作者：清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心中美經(jīng)貿(mào)研究組成員李稻葵、厲克奧博、馮明、徐翔、吳舒鈺、石錦建、金星曄、胡思佳、張馳、周迪
2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，試圖遏止經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，改變貿(mào)易合作，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。特朗普聲稱美國(guó)在“全球化”中“輸了”，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口搶走了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。而2018年美國(guó)政壇將迎來(lái)中期選舉，特朗普出于政治目的，更是不斷對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易糾紛。2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署針對(duì)中國(guó)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”的總統(tǒng)備忘錄，內(nèi)容包括對(duì)價(jià)值600億美元(約合人民幣3798.6億元)的自中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，標(biāo)志著特朗普醞釀已久的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。在301調(diào)查報(bào)告中，美國(guó)還針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策提出諸多質(zhì)疑，指責(zé)中國(guó)政府在外資準(zhǔn)入、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國(guó)制造2025等政策上對(duì)外資企業(yè)造成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，隨后發(fā)生的中興制裁事件更激化了中美之間的貿(mào)易矛盾，這增加了中美兩國(guó)貿(mào)易走勢(shì)的不確定性。表1給出了中美過(guò)去將近30年來(lái)的四次貿(mào)易戰(zhàn)，均以中國(guó)承諾采取相關(guān)舉措、中美達(dá)成相關(guān)協(xié)議為得到化解。但是我們認(rèn)為，這次的中美經(jīng)貿(mào)摩擦不同于以往的四次貿(mào)易戰(zhàn)。
首先，我們認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的根源在于中美兩國(guó)各自國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)格局都發(fā)生了深刻變化。美國(guó)國(guó)內(nèi)“精英的美國(guó)”與“傳統(tǒng)的美國(guó)”激烈博弈，雙方唯一一致的靶子就是中國(guó)，而中國(guó)在十八大以來(lái)，自身發(fā)展道路和體制已然清晰，邁入了社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)代。中美兩國(guó)的這種改變讓特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)的中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，這是我們必須面對(duì)的客觀事實(shí)。
第二，面對(duì)貌似嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須明晰底線。我們認(rèn)為中美關(guān)系并不會(huì)走向全面對(duì)抗，而中美貿(mào)易摩擦的成本我們完全可以承擔(dān)。一是中美利益深度交融，美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)擁有廣泛的、關(guān)乎公司發(fā)展根基的重要利益，美國(guó)享受美元霸權(quán)體系紅利亦需要中國(guó)的支持、參與;二是目前以特朗普總統(tǒng)為代表的、在美國(guó)占上風(fēng)“傳統(tǒng)的美國(guó)”與“新時(shí)代的中國(guó)”的訴求在戰(zhàn)略上是互補(bǔ)的，特朗普總統(tǒng)代表的美國(guó)所希望“減倉(cāng)”的，如擴(kuò)展全球貿(mào)易、改善氣候變化、改革全球治理等，是當(dāng)前中國(guó)所希望“加倉(cāng)”的。三是，我們認(rèn)為中方能夠做到以史為鑒，精準(zhǔn)管控分歧，不給極端派、挑釁者任何可乘之機(jī)，不會(huì)擦槍走火。
第三，面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來(lái)的影響與沖擊，必須保持戰(zhàn)略定力。短期內(nèi)，中方需要把握主動(dòng)權(quán)，以戰(zhàn)促合，可以在中美貿(mào)易順差問(wèn)題上盡量甚至超預(yù)期地滿足特朗普的要求，換取特朗普在中國(guó)核心利益上的讓步，但是對(duì)于“精英的美國(guó)”所提出的阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的無(wú)理要求，則必須予以堅(jiān)定的拒絕。長(zhǎng)期來(lái)看，中方要做好持久準(zhǔn)備，防止輿論放大不理性的認(rèn)知，同時(shí)苦練內(nèi)功，以最大的決心精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)改革方針大略。
最后，我們認(rèn)為，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將會(huì)“磨合”出中美合作的新格局。這個(gè)中美合作的新格局有三個(gè)重要標(biāo)志，即，美方的“三個(gè)接受”。第一，必須接受中國(guó)與美國(guó)發(fā)展道路不同、中國(guó)不可能走西方式的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的事實(shí)，中美雙方“和而不同”;第二，必須要接受人口第一大國(guó)和即將成為的經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)在周邊事務(wù)所擁有的主導(dǎo)力;第三，必須接受中國(guó)在改善全球治理中發(fā)揮的與美國(guó)及西方“和而不同”、積極有為的、共利多贏的新型領(lǐng)導(dǎo)力。
中美合作關(guān)系的新格局必須、也一定能夠形成，這是中華民族偉大復(fù)興的“破繭之工”。
一、經(jīng)貿(mào)摩擦的根源：兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化
我們認(rèn)為，中美兩國(guó)各自的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了變化，所以中美關(guān)系的性質(zhì)也隨之和以往不同了，這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走到今天的根本原因。
