調(diào)研又登臨鼓浪嶼，看著眼前百年風(fēng)華的小島，強(qiáng)調(diào)要把鼓浪嶼擺到更加突出的位置，發(fā)揮更重要的作用。
2017年，鼓浪嶼申遺成功，已是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平作出重要指示——“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去?！?/p>
這是廈門(mén)老照片收藏者薛世杰制作的廈門(mén)中山路同一角度不同時(shí)期的新舊對(duì)比照片。新華社發(fā)
為民務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)
著力解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題
“我們經(jīng)濟(jì)特區(qū)不特在有什么特別的享受，而應(yīng)特在特區(qū)建設(shè)者有特別高的紀(jì)律、理想、作風(fēng)這些方面。”
——1986年1月10日，習(xí)近平在廈門(mén)市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話
1986年夏，小暑以來(lái)沒(méi)有下過(guò)一場(chǎng)透雨，已連旱一個(gè)月，本該抽穗揚(yáng)花的水稻大面積枯死。同安縣一處稻田邊，分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的習(xí)近平眉頭緊皺。
“不能等!拖拉機(jī)、電灌抽水機(jī)、柴油、化肥，都趕緊調(diào)配?！闭驹谔锕∩希?xí)近平當(dāng)場(chǎng)拍板，并督促有關(guān)部門(mén)，盡快落實(shí)。
習(xí)近平帶隊(duì)，到田間地頭，站在抗旱第一線，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。全市迅速掀起抗旱熱潮，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾齊上陣，一邊挖渠抽水抗旱保苗，一邊搶插晚稻，搶種晚地瓜、秋花生。
那年，夏旱連秋旱，廈門(mén)出現(xiàn)三十多年未見(jiàn)的百日大旱。因抗旱及時(shí)，災(zāi)害損失減少到最低程度。年底一統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年農(nóng)民人均收入不但沒(méi)有減少，還增長(zhǎng)了20元。
這件事，一直被當(dāng)?shù)厝罕娊蚪驑?lè)道，不少群眾說(shuō)，習(xí)副市長(zhǎng)敢負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng)。
“習(xí)近平經(jīng)常用孫中山先生‘要立志做大事，不要立志做大官’的話來(lái)勉勵(lì)自己，說(shuō)地位變了，作風(fēng)不能變?！崩钚阌浾f(shuō)，習(xí)近平同志為人非常謙遜，剛到廈門(mén)就上門(mén)拜訪一個(gè)個(gè)老干部，向他們請(qǐng)教學(xué)習(xí)。
人們?cè)趶B門(mén)同安蓮花鎮(zhèn)小坪村道地生態(tài)茶園參加第九屆廈門(mén)市蓮花褒歌比賽(2015年3月5日攝)。新華社記者 林善傳 攝
在廈門(mén)期間，習(xí)近平一次次上高山、進(jìn)海島、下農(nóng)村、入農(nóng)戶，騎自行車(chē)跑企業(yè)、坐拖拉機(jī)進(jìn)山，每到一個(gè)地方，就掏出本子和筆，認(rèn)真聽(tīng)、仔細(xì)記。他說(shuō)，“當(dāng)干部就三招，認(rèn)路、認(rèn)鄰、認(rèn)特點(diǎn)，那個(gè)地方什么特色、什么資源搞清楚了，工作就心中有數(shù)了”。
時(shí)任廈門(mén)市委副書(shū)記的王金水回憶，“習(xí)近平同志到廈門(mén)時(shí)，是市領(lǐng)導(dǎo)班子中最年輕的一位，但他做事很扎實(shí)，很注重調(diào)查研究，不打官腔。他經(jīng)常深入基層，對(duì)基層碰到的難題，不是叫別人寫(xiě)報(bào)告，而是直接帶到市政府落實(shí)，很快就解決”。
習(xí)近平常對(duì)身邊工作人員說(shuō)，“我們特區(qū)不特在有什么特別的享受，而應(yīng)特在特區(qū)建設(shè)者有特別高的紀(jì)律、理想、作風(fēng)這些方面”。
到廈門(mén)不久，習(xí)近平連坐車(chē)帶步行，到廈門(mén)海拔最高最偏僻的軍營(yíng)村和白交祠村調(diào)研。那時(shí)，通往村莊的是又窄又陡、坑坑洼洼的黃泥路，習(xí)近平一腳泥步行進(jìn)村，坐下沒(méi)一會(huì)兒，就急切地走到田間地頭，了解村民的生產(chǎn)生活狀況，尋找貧困根源。
在同安，農(nóng)民泡功夫茶的杯子，積著厚厚的褐色茶堿。當(dāng)時(shí)在家里接待習(xí)近平的一位農(nóng)民說(shuō)，“我端出的茶杯，很多下鄉(xiāng)干部都喝不下去，但習(xí)近平同志端起杯子就喝。鄉(xiāng)親們心里很感動(dòng)，有什么掏心窩的話都對(duì)他說(shuō)”。
經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研，針對(duì)山區(qū)村發(fā)展的實(shí)際，習(xí)近平因地制宜提出“山上戴帽，山下開(kāi)發(fā)”的發(fā)展思路，即山上植樹(shù)造林，山下種果種茶，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。這一思路，指導(dǎo)軍營(yíng)村和白交祠村走出了一條生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合的綠色發(fā)展之路。如今，這兩個(gè)村子都窮鄉(xiāng)變富壤，山上造林“戴帽”4100畝，山下發(fā)展茶園6000多畝，打造“一村一品”。近五年，兩村農(nóng)民人均純收入接近翻番。
“為民務(wù)實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，依法辦事，廉潔自律……習(xí)近平同志在廈門(mén)工作時(shí)身體力行的這些作風(fēng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的潛移默化，深深根植于廈門(mén)干部群眾的頭腦中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的行動(dòng)中，并不斷弘揚(yáng)光大，為城市發(fā)展提供了源源不絕的精神動(dòng)力?！绷殖瘯熣f(shuō)。
責(zé)編：謝源
