在中美對等加征關(guān)稅前夕，7月3日世界貿(mào)易組織（WTO）貨物貿(mào)易理事會會議上，日本聯(lián)同俄羅斯率領(lǐng)超過40個國家（其中28個是歐盟成員國）對美國有可能出臺的全球汽車關(guān)稅表達(dá)憂慮，并警告稱，考慮到這些產(chǎn)品在全球貿(mào)易中所占的巨大比例，美國的行為有可能對全球市場造成嚴(yán)重干擾，且這些潛在措施將對全球多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生威脅。

世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時表示，在金融危機(jī)后經(jīng)過十余年努力，近年來，內(nèi)需對中國經(jīng)濟(jì)的拉動不斷上升，貿(mào)易依存度已從2006年的64%下降到去年的33%，低于42%的世界平均水平，中國已經(jīng)完成了從外向型經(jīng)濟(jì)到內(nèi)需為導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在這一輪中“中國頂?shù)米　薄?/p>

WTO的“協(xié)商一致”機(jī)制

第一財(cái)經(jīng)：為何特朗普政府屢屢發(fā)難WTO?

周世儉：WTO從最初成立時的23個成員發(fā)展到目前的164個成員，這么多國家樂于加入，其主要原因在于最惠國成立到現(xiàn)在，沒有一個國家因此而吃虧，所以參加的越來越多。

從1948到1994年，包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）進(jìn)行的八輪多邊貿(mào)易談判，都旨在令全球各國大幅度減讓關(guān)稅，其中使發(fā)達(dá)國家的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅下降40%，從平均6.3%降至3.8%，烏拉圭回合談判的成功才令GATT在1995年順利轉(zhuǎn)型為WTO，也促成WTO可以涵蓋98%的國際貿(mào)易額，使得WTO成為全球最重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。

與此同時，WTO實(shí)行的是協(xié)商一致原則，這也是特朗普在當(dāng)下屢屢發(fā)難WTO的主因。WTO的正式?jīng)Q策機(jī)制要求協(xié)商一致，即決策由所有成員代表通過“協(xié)商一致”原則作出，每個成員，無論是代表全世界貿(mào)易10%還是1%，都具有一票否決權(quán)。如某一決定未能達(dá)成協(xié)商一致，則以投票決定，其結(jié)果又必須達(dá)到四分之三支持才可達(dá)成協(xié)議。而對于美方來說，對這點(diǎn)非常不滿。

二戰(zhàn)后，為穩(wěn)定世界格局，避免出現(xiàn)胡佛政府時代《斯穆特-霍利關(guān)稅法》類的亂政以及經(jīng)濟(jì)大蕭條，在政治上全球成立了聯(lián)合國，在經(jīng)濟(jì)上則成立了三大機(jī)構(gòu)：世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）以及WTO的前身GATT，三大機(jī)構(gòu)分別旨在扶貧、救急和降關(guān)稅。在上述國際機(jī)構(gòu)中，美國都擁有一票否決權(quán)，除了在WTO里。為此雙邊談判更符合特朗普“美國優(yōu)先”的思路，令美國在雙邊談判中可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，但這一行為在21世紀(jì)的今天，無疑是一股反經(jīng)濟(jì)全球化的逆流。而特朗普如果能在WTO有否決權(quán)，絕對不會想退出的。

但如果說退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等行為所產(chǎn)生的影響還是局部的，那么特朗普如退出WTO，把WTO架空，這種行為對世界經(jīng)濟(jì)的影響將無法估量。

美出臺關(guān)稅措施倒行逆施

第一財(cái)經(jīng)：特朗普政府上臺后為何發(fā)動全球貿(mào)易戰(zhàn)，并通過加征關(guān)稅企圖吸引一些勞動密集型投資進(jìn)入或回到美國？

周世儉：兩方面原因。一方面是人事上，據(jù)同我近期交流過的美方前高官講，特朗普身邊留下的都是貿(mào)易強(qiáng)硬派，具體表現(xiàn)是若特朗普強(qiáng)硬，他們要表現(xiàn)得比特朗普更強(qiáng)硬（才能留下來）；第二，特朗普上臺后，美方有一種錯覺，就是以為地球沒了他們就不轉(zhuǎn)了。你可以閱讀美國白宮貿(mào)易顧問納瓦羅在今年美國媒體上的一篇文章，他在里面妄稱，若美國出臺鋼鋁關(guān)稅，沒有國家敢對美國實(shí)施報(bào)復(fù)。實(shí)際上，目前遭到鋼鋁關(guān)稅影響的國家都出臺了對等措施。要看到，1950年，美國的GDP占全世界的1/2，到了2001年，這一數(shù)據(jù)為33%，2016年下降至24.66%。

與此同時，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國需要世界的資金來支撐美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。不少外資到美國發(fā)展，就是看上了美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢。換個思路想，有多少人想去美國進(jìn)行勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資呢？