1.美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的新格局：“精英的美國(guó)”與“傳統(tǒng)的美國(guó)”激烈博弈，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為唯一共同的靶子
從美國(guó)角度分析，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)在于美國(guó)國(guó)內(nèi)“兩個(gè)美國(guó)”矛盾的激化以及“兩個(gè)美國(guó)”的矛頭全部指向中國(guó)。具體而言，“兩個(gè)美國(guó)”分別指代精英的美國(guó)和傳統(tǒng)的美國(guó)。
“精英的美國(guó)”，即我們所習(xí)慣和熟知的美國(guó)，比如高校學(xué)者、世界銀行、華爾街等金融機(jī)構(gòu)等等，而這一部分群體也恰恰是我們中國(guó)學(xué)者和精英階層赴美學(xué)習(xí)工作的過(guò)程中能夠接觸到的主要群體，這些導(dǎo)師和同學(xué)大都是美國(guó)社會(huì)中的精英之精英，毫無(wú)疑問(wèn)，他們能夠很好地代表一個(gè)“精英的美國(guó)”，但是可能并不能夠完全地反映真正的美國(guó)人，因此，在國(guó)內(nèi)，那些發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為自己是最了解美國(guó)的人，對(duì)于真正的美國(guó)的了解恐怕在一定程度上是存在局限的。對(duì)于“精英的美國(guó)”而言，他們的對(duì)華政策向來(lái)基于“中國(guó)將逐步自由化并融入由美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際秩序”的假設(shè)[ 引自發(fā)表于美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)旗下雜志《外交事務(wù)》2018年3、4月刊，由美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾和前副國(guó)家安全顧問(wèn)伊萊·拉特納的文章《思慮中國(guó)》。]，這派人認(rèn)為，只要充分保持對(duì)華優(yōu)勢(shì)，美國(guó)就能夠阻止中國(guó)在軍事領(lǐng)域試圖與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，其關(guān)鍵在于“美國(guó)主導(dǎo)”，無(wú)論是上世紀(jì)的布雷頓森林體系，兩極格局瓦解后的單極世界，由精英群體統(tǒng)治下的美國(guó)都謀求在世界范圍內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)各個(gè)方面的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。
“傳統(tǒng)的美國(guó)”則是一個(gè)我們相對(duì)較為陌生的美國(guó)，也是當(dāng)今美國(guó)總統(tǒng)特朗普所代表的美國(guó)非精英人士，他們的意識(shí)形態(tài)和利益訴求深深地植根于清教徒理念之中，正如哈佛大學(xué)已故政治學(xué)學(xué)者薩繆爾·亨廷頓(Samuel P. Huntington)在其去世前的著作《我們是誰(shuí)：美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書中所寫，美國(guó)的國(guó)民性不是在1775年形成的，而是在17世紀(jì)的最初幾批定居者來(lái)到北美時(shí)就已經(jīng)形成了。這些最早來(lái)到北美的英國(guó)清教徒，他們不是殖民者也不是移民者，他們不是作為英國(guó)的代表來(lái)到北美開(kāi)疆拓土的，而是為了逃離本土的宗教迫害來(lái)到美國(guó)尋求新的生存空間的，從那時(shí)起，美國(guó)的國(guó)民性就已經(jīng)形成了。
就對(duì)外貿(mào)易而言，“精英的美國(guó)”和“傳統(tǒng)的美國(guó)”分歧的聚焦點(diǎn)在于是否需要與世界其他國(guó)家建立和保持聯(lián)系。對(duì)于代表“精英的美國(guó)”的群體而言，無(wú)論是從上世紀(jì)里根的喊話“Mr. Gorbachev, open the gate.” “Mr. Gorbachev, tear down this wall.”，還是布什政府推行的“共和黨色彩的國(guó)際主義”[ 并非“單邊主義”或“孤立主義”，而是以美國(guó)實(shí)際利益為導(dǎo)向進(jìn)行參與。]外交政策，都明確地表明自身和其所代表的政府在全球化浪潮中積極融入的立場(chǎng)，奧巴馬在提出“新人造衛(wèi)星時(shí)刻(New Sputnik Moment)”的同時(shí)，也從客觀上對(duì)于美國(guó)已經(jīng)身處全球化經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，并且需要不斷加強(qiáng)全球合作的事實(shí)表示了認(rèn)可。
相比較而言，對(duì)于代表“傳統(tǒng)的美國(guó)”的群體而言，孤立主義其國(guó)民性的最重要表現(xiàn)之一。美國(guó)自身地理位置不同于歐洲任何國(guó)家，其幅員遼闊，鄰國(guó)較少，自建國(guó)初期，美國(guó)人便崇尚孤立主義?？v觀美國(guó)經(jīng)濟(jì)史，自17世紀(jì)初，定居者踏入北美之后，美國(guó)在大部分時(shí)間里都處于閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)，既沒(méi)有在本大陸上開(kāi)疆拓土的行為，也沒(méi)有到海外殖民的沖動(dòng)。即使是出兵菲律賓，也是總統(tǒng)威廉·麥金利(William Mckinley)在經(jīng)歷了極其痛苦的思想斗爭(zhēng)后才決定的，“我曾尋求幫助……在白宮的地板上踱來(lái)踱去，直到深夜……我曾不止一次跪在地上向萬(wàn)能的上帝祈禱。最后，終于有一天晚上，我得到了上帝的聲音……那就是除了占領(lǐng)菲律賓之外我們別無(wú)選擇?！?9世紀(jì)初，美國(guó)著名的外交政策“門羅主義”的本質(zhì)也在于無(wú)法忍受英國(guó)和歐洲列強(qiáng)在世界各地建立殖民地，到處謀求勢(shì)力范圍的影響。
然而，無(wú)論是“精英的美國(guó)”還是“傳統(tǒng)的美國(guó)”，其矛頭都無(wú)一例外地指向中國(guó)。對(duì)于“精英的美國(guó)”而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也反過(guò)來(lái)違背了美國(guó)對(duì)于中國(guó)的預(yù)期，為了建立和維護(hù)以美國(guó)為主導(dǎo)的世界各方面的秩序，精英群體將矛頭指向中國(guó)，意圖于鞏固和保障自己在世界舞臺(tái)上的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)，奧巴馬在“New Sputnik Moment”中談到，兩年內(nèi)中國(guó)太陽(yáng)能板的世界份額由5%上升到60%，盡管這項(xiàng)技術(shù)是在50年前由貝爾實(shí)驗(yàn)室發(fā)明的，但是美國(guó)沒(méi)有任何一所公司躋身世界前十。對(duì)于“傳統(tǒng)的美國(guó)”而言，中國(guó)廉價(jià)的人力成本等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)使得國(guó)際分工過(guò)程中大量勞動(dòng)力就業(yè)崗位從美國(guó)流失，無(wú)論是2017年4月美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)的232調(diào)查，還是2017年8月特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的301調(diào)查，其最終目的都在于通過(guò)各種手段將制造業(yè)帶回美國(guó)，從而為美國(guó)提供更多的就業(yè)崗位。
