又一重磅文件出臺!
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，對完善國有金融資本管理作出了頂層設(shè)計和重大部署，提出建立健全國有資本管理的“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有機構(gòu)活力與控制力，更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務(wù)。
國有金融資本，是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。國有金融機構(gòu)是服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。
那么，國有金融資本該怎么管?“四梁八柱”又該怎么建?麻辣財經(jīng)對《意見》的主要內(nèi)容進行了梳理，并就相關(guān)內(nèi)容采訪了財政部負責人，滿滿的干貨都在這里了 。
從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，更加注重和強調(diào)“管資本”
此次《意見》的總體要求是，以提高國有金融資本效益和國有金融機構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本管理制度，保障國家金融安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大支撐。
短短一段話，包含了好幾層意思。第一層，國有金融資本自身要優(yōu)、要強，包括提高效益，提升活力和競爭力，要有可持續(xù)發(fā)展能力。第二層，國有金融資本運營要尊重兩個規(guī)律：一是市場經(jīng)濟規(guī)律，二是企業(yè)發(fā)展規(guī)律。第三層，國有金融資本要有統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
“近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實力日益壯大，管理體制機制不斷健全，國有金融機構(gòu)改革持續(xù)推進，運營效益明顯提升，為促進社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻?！必斦控撠熑吮硎?，國有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場化”方式轉(zhuǎn)變，更加注重和強調(diào)“管資本”;國有金融機構(gòu)改革深入推進，盈利能力和經(jīng)營業(yè)績明顯提升。
但也要看到，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權(quán)責不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題，需要進一步完善國有金融資本體制機制，優(yōu)化管理制度。
完善國有金融資本管理體制，首先要夯實基礎(chǔ)，建好“四梁八柱”?！兑庖姟访鞔_，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán)。國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責。
那么，出資人職責由哪個部門來履行?《意見》首次明確，國務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責。各級財政部門承擔履行國有金融資本出資人職責的主體責任，以管資本為主加強資產(chǎn)管理。根據(jù)需要，也可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本。
“加強國有金融資本統(tǒng)一管理，有利于明確理順部門管理責任，更好促進國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能，保障實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標?！必斦控撠熑苏J為，國務(wù)院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責，有利于壓實部門管理責任，明晰委托代理關(guān)系，完善授權(quán)管理體制，更好地管好用好國有金融管資本。
“需要說明的是，財政部履行國有金融資本出資人職責，將合理界定出資人職責邊界，不缺位、不越位，更加強調(diào)通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強市場化、法治化管理，建立健全激勵約束機制，增強國有金融機構(gòu)的活力?！边@位負責人強調(diào)，
回歸本源、專注主業(yè)，嚴禁憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)
《意見》的一些具體政策措施，也有很多看點。
在機構(gòu)運營上，《意見》強調(diào)，落實全面從嚴治黨要求，加強國有金融機構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實。要充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利，賦予國有金融機構(gòu)更大經(jīng)營自主權(quán)和風險責任。
在配置格局上，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機構(gòu)集中，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標的統(tǒng)一。
在資本布局上，《意見》明確要有進有退、突出重點，進一步提高國有金融資本配置效率，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，繼續(xù)保持國家對重點國有金融機構(gòu)的控制力，顯著增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
《意見》還特別強調(diào)，要推動國有金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。國有金融機構(gòu)要牢固樹立與實體經(jīng)濟俱榮俱損理念，圍繞實體經(jīng)濟需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。
注意，這里使用了“嚴禁”一詞，對國有金融機構(gòu)股權(quán)投資設(shè)置了“紅線”。因為，國有金融企業(yè)實力雄厚，在市場上占據(jù)資金優(yōu)勢，所以更要嚴格管理，防止濫用資金優(yōu)勢偏離主業(yè)，甚至“不務(wù)正業(yè)”。說到底，國有金融機構(gòu)的實力和優(yōu)勢，都要體現(xiàn)在為實體經(jīng)濟服務(wù)上，這才是它的主業(yè)和本源。
“貫徹落實好《意見》，全面完善國有金融資本管理，是財政部門當前和今后一個時期的重要任務(wù)。”財政部負責人介紹，近年來，財政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績效評價、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算、通過派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等各有關(guān)方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較系統(tǒng)的國有金融資本管理體系。地方政府也積極探索國有金融資本管理模式，推動了國有金融資本管理取得了階段性成果。
下一步，財政部門將按照“1+N”的思路，制定出臺《國有金融資本管理條例》，研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責任，出臺優(yōu)化國有金融資本管理的一系列配套制度，依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝)