振興國家經(jīng)濟(jì)，第一需要資金，第二需要擴(kuò)大海外市場，特朗普此舉是倒行逆施。而近十年內(nèi)美國在吸引外資方面并不是沒有出現(xiàn)過重大波動：以2009年為分水嶺，此前美國在2008年吸引外資達(dá)3064億美元，然而從2009年金融危機(jī)開始，在2009~2014年期間，每年吸引外資僅僅在1400億~1700億美元這個區(qū)間，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)明顯起不來。

隨后在2015年，由于美元走強(qiáng)，有利于吸引外資，美國引進(jìn)外資總額反彈到3840億美元。2016年，美國吸引外資達(dá)3910億美元，2017年為3110億美元，這一數(shù)據(jù)占到世界吸引外資的近五分之一，這證明美國的發(fā)展需要全球資金支撐。然而在2020年大選之年即將到來之際，特朗普不想辦法刺激經(jīng)濟(jì)，而采取關(guān)稅和限制外資兩大措施打壓經(jīng)濟(jì)，不知特朗普是如何看待連任這個問題的。

中國頂?shù)米?/p>

第一財(cái)經(jīng)：特朗普出對華加征關(guān)稅的一個重要判斷是認(rèn)為中方對美方的出口依賴要超過美方對中國的依賴，您認(rèn)為他們這種觀點(diǎn)成立么？

周世儉：有許多人疑惑中國能不能頂住這個問題，在我看來，中國頂?shù)米。渲饕蛟谟冢簢医?jīng)濟(jì)的增長是由投資、外貿(mào)、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?，中國的本錢在于本國消費(fèi)已經(jīng)可以成為拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)動力。

2008年金融危機(jī)后，中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，并用了十余年時間實(shí)現(xiàn)了外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變，同時近年來內(nèi)需對中國經(jīng)濟(jì)的拉動不斷上升，貿(mào)易依存度已從2006年的64%下降到去年的33%，低于42%的世界平均水平，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比例也從2007年的約10%下降到去年的1.3%，我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部沖擊的能力不斷增強(qiáng)；還可以看到中方將大幅降低汽車和汽車零部件、服裝鞋帽、廚房、體育健身用品、家用電器、養(yǎng)殖類、捕撈類水產(chǎn)品、化妝品等各種消費(fèi)品的關(guān)稅，同時將在金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域減少對外國投資的限制，大幅放寬市場準(zhǔn)入，這些措施都有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)我國繼續(xù)向以國內(nèi)消費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

此外，不能忽視的是中國經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)?？傊?，中國頂?shù)米　?/p>

第一財(cái)經(jīng)：在WTO例會的歷史上，日本主動譴責(zé)或?qū)γ绹磉_(dá)憂慮是很罕見的事情。你對于7月3日WTO貨物貿(mào)易理事會會議上發(fā)生的一幕怎么看？

周世儉：此次美國的汽車稅打到了盟友身上，僅日本對美汽車整車出口就達(dá)到170萬輛，這相當(dāng)于對美國出口的40%。怪不得日本急得跳起腳來。而上述情景在我多年參與對美事務(wù)中都不曾出現(xiàn)。

正如商務(wù)部所說，美方措施本質(zhì)上打擊的是全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。簡單來說，美國是在向全世界開火，也在向自己開火。大部分中國對美出口產(chǎn)品都是加工類產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，其中日韓比重極大，他們對此也很焦急。

同時，還可以看到數(shù)據(jù)顯示，美方公布的所謂340億美元的征稅產(chǎn)品清單中，有200多億，約59%是在華的外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其中美國企業(yè)占相當(dāng)比例?？梢钥闯?，如果美方啟動增稅，實(shí)際上是對中國和各國企業(yè)，包括美資企業(yè)的增稅。

第一財(cái)經(jīng)：在中期選舉之后，美國國內(nèi)的力量能否讓特朗普回到正軌？

周世儉：目前特朗普的舉措逆經(jīng)濟(jì)全球化而動，令人不禁回想起美國胡佛政府時代（1929~1933年）出臺《斯穆特-霍利關(guān)稅法》時的情景，而這不是我說的，是美國媒體這樣指出的，在中美對等加征關(guān)稅前后，美國的三大主要媒體（《華爾街日報(bào)》等）均批評特朗普政府的貿(mào)易政策。有一家媒體并將其行為同歷史上已經(jīng)蓋棺定論、被認(rèn)定是臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》相提并論，該法案曾經(jīng)在觸發(fā)美國經(jīng)濟(jì)大蕭條方面有不可推卸的責(zé)任。上述美方媒體還指出，目前受傷最深的都是共和黨的票倉，也是特朗普當(dāng)選的票倉。該地選民會慢慢對此有所感受。

同時，美國的政治體制具有削弱總統(tǒng)權(quán)力和三權(quán)分立的特性：觀測過往數(shù)位總統(tǒng)的任期即可知，在中期選舉后通?？偨y(tǒng)所在的多數(shù)黨會成為少數(shù)黨，這是美國人對于三權(quán)分立的偏好所決定的，屆時特朗普想做些什么，會更加困難。