因此，在當(dāng)下美國(guó)內(nèi)部矛盾激化，外部沖突對(duì)象同時(shí)指向中國(guó)的背景之下，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)具有它的雙重性：它既是那個(gè)新教徒式的，過(guò)著清貧的生活、安分守己、以自己的大陸土地為精神和物質(zhì)家園的美國(guó)，也是那個(gè)精英主義的，試圖在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張自己的勢(shì)力、傳播自己的理念的擴(kuò)張主義、英雄主義、霸權(quán)主義的美國(guó)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)里，中國(guó)需要面對(duì)的不僅僅是我們所熟知的“精英的美國(guó)”，還需要應(yīng)對(duì)來(lái)自“傳統(tǒng)的美國(guó)”的我們所陌生的利益沖突。
反觀中美歷史上的主要交往，從民國(guó)時(shí)代到抗戰(zhàn)時(shí)期，從冷戰(zhàn)時(shí)期到21世紀(jì)，都是在美國(guó)已經(jīng)完成其國(guó)際主義戰(zhàn)勝新教徒的孤立主義情緒之后所進(jìn)行的，我們所熟悉的美國(guó)，僅僅是美國(guó)歷史長(zhǎng)河中的曇花一現(xiàn)，并非美國(guó)發(fā)展過(guò)程中的常態(tài)。我們所熟悉的美國(guó)，是“精英的美國(guó)”，是國(guó)際主義的美國(guó)，是那些以基辛格等人為代表的精英所主導(dǎo)的美國(guó)。而我們今天所看到的美國(guó)，這個(gè)由特朗普政府主持的美國(guó)，所代表的是一個(gè)更為“傳統(tǒng)的美國(guó)”，是那個(gè)新教徒來(lái)到美洲定居時(shí)的美國(guó)。
當(dāng)下，由于中美雙方各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治均發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)入了一個(gè)新的階段，因此，需要經(jīng)歷一段必要的磨合期，并且最終達(dá)到一個(gè)新的均衡。在這個(gè)新的均衡中，美國(guó)必須承認(rèn)中國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)政治制度，必須承認(rèn)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和整體國(guó)家實(shí)力提高之后，能夠在相應(yīng)的國(guó)際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中享有相應(yīng)的控制權(quán)和影響力。我們堅(jiān)信，這樣一個(gè)新的均衡一定能夠到來(lái)，盡管其中的過(guò)程必將是曲折的，需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。在這個(gè)過(guò)程中，我們既要堅(jiān)持斗爭(zhēng)，又要維持和發(fā)展雙方的合作關(guān)系，堅(jiān)持矛盾統(tǒng)一的一體兩面。
2.中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代
美國(guó)在變，中國(guó)也在變。十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展道路已然清晰，中國(guó)人民朝著民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷前進(jìn);政治上堅(jiān)持發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，經(jīng)濟(jì)上將市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響得到了明顯提升。綜合國(guó)力的提升為中國(guó)的道路自信提供了資本，已然清晰的中國(guó)道路反過(guò)來(lái)又支撐著綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。綜合絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2025-2030年之間將大概率超過(guò)美國(guó)，這將改寫一個(gè)世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的相對(duì)格局。當(dāng)前，對(duì)于已長(zhǎng)期扮演全球超級(jí)大國(guó)角色的美國(guó)而言，面對(duì)一個(gè)發(fā)展道路不同、綜合實(shí)力不斷提升，與之差距逐步縮小甚至部分領(lǐng)域有所超越的新時(shí)代的中國(guó)，貿(mào)易等局部領(lǐng)域沖突不可避免，需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)、磨合與接受。具體而言，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)有三大變化。
變化之一是中國(guó)發(fā)展道路已然清晰。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出了中國(guó)夢(mèng)、五位一體、四個(gè)全面、四個(gè)自信等重大論述，為中華民族的偉大復(fù)興指明了方向、提供了理論支撐，中國(guó)的發(fā)展道路已然清晰。黨的十九大不僅進(jìn)一步明確了到2020年兩個(gè)“翻一番”、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，更重要的是提出了更長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是一條非常清晰的中國(guó)發(fā)展道路。根據(jù)2010年至2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)民收入和人均收入“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)，只需要2018年至2020年年均增速不低于6.43%，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的實(shí)際運(yùn)行情況，6.43%是一個(gè)相對(duì)保守的增速水平，只要未來(lái)三年不出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)幾無(wú)懸念。進(jìn)一步，如果將社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的收入水平定義為世界銀行“高收入國(guó)家”的中位數(shù)水平[ 即當(dāng)前英國(guó)、法國(guó)、日本的相對(duì)水平。]