優(yōu)化設(shè)置，管理服務(wù)全覆蓋
2017年11月22日，青海省海東市循化撒拉族自治縣道幃藏族鄉(xiāng)拉科村新建的村黨員活動室中傳來陣陣掌聲，拉科村黨支部成立并選舉產(chǎn)生了第一任書記。
“以前我們村只有2名黨員，我們要到附近村子參加黨組織活動，不僅路遠(yuǎn)不方便，而且會上說的全是他們村的情況?，F(xiàn)在我們有5名黨員，也有了自己的黨組織，可以更好地為我們村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力了?！崩拼謇宵h員公保杰興奮地說。
公保杰在自己村里參加組織生活的心愿得以實(shí)現(xiàn)，還得從海東市進(jìn)行黨組織規(guī)范化建設(shè)說起。2017年，海東市開展“支部建設(shè)年”活動，把嚴(yán)格組織設(shè)置作為黨支部規(guī)范化建設(shè)的重頭戲來部署，撤銷農(nóng)村聯(lián)合黨支部2個(gè)，新成立村黨支部4個(gè)，在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織組建138個(gè)黨支部，在403所中小學(xué)校通過單獨(dú)組建或校際聯(lián)建等方式組建187個(gè)黨支部。
黨支部的管理服務(wù)在基層治理中發(fā)揮著重要作用。然而，不少領(lǐng)域黨支部存在的組織覆蓋不全、隸屬關(guān)系不順等問題大大限制了黨支部的影響力。為此，不少地方如海東一樣，探索構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的組織體系：
在四川都江堰市，“細(xì)胞再造”工程以創(chuàng)新設(shè)置的方法推動黨支部建設(shè)擴(kuò)大覆蓋面，理順組織鏈：在小區(qū)院落、特色街區(qū)等基本治理單元及產(chǎn)業(yè)鏈、社會組織中合理設(shè)置黨支部，實(shí)施商圈樓宇、專業(yè)市場和建筑工地黨的組織和工作覆蓋專項(xiàng)行動;79個(gè)符合條件的社區(qū)黨總支(支部)升格為黨委、115個(gè)黨支部升格為黨總支，解決“小馬拉大車”問題;健全兩新組織黨建聯(lián)席會議制度，明確兩新組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域黨組織隸屬關(guān)系……
浙江杭州市江干區(qū)則按照“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓道黨小組”的架構(gòu)，建立網(wǎng)格黨支部549個(gè)、樓道黨小組3800余個(gè)，形成層級明晰、無縫對接的網(wǎng)格組織體系。
還有的地方加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，如北京建設(shè)黨群活動服務(wù)中心200多個(gè)，村黨組織活動場所均達(dá)到90平方米以上，社區(qū)黨組織辦公活動場所基本達(dá)到350平方米以上;昆明市加大基層黨建投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)村級組織和村民小組活動場所建設(shè)，著力破解無人管事、無錢辦事、無場所議事的窘境……
“黨支部需要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍說，“如果沒有黨群活動陣地，黨支部覆蓋不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，怎么發(fā)揮好這些功能呢?規(guī)范化建設(shè)，就是要解決這些問題，讓支部管理和服務(wù)有章可循、有規(guī)可依?！?/p>
規(guī)范管理，支部運(yùn)行有標(biāo)準(zhǔn)
“黨支部怎么干、黨員怎么管理、怎么服務(wù)群眾……”這些都是基層黨組織長期以來探索的課題。實(shí)踐中，黨支部建設(shè)和管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不健全，沒有可資借鑒的工作手冊，這讓不少基層黨務(wù)工作者在工作中犯了愁。如今，各地探索規(guī)范化管理，讓黨支部管理運(yùn)行有了標(biāo)準(zhǔn)。
“我承諾將全心全意為民辦事，全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)……”這是北京市懷柔區(qū)臥龍崗村一名黨員在“我在黨旗前承諾”活動中許下的莊嚴(yán)諾言。前不久，一場特別的黨日活動在懷柔區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心舉行，臥龍崗村黨支部的14名黨員不僅聆聽了主題微黨課，觀看了老黨員感人事跡的教育片，每名黨員還現(xiàn)場作出了承諾。
“實(shí)訓(xùn)中心重點(diǎn)就是要解決基層黨組織黨務(wù)工作，特別是‘三會一課’不會抓、抓不好、不規(guī)范，以及農(nóng)村黨員教育資源少、內(nèi)容不飽滿、形式單一等問題。”懷柔區(qū)委黨校有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
