100條，上海開放亮新招(經(jīng)濟聚焦)
人民網(wǎng)-人民日報 記者 謝衛(wèi)群
制圖：沈亦伶
上海擴大開放再出新招實招。10日，上海公布加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案。方案聚焦金融業(yè)開放合作、構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地、打造進口促進新平臺、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等5個方面，提出了100條開放舉措，被稱為“上海擴大開放100條”。
上海地處改革開放前沿，一直是對外開放的排頭兵，現(xiàn)階段為何還要再提擴大開放?怎樣繼續(xù)開放?此舉將產(chǎn)生什么影響?
開放是上海的最大優(yōu)勢，必須走好這條“開放路”
100條!上海此番推出的開放舉措可謂規(guī)模巨大。它有落實國家擴大開放舉措、努力當好排頭兵的使命感，更有自身的動力與需求。
“上海因開放而生，因開放而興，進入新時代，上海要承擔起中央賦予的新使命，擴大開放是必由之路?！痹谏虾Ｊ形瘯浝顝娍磥?，上海城市能級提升要靠擴大開放來聚集資源要素，增強核心競爭力同樣要放在開放條件下思考實踐。
這樣的思考一脈相承。“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”——這是上海近40年的發(fā)展經(jīng)驗。李強此前在浦東調(diào)研時強調(diào)，上海要加快建設(shè)“五個中心”、邁向“卓越的全球城市”和“具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，并更好代表國家參與國際合作競爭、為提升中國在全球經(jīng)濟治理體系中的制度性話語權(quán)作貢獻，最重要的仍是“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”。
上海市市長應勇認為，上海已經(jīng)把打造更高層次的對外開放新高地，提升“五個中心”服務能級，作為提升經(jīng)濟中心城市核心功能的重點任務，這對上海乃至對全國都是有益的，可以幫助中國企業(yè)有效利用國內(nèi)外的市場和資源，參與全球價值的競爭和分配。
上海的開放從未停步。去年4月，上海發(fā)布了“擴大開放若干意見33條”，現(xiàn)在又發(fā)布“上海進一步擴大開放行動方案100條”，顯示了上海持之以恒擴大開放的態(tài)度與行動。
“在目前國際經(jīng)濟形勢相對不確定的背景下，此舉能給我們的企業(yè)，特別是給外資企業(yè)一個相對確定的預期，形成一個政策相對可預期的未來，從而不斷深化上海對外開放的制度環(huán)境和政策體系?！? 上海市發(fā)改委主任馬春雷說。
既服務國家戰(zhàn)略，更體現(xiàn)上海特色
仔細研讀100條開放舉措，可以發(fā)現(xiàn)，其中，有國家統(tǒng)一政策，也有上海的獨創(chuàng)。目前的100條開放舉措中，有34條需進一步爭取國家支持，另有30余條是上海的自主開放舉措，體現(xiàn)了上海對外開放的勇氣和決心。各類舉措如何安排實施?