，根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心的測(cè)算，中國(guó)要在2050年實(shí)現(xiàn)十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在未來(lái)33年里保持年均4.1%以上的增速水平;分階段而言，如果中國(guó)能夠在2017-2025年保持年均6%的增速，2026-2035年保持年均4%的增速，2036-2050年保持3%的增速，那么到本世紀(jì)中葉，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。梳理美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)史可以發(fā)現(xiàn)，上述增速預(yù)測(cè)依然是相對(duì)保守的，未來(lái)33年，如果中國(guó)不發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，中國(guó)的2050年戰(zhàn)略目標(biāo)很可能會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。
變化之二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“新四大發(fā)明”、“基建狂魔”、“厲害了我的國(guó)”是當(dāng)下稱贊中國(guó)的流行語(yǔ)，但這些詞只是停留在表面，其背后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯躍升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量在過(guò)去四十年以年均9.5%的速度快速增長(zhǎng)，占全球經(jīng)濟(jì)的份額由1978年的不足2%提升至2017年的15%;而美國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的份額已由本世紀(jì)初的32%下降至2017年的25%;中國(guó)GDP占美國(guó)的比重由本世紀(jì)初的12%提升至2017年的63%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2013年至2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為7.2%，明顯高于美國(guó)2.1%的年均水平、全球2.5%的年均水平、發(fā)展中國(guó)家4.0%的年均水平，為主要經(jīng)濟(jì)體增速之首。從對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)看，2013至2016年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率平均為31.6%，超過(guò)美國(guó)(18.2%)、歐元區(qū)(8%)和日本(3.7%)貢獻(xiàn)率之和。中國(guó)貨物貿(mào)易占全球的比重由2012年的10.4%提升至2016年的11.5%，同期服務(wù)貿(mào)易占全球的比重由5.5%上升至6.9%，服務(wù)貿(mào)易總量排名從全球第四上升至第二[ 數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO數(shù)據(jù)庫(kù)。]。2012至2016年，我國(guó)對(duì)外直接投資年均增速達(dá)到20.2%，2015 年我國(guó)對(duì)外直接投資額躍居世界第二位，2016年我國(guó)對(duì)外直接投資額達(dá)1831 億美元，穩(wěn)居世界第二位并創(chuàng)歷史新高[ 數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議FDI 數(shù)據(jù)庫(kù)。]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)需已成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。過(guò)去十年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到105.7%;受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年，內(nèi)需的貢獻(xiàn)達(dá)到142.6%;即使是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易回暖的2017年，內(nèi)需的貢獻(xiàn)也達(dá)到90.9%。2017年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，比2007年提高13.5個(gè)百分點(diǎn)，是名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
變化之三是國(guó)際影響與日俱增，主動(dòng)參與國(guó)際治理和格局重塑，力求為全球發(fā)展提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧，中國(guó)逐步走向世界舞臺(tái)中央。中國(guó)夢(mèng)不只是中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，也蘊(yùn)含著中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)后要為全球發(fā)展和人類命運(yùn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案的決心。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此身體力行。近年來(lái)中國(guó)積極參與國(guó)際治理和格局重塑?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)得到了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同，中國(guó)同沿線66個(gè)國(guó)家和地區(qū)的各領(lǐng)域雙贏合作加強(qiáng)，2017年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額73745億元，比上年增長(zhǎng)17.8%。其中，出口增長(zhǎng)12.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)26.8%;沿線國(guó)家對(duì)華直接投資新設(shè)立企業(yè)3857家，增長(zhǎng)32.8%。亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等相繼設(shè)立，G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、金磚峰會(huì)等一系列國(guó)際會(huì)議成功舉辦，體現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和國(guó)際影響，中國(guó)正在走向國(guó)際舞臺(tái)的中央。
二、底線思維：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不會(huì)走向全面對(duì)抗
