24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！兑庖姟愤€提出，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。
建設(shè)美麗中國，每個(gè)人都是行動(dòng)者。習(xí)近平總書記不僅身體力行，還是美麗中國的引領(lǐng)者。
習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次就此作出重要指示。在5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記更是強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。
△習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話
正是在習(xí)近平總書記的大力推動(dòng)之下，我國先后出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等政策措施，全方位推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
天：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。
為解決人們的“心肺之患”，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條措施，包括減少污染物排放、嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增耗能、大力推行清潔生產(chǎn)等等。經(jīng)過幾年的努力，我國空氣質(zhì)量改善明顯。與2013年相比，2017年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。
但由于污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要久久為功。在今年2月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，時(shí)任環(huán)保部部長李干杰表示，今年將全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。目前我國多地正在制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、能源結(jié)構(gòu)及交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整、揚(yáng)塵天氣的控制等多方面。
本次中央發(fā)布的《意見》明確藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年的行動(dòng)目標(biāo)：全國PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。過去的實(shí)踐證明，只要持續(xù)努力，藍(lán)天可期。
水：組建生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一治理職能
在污水治理方面，2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，內(nèi)容包括狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理等內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，相比于2012年，2017年全國地表水好于三類水質(zhì)所占比例提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體比例下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。不過，這距離基本消滅城市黑臭水體、還給老百姓清水綠岸還有距離。
治理水污染難度不小，一個(gè)重要原因是(今年國家機(jī)構(gòu)改革)以前的職能設(shè)置分散：地下水歸國土部、河流湖泊水歸環(huán)保部、排污口設(shè)置由水利部管、農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理。為此，與其它污染物治理相比，對(duì)水污染的治理更需要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革，真正破解“九龍治水”的難題。
今年的國家機(jī)構(gòu)改革方案中，不再保留環(huán)保部，組建生態(tài)環(huán)境部。其中，在職能整合方面，將國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部。此次改革后，水污染治理真正實(shí)現(xiàn)了職責(zé)統(tǒng)一。
本次發(fā)布的《意見》明確碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年的行動(dòng)目標(biāo)：全國地表水一至三類水體比例達(dá)到70%以上，劣五類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
土：全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃
2014年4月，當(dāng)時(shí)的環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。此次全國土壤污染狀況調(diào)查始于2005年4月，2013年12月結(jié)束。調(diào)查范圍為中國境內(nèi)(未含港、澳、臺(tái)地區(qū))的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。
調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
△資料圖
為解決土壤污染問題，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》2016年5月發(fā)布，內(nèi)容包括加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復(fù)、加快推進(jìn)垃圾分類處理、強(qiáng)化固體廢物污染防治等等。計(jì)劃提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。今年3月，生態(tài)環(huán)境部召開第一次部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018—2020年行動(dòng)方案》，全面提升我國固體廢物污染防治水平。固體洋垃圾是土壤污染的一大源頭，特別是重金屬污染。禁止洋垃圾進(jìn)口，有利于減輕土壤污染壓力。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)上指出：“要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心?！?/p>
本次發(fā)布的《意見》也明確到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)正在扎實(shí)推進(jìn)。
境：持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)
今年4月，習(xí)近平總書記曾就浙江省推行的“千村示范、萬村整治”工程作出重要指示：要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
總書記所說的浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，就是浙江15年前推出的“千村示范、萬村整治”工程。2003年6月，浙江省委、省政府決定實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以村莊規(guī)劃為龍頭，加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改變。
正是在習(xí)近平同志的引領(lǐng)、指揮之下，經(jīng)過多年努力，這項(xiàng)工程有力支撐浙江鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟(jì)活力、農(nóng)民生活水平走在全國前列，為我國建設(shè)美麗中國、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等帶來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，習(xí)近平總書記本人也曾就此多次作出重要指示，要求建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。今年2月，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式發(fā)布，明確了改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境這項(xiàng)工作的主攻方向和目標(biāo)。
本次發(fā)布的《意見》明確：到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。
習(xí)近平生態(tài)文明思想：“八個(gè)堅(jiān)持”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。本次發(fā)布的《意見》明確習(xí)近平生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)為“八個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持生態(tài)興則文明興;
堅(jiān)持人與自然和諧共生;
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山;
堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;
堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體;
堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;
堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng);
堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。
總書記曾表示，人們對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)慢不得、等不起。過去五年多來，習(xí)近平生態(tài)文明思想有力指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。未來，在總書記的親自推動(dòng)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，在全民的共同參與下，美麗中國必將鋪展出更加壯美的圖景。這也是中國對(duì)改善世界生態(tài)環(huán)境最好的貢獻(xiàn)。