上海市委常委、副市長周波介紹，原則上，對國家統(tǒng)一實施的開放政策，爭取率先落地項目。對國家統(tǒng)一部署的開放安排，爭取先行一步試點。對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目，主動爭取在上海實施并服務全國。對國家還在探索研究中的開放舉措，主動爭取壓力測試。同時，加快補上具體開放領(lǐng)域的短板弱項。
既貫徹中央部署、服務國家戰(zhàn)略，又發(fā)揮上海優(yōu)勢條件，與建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”聯(lián)動推進，是“上海擴大開放100條”的突出特點。
為以更大開放力度提升上海國際金融中心能級，有的舉措對國家宣布的開放措施作了具體展開，比如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設(shè)立分行和子行”。同時，對部分開放部署，提出先行先試。比如，對國家明確的3年后不再對人身險公司的外資持股比例設(shè)限，表述為“爭取3年內(nèi)取消外資人身險公司持股比例限制”。此外，突出上海資本市場優(yōu)勢和功能特色，包括金融要素市場和自由貿(mào)易賬戶等優(yōu)勢。其中有一條就提出，“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”，這將為吸引創(chuàng)新企業(yè)上市提供重要支持。
新舉措還注重構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有17條具體措施與之有關(guān)。汽車制造是上海開放的先發(fā)優(yōu)勢。新舉措提出，“爭取外資新能源汽車項目落地”，“按照國家部署加快取消汽車行業(yè)外資股比限制以及整車廠合資數(shù)量等的限制”。為體現(xiàn)上海服務業(yè)多層次開放優(yōu)勢，上海提出了投資性公司、培訓機構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計、法律服務、人才中介、國際運輸?shù)阮I(lǐng)域的開放舉措。
利用上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，新舉措明確，將在上海自貿(mào)試驗區(qū)原范圍內(nèi)開放的增值電信業(yè)務在擴區(qū)范圍適用，并爭取進一步擴大實施范圍;同時，積極推動建立暢通的國際通信設(shè)施，爭取將上海打造成為亞太重要信息樞紐;探索推進大數(shù)據(jù)資源交易。
打造更具國際市場影響力的進口促進新平臺，也是上海的重點。利用辦好中國國際進口博覽會契機，上海將推動海關(guān)事務擔保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行。為體現(xiàn)上海口岸貿(mào)易特色和優(yōu)勢，集中在藥品、醫(yī)療器械、化妝品等進口，以及寶玉石交易、跨境電商等領(lǐng)域推出一批舉措。
為協(xié)同推進貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易便利化，結(jié)合跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革，上海提出了“通關(guān)+物流”功能，完善啟運港退稅，以及支持研發(fā)的貿(mào)易便利化等舉措。
擴大開放效應正在形成，外商投資整體企穩(wěn)回升
就在“100條”開放舉措宣布當天，特斯拉純電動車項目落戶上海臨港協(xié)議正式簽署，電動汽車開放舉措已開始落地。
按照協(xié)議，特斯拉公司將在臨港地區(qū)獨資建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級工廠，該項目規(guī)劃年生產(chǎn)50萬輛純電動整車，這將是上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目。
在上海，外商投資整體企穩(wěn)回升。1—5月，上海新增合同外資181億美元，增長12.7%，實到外資68億美元，增長4.5%。上海利用外資的整體布局完全契合了目前上海正在著力構(gòu)建的以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。
上海市商務委副主任申衛(wèi)華介紹，這幾年，上海利用外資的一個顯著特點，就是功能型企業(yè)和總部型企業(yè)一直保持增長，僅今年1—5月，跨國公司的地區(qū)總部就增加14家，達到639家，以總部經(jīng)濟為主的商務服務業(yè)實到外資25億美元，增長23.7%，占比為36.5%，繼續(xù)成為引進外資第一大領(lǐng)域。
為保持這樣的態(tài)勢，“100條”中90%以上的舉措年內(nèi)就可以實施，如放寬外商設(shè)立投資性公司條件，將上海自貿(mào)試驗區(qū)原范圍內(nèi)開放的增值電信業(yè)務在擴區(qū)范圍適用，取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求，進一步放寬或取消外商投資人才中介機構(gòu)、認證機構(gòu)的投資方條件限制等，7月份就可以實施了。
與此同時，上海將完善高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務體系。包括強化上海國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地功能，開展涉知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易糾紛產(chǎn)業(yè)影響評估和企業(yè)應對服務，幫助海外投資企業(yè)防范雙向投資中的政策風險。目前，上海已建設(shè)浦東知識產(chǎn)權(quán)保護中心，今年2月起正式運行，面向高端裝備和生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的服務。
上海還將對標國際最高標準最好水平、創(chuàng)造一流營商環(huán)境，作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重點。行動方案提出，對標國際營商環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先的經(jīng)濟體，在世界銀行營商環(huán)境報告的重點指標實施系列專項行動，使開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、財產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。同時，建成上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。
《 人民日報 》( 2018年07月12日 10 版)
責編：劉思