當(dāng)前中美貿(mào)易關(guān)系的未來(lái)走向眾說(shuō)紛紜，一些觀點(diǎn)認(rèn)為兩國(guó)會(huì)走向全面沖突，甚至“貿(mào)易歸零”、“斷網(wǎng)隔絕”;還有一些聲音認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)的后果會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不可承受的影響。面對(duì)黑云壓城、山雨欲來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們需要以底線思維進(jìn)行冷靜分析兩國(guó)的根本利益之所在，從理性出發(fā)推演最壞的情況。唯有如此，我們才能看清戰(zhàn)術(shù)背后的戰(zhàn)略考量，才能制定精準(zhǔn)、有效、理性的應(yīng)對(duì)策略。
我們認(rèn)為，從理性出發(fā)當(dāng)下中美不會(huì)走向全面對(duì)抗。中美貿(mào)易不會(huì)歸零，不會(huì)“斷網(wǎng)”，更不會(huì)走向新冷戰(zhàn)或軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。一方面，當(dāng)下中美利益深度交融，美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)擁有廣泛的、關(guān)乎公司發(fā)展根基的重要利益，美國(guó)享受美元霸權(quán)體系紅利亦需要中國(guó)的支持、參與。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)經(jīng)歷量的調(diào)整，但不會(huì)出現(xiàn)顛覆性的變化。另一方面，“傳統(tǒng)的美國(guó)”與“新時(shí)代的中國(guó)”需求互補(bǔ)，特朗普總統(tǒng)代表的美國(guó)所希望“減倉(cāng)”的，如擴(kuò)展全球貿(mào)易、改善氣候變化、改革全球治理等，是當(dāng)前中國(guó)所希望“加倉(cāng)”的?；诖?，我們認(rèn)為中國(guó)能夠消化本輪中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響。而根據(jù)我們的分析，這種貿(mào)易摩擦所帶來(lái)的短期影響與沖擊，甚至是美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)高科技企業(yè)的打擊，中國(guó)是可以承擔(dān)的。
需要指出的是，上述分析基于理性的研判推理，是“基本面分析”。在極端事件的影響下，實(shí)際情況可能與基本面發(fā)生背離。一戰(zhàn)前夕，歐洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度交融，精英階層也均認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)益。然而，“薩拉熱窩”事件最終引爆巴爾干半島火藥桶，所有自認(rèn)為能夠把沖突限制在低烈度對(duì)抗的政治家都受到了歷史的嘲弄與指責(zé)。以史為鑒，我們?cè)诶硇苑治龅耐瑫r(shí)要精準(zhǔn)管控分歧，冷靜應(yīng)對(duì)挑釁，保持戰(zhàn)略定力。美國(guó)是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，與不同的美國(guó)人打交道應(yīng)保持清醒的頭腦，識(shí)別其背景、意圖，團(tuán)結(jié)理性力量，不給極端派可乘之機(jī)。
1.中美利益深度交融
事實(shí)上，當(dāng)前中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系遠(yuǎn)非部分媒體鼓吹的零和博弈，而是在很大程度上深度交融、相互依賴的。在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)體制下，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)之間通過(guò)三條重要渠道存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。第一條渠道是國(guó)際貿(mào)易。兩國(guó)都從對(duì)方進(jìn)口大量的商品和服務(wù)，同時(shí)也向?qū)Ψ匠隹诖罅康某隹诤头?wù)。2017年，中國(guó)向美國(guó)出口商品4298億美元，占中國(guó)全年商品總出口的19%;美國(guó)向中國(guó)出口商品1539億美元，占美國(guó)全年商品總出口的10%。與此同時(shí)，中美兩方雙邊服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)。第二條渠道是國(guó)際投資。兩國(guó)都在對(duì)方境內(nèi)有大量的直接投資和間接投資。以2015年為例，在華美資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5170億美元，利潤(rùn)超過(guò)360億美元。中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的直接投資雖然相對(duì)規(guī)模較小，但金融危機(jī)之后也在顯著增加，截止2016年底累計(jì)投資已達(dá)到1090億美元，遍及美國(guó)50個(gè)州中的46個(gè)。此外，中美兩國(guó)居民和企業(yè)均在對(duì)方國(guó)家的證券交易所持有大量的股票或者債券資產(chǎn)，中國(guó)政府的外匯儲(chǔ)備自主要的投資品種就是美國(guó)政府債券。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的最新主要國(guó)債數(shù)據(jù)，2018年4月，中國(guó)持有總值為1.18萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債，持有量居全球首位。第三條渠道是人員交往和人力資本互通。中美兩國(guó)均有大量居民在對(duì)方國(guó)家訪問(wèn)，學(xué)習(xí)，工作或生活。2016年，中國(guó)赴美國(guó)留學(xué)的人員總數(shù)高達(dá)35.3萬(wàn)人，占到美國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)的34%。美國(guó)到中國(guó)留學(xué)和旅游的人數(shù)也持續(xù)增加。以清華大學(xué)蘇世民書院為例，書院學(xué)生中來(lái)自美國(guó)的比例占到45%，為各個(gè)國(guó)家之最。
圖為中國(guó)對(duì)美商品出口占中美雙方貿(mào)易比例(2010-2017) 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部，UN Comtrade