實(shí)訓(xùn)中心正是北京黨支部規(guī)范化建設(shè)的舉措之一。此前，北京出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)的意見》，在全市8.8萬個(gè)黨支部全面推行，對支部任務(wù)、學(xué)習(xí)教育、工作臺賬、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等作出詳細(xì)規(guī)定，做到工作有依據(jù)、重規(guī)范、可檢查。
群雁看頭雁，支部靠班子。實(shí)踐中，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，成為地方探索黨支部規(guī)范化建設(shè)的共同選擇。都江堰市實(shí)施“頭雁孵化”行動，選派100余名黨支部黨建指導(dǎo)員和21名社區(qū)第一書記，將280余名優(yōu)秀人才納入社區(qū)后備干部人才庫，對各領(lǐng)域1500余名支部書記全覆蓋開展培訓(xùn);山東泰安市實(shí)施“育苗提升”工程，加強(qiáng)村級后備干部人才培養(yǎng)，將273名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生納入后備庫，88人進(jìn)入村“兩委”班子，19人擔(dān)任支部書記。
“黨支部書記和班子的政治強(qiáng)不強(qiáng)、能力高不高，直接影響到支部能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，影響到支部的每個(gè)黨員?！贝餮孳娬J(rèn)為，“通過這些規(guī)范化舉措，配強(qiáng)配優(yōu)班子，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對提升黨支部管理和服務(wù)水平大有裨益。”
另外，各地還著力加強(qiáng)制度化建設(shè)。如海東市對近5年的發(fā)展黨員工作進(jìn)行深度分析，合理制訂年度發(fā)展黨員計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)公示制、預(yù)審制、票決制、責(zé)任追究制;各黨支部建立了黨組織和黨員信息、組織生活、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨費(fèi)收繳等臺賬，專人負(fù)責(zé)，動態(tài)管理。
在黨支部考評方面，泰安市把支部建設(shè)情況作為黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，并采取定期調(diào)度、專項(xiàng)調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對黨支部建設(shè)監(jiān)督檢查;都江堰市建立規(guī)范化考評制度，根據(jù)不同類型支部特點(diǎn)細(xì)化考核指標(biāo)，對基本制度、基本組織、基本隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行百分制量化考評。
整合資源，提升基層組織力
民和回族土族自治縣北山鄉(xiāng)是青海第一個(gè)整鄉(xiāng)易地搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及7個(gè)村1455戶4939人。要說服群眾離開祖祖輩輩居住的故土，配合整鄉(xiāng)易地搬遷工作，并非易事。
怎么辦?黨支部引領(lǐng)，黨員帶頭，萬事不難。北山鄉(xiāng)牙合村黨支部通過召開黨員大會、群眾代表座談會、入戶走訪等形式，全面開展了易地搬遷政策的宣講和群眾動員工作。兩個(gè)多月下來，再加上老支書李發(fā)輝帶頭行動，牙合村的搬遷進(jìn)度走在了全鄉(xiāng)的前列。如今，在全鄉(xiāng)340戶建檔立卡貧困戶中，304戶已搬遷入住，其他群眾的搬遷正在有序進(jìn)行中。
黨支部規(guī)范化建設(shè)是手段不是目的，最終還要落實(shí)到管理黨員和服務(wù)群眾中去。
月均問題處置量2800余件，有效解決率達(dá)98%，群眾點(diǎn)贊：“手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，事情就解決……”這是杭州市江干區(qū)“網(wǎng)格微管站”APP交出的一份“成績單”。為促進(jìn)基層治理更加順暢有效，江干區(qū)利用信息化技術(shù)構(gòu)建群眾反映問題收集、處置、反饋系統(tǒng)，黨支部第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，廣受群眾好評。
在泰安市，建設(shè)“過硬黨支部”與創(chuàng)建文明城市、助力脫貧攻堅(jiān)等中心工作結(jié)合起來，以改革發(fā)展實(shí)績檢驗(yàn)支部建設(shè)成就;全市成立黨員志愿服務(wù)組織5622個(gè)，開展活動3萬余次，參與黨員20多萬人次。有社區(qū)群眾評價(jià)：“感覺身邊時(shí)刻都有黨員的身影，服務(wù)大家，共建社區(qū)，他們讓這個(gè)城市越來越有溫度?！?/p>
黨建專家表示，規(guī)范化建設(shè)為提升基層黨組織管理能力、服務(wù)能力和影響力作出了有益探索，有助于解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，但還需要在實(shí)踐中不斷完善制度規(guī)范，從而更具可操作性，更符合基層實(shí)際，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
責(zé)編：畢婷