除以上三條主要渠道外，還有大量的其他證據(jù)證明中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度交融和深層次聯(lián)系。中國(guó)是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品和飛機(jī)出口市場(chǎng)，出口到中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)產(chǎn)品總出口的16.1%，出口到中國(guó)的飛機(jī)及配件占美國(guó)總出口的12.5%。2016年一年里，中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買了4490萬(wàn)部蘋果手機(jī)，以及510萬(wàn)輛通用、福特、菲亞特克萊斯勒美國(guó)三大汽車品牌在華生產(chǎn)的合資汽車，分別占當(dāng)年蘋果手機(jī)和三大汽車品牌全球銷量的21%和33%。由于蘋果手機(jī)和通用汽車的最終組裝位于中國(guó)境內(nèi)，這些購(gòu)買行為并未計(jì)入中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口。但從利益主體來(lái)看，這些購(gòu)買行為獲利最大的是美國(guó)企業(yè)。根據(jù)德意志銀行的估算，如果考慮進(jìn)這些因素，美國(guó)2015年對(duì)華貿(mào)易逆差僅為304億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貿(mào)易逆差顯示的3675億美元，在出口結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯變化的假設(shè)下，我們估算2017年美國(guó)實(shí)際對(duì)華貿(mào)易逆差在310億美元左右，顯著低于特朗普政府用作發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易失衡的核心證據(jù)的3752億美元逆差。
圖為中美服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速(200-2015) 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部，UN Comtrade
此外，我們還認(rèn)為這種高度交融的同時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴度是在逐漸下降的。中國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，中美貿(mào)易失衡出現(xiàn)了逐年加劇的態(tài)勢(shì)。中美之間貿(mào)易失衡的絕對(duì)值不斷擴(kuò)張，體現(xiàn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易的順差和美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順差。一方面，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易順差從2000年的298億美元上升至2017年的2780億美元。另一方面，金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易的依賴度有所下降：貨物貿(mào)易順差占中國(guó)GDP的比重呈現(xiàn)倒U型走勢(shì)，在2006年金融危機(jī)之前達(dá)到5.2%的峰值，之后就不斷下滑，2016年該項(xiàng)目順差占中國(guó)GDP的比重僅為2.3%;而對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差占美國(guó)GDP的比重在近20年來(lái)則是呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，從2000年的0.8%提高至2017年的1.9%。
此外，盡管互為重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，但金融危機(jī)之后，由于出口伙伴的多元化，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴顯著降低，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口依賴則與日俱增。在中國(guó)2001年加入WTO時(shí)，對(duì)美國(guó)的出口占中國(guó)總出口的20.4%，從美國(guó)的進(jìn)口占中國(guó)總進(jìn)口的10.8%，而2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)、出口則分別占中國(guó)總進(jìn)、出口的18.9%和8.4%。與這種趨勢(shì)相反的是，從2001年到2017年的十多年內(nèi)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口和進(jìn)口占其總出口和總進(jìn)口的比重從2.6%和9.0%分別上升至8.4%和21.6%。對(duì)中國(guó)貿(mào)易量，特別是對(duì)中國(guó)進(jìn)口的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字占其總貿(mào)易赤字的比重從2001年的20.2%上升至2017年的47.1%。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差占中國(guó)總貿(mào)易順差的比重近年來(lái)下調(diào)顯著。在2006年之前，對(duì)美貿(mào)易順差甚至超過(guò)中國(guó)總順差，說(shuō)明整體來(lái)看，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家保持貿(mào)易赤字。然而這種對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴隨著中國(guó)出口伙伴的多元化迅速降低，2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差占其總貿(mào)易順差的63.5%。
圖3 中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易順差額及其占中國(guó)和美國(guó)GDP的比重 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
圖4 中國(guó)和美國(guó)對(duì)對(duì)方的進(jìn)出口貿(mào)易依賴度對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
圖為中國(guó)和美國(guó)對(duì)對(duì)方的貿(mào)易依賴度對(duì)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口和出口的目的國(guó)都更加分散化。從2000年至2017年，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的出口份額從6.9%上升至12.4%;由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的原材料、石油和其他大宗商品需求量的擴(kuò)張，中國(guó)從拉丁美洲、非洲、大洋洲等大宗產(chǎn)品儲(chǔ)備豐富的地區(qū)的進(jìn)口也迅速擴(kuò)張，這擠壓了中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易份額。與之相反，美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口需求都更加旺盛了，與中國(guó)日益擴(kuò)張的貿(mào)易擠壓了美國(guó)與日本、加拿大等國(guó)家之間的貿(mào)易份額，也使得美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。
圖為美國(guó)對(duì)主要出口國(guó)的出口占美國(guó)總出口的比重(%) 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
圖為美國(guó)對(duì)主要進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口占美國(guó)總進(jìn)口的比重(%) 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
我們認(rèn)為，雖然從總量上看，中美貿(mào)易順差仍然在逐步擴(kuò)大，美國(guó)仍然是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)疑將對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易乃至整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。但是當(dāng)前中國(guó)對(duì)美貿(mào)易依存度較之以前已經(jīng)有了顯著下降：隨著中國(guó)貿(mào)易對(duì)象分散化和與其他貿(mào)易對(duì)象的貿(mào)易量不斷攀升，對(duì)美貿(mào)易的決定性作用正在減弱。
對(duì)于中美經(jīng)濟(jì)高度的交融性和依賴性，美國(guó)政府深知肚明，而在中國(guó)對(duì)美貿(mào)易依賴度不斷下降的同時(shí)，美國(guó)宣稱將對(duì)中國(guó)施加的一系列所謂“貿(mào)易戰(zhàn)”、“金融戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”措施最終都只會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的負(fù)面影響。
從貿(mào)易的角度來(lái)看，如果美國(guó)真的如特朗普政府所言對(duì)總數(shù)可能達(dá)到4500億美元的中國(guó)出口征收關(guān)稅，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊，在很大程度上無(wú)異于政治自殺。這一全面關(guān)稅將極大地提高美國(guó)民眾的生活成本，減少美國(guó)民眾的消費(fèi)選擇，同時(shí)也會(huì)增加美國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，極大地影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，抵消其他所有經(jīng)濟(jì)刺激政策的正面效果，屆時(shí)即使是特朗普最忠實(shí)的支持者都將倒戈。
從金融的角度來(lái)看，美國(guó)是現(xiàn)存的國(guó)際金融體系的最大受益者和美元霸權(quán)的締造者，其對(duì)于中國(guó)持有的美元資產(chǎn)的舉動(dòng)收到全球投資者的密切關(guān)注。如其采取極端手段限制或處理中國(guó)持有的人民幣資產(chǎn)，將極大地影響市場(chǎng)對(duì)于美元資產(chǎn)和現(xiàn)有金融體系的信心，進(jìn)而推動(dòng)美元的公信力下降，國(guó)際資本流出美國(guó)或拋售美元定價(jià)資產(chǎn)，對(duì)于向來(lái)重視金融地位的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)是不可能的選擇。
從技術(shù)及人才的角度來(lái)看，特朗普政府所鼓吹的以國(guó)家安全為借口、對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的抑制與封鎖和科技人才在美求學(xué)的限制與打壓既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)意義。中國(guó)不會(huì)也不可能接受美國(guó)提出的限制自身科技發(fā)展的無(wú)理?xiàng)l件，將和其他國(guó)家一起共同合作科研促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，重視學(xué)術(shù)交流的全球科技界也將站在特朗普的對(duì)立面。在短期內(nèi)，特朗普政府可能通過(guò)限制簽證、嚴(yán)格審查等手段對(duì)于中國(guó)人才赴美求學(xué)和學(xué)術(shù)交流造成一定限制，但是這些限制也將對(duì)美國(guó)自身的科技人才發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步造成負(fù)面影響，必將受到美國(guó)科技界和知識(shí)界的全面抵制，注定無(wú)法延續(xù)。
2.“傳統(tǒng)美國(guó)”與“新時(shí)代中國(guó)”的訴求在戰(zhàn)略上是互補(bǔ)的
正如上文所述，當(dāng)下兩個(gè)不同的“美國(guó)”同臺(tái)演繹，傳統(tǒng)的美國(guó)占了上風(fēng)。傳統(tǒng)的、光榮孤立的美國(guó)試圖減少國(guó)際貿(mào)易，減少全球治理參與和責(zé)任承擔(dān)。事實(shí)上特朗普總統(tǒng)也是這樣做的。在貿(mào)易上，他退出跨太平花樣伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)，威脅實(shí)質(zhì)退出世界貿(mào)易組織(WTO)，不惜與大量盟友挑起貿(mào)易摩擦;在政治上，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織，退出伊朗核問(wèn)題協(xié)議，退出巴黎協(xié)定。
與之相對(duì)，新時(shí)代的中國(guó)比以往更加積極參與國(guó)際貿(mào)易體系與國(guó)際治理。在中國(guó)的政治家看來(lái)，對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)合作不是做姿態(tài)、圖虛名，而是“帶來(lái)進(jìn)步”的要義，是“歷史潮流”，更是馬克思主義所言“從各民族歷史走向世界歷史”的通道。2012年以來(lái)，中國(guó)與冰島、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，并積極參與中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系;2013年至今設(shè)立上海等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并將一些試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的改革措施向全國(guó)推廣;中國(guó)承辦20國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、上海合作組織領(lǐng)峰會(huì)會(huì)議。
從宏觀來(lái)看，中美兩國(guó)有著相似的目標(biāo)，“讓美國(guó)再次偉大”與“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”的基本要求都是讓本國(guó)人民的生活水平、幸福水平得到提升。為了實(shí)現(xiàn)相似的目標(biāo)，為何兩國(guó)會(huì)選擇完全不同的做法?當(dāng)前需求的互補(bǔ)是否是暫時(shí)的表象?
我們認(rèn)為，這種互補(bǔ)的背后有著文化、經(jīng)濟(jì)與制度的基礎(chǔ)。與美國(guó)相比，中國(guó)在文化上更愿意接納與自己不同的合作者，在歷史上對(duì)封閉有著更慘痛的記憶，在經(jīng)濟(jì)上更注重發(fā)展與增長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)全球化負(fù)面影響上能采取更加靈活的政策，因而這種需求的互補(bǔ)是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的。
首先，面對(duì)當(dāng)今制度、文化等都日益多元化的世界，兩國(guó)在“開(kāi)放”這一問(wèn)題上的文化底色是不同的，因此處理多元化外部世界的態(tài)度也不同。傳統(tǒng)的美國(guó)崇尚孤立主義，希望把美洲打造成“世外桃源”，對(duì)開(kāi)放沒(méi)有好感。精英的美國(guó)繼承的是歐洲的一神教傳統(tǒng)，無(wú)論猶太教還是基督教都只認(rèn)可一個(gè)神，使命都是宣揚(yáng)唯一的神的光輝，在最大范圍內(nèi)清除異端，因此精英美國(guó)的開(kāi)放是“以我為主”的開(kāi)放，是“傳教式”的開(kāi)放。與之相對(duì)，以天下為己任一直是中國(guó)精英階層的政治理想，“和而不同”也一直是中國(guó)士大夫的堅(jiān)持的原則，即便有“中央之國(guó)、天朝上邦”的優(yōu)越感之時(shí)，中國(guó)也從未強(qiáng)迫他國(guó)放棄他們自己的政治制度與文化。因而，面對(duì)一個(gè)多元化的世界，傳統(tǒng)的美國(guó)感到厭惡，精英的美國(guó)將不能同化的異己視為敵人，而中國(guó)則既不對(duì)開(kāi)放本身感到厭惡，也愿意與不同于己者進(jìn)行合作。
其次，中美兩國(guó)對(duì)開(kāi)放的歷史記憶不同?；仡櫧?jīng)濟(jì)史，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)在二戰(zhàn)前是一個(gè)封閉大市場(chǎng)，20世紀(jì)的頭20年，出口占美國(guó)國(guó)民生占總值的比例僅為6%-7%，遠(yuǎn)低于歐洲同期20%-30%的水平;1861年進(jìn)口貨物平均稅率提高至47%，一戰(zhàn)前一直維持在40%以上(Hughes and Cain 2011)[ Hughes, Jonathan RT, and Louis P. Cain. American economic history. Prentice Hall, 2011.]。然而，依靠當(dāng)時(shí)的特定歷史背景，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在封閉之下快速發(fā)展，1894年其工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)英國(guó)，人均GDP 1913年超過(guò)英國(guó)成為世界第一(Maddison 2007)[ Maddison, Angus. The world economy volume 1: A millennial perspective volume 2: Historical statistics. Academic Foundation, 2007.]?？梢哉f(shuō)，對(duì)于封閉而言美國(guó)的記憶不一定是灰暗的。相反，對(duì)于中國(guó)而言，1840年后的近代史歷歷在目，封閉所帶來(lái)的貧窮與落后，改革開(kāi)放前后的對(duì)比更堅(jiān)定了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)對(duì)開(kāi)放的決心。
再次，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同。6月末，美聯(lián)儲(chǔ)前主席本·伯南克在歐洲央行論壇發(fā)表題為《當(dāng)增長(zhǎng)不再是全部(When Growth Is Not Enough)》[ https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/06/es_20170626_whengrowthisnotenough.pdf]的演講，他認(rèn)為當(dāng)下美國(guó)的問(wèn)題表現(xiàn)為四方面，即中位數(shù)工人工資的增長(zhǎng)停滯，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)流動(dòng)性下降，經(jīng)濟(jì)承壓地區(qū)與人群面對(duì)的日益增加的社會(huì)治理功能失效，以及政治異化與對(duì)制度的不信任。換言之，伯南克認(rèn)為美國(guó)的問(wèn)題從本質(zhì)上講不是增長(zhǎng)問(wèn)題而是分配問(wèn)題。當(dāng)下美國(guó)社會(huì)關(guān)注的不是國(guó)家整體財(cái)富的增長(zhǎng)，而是已有財(cái)富如何在不同階層間分配的問(wèn)題。而中國(guó)的政治精英認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾依然來(lái)自發(fā)展，改變不平衡、不充分發(fā)展，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。美國(guó)的人均GDP是中國(guó)的7倍，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依舊是中國(guó)事業(yè)的中心。
貿(mào)易對(duì)于增長(zhǎng)和分配分別意味著什么?毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)外開(kāi)放能夠帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，不論是大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論還是保羅·克魯格曼的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易都在論證這個(gè)觀點(diǎn)。然而，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在論證時(shí)往往使用代表性消費(fèi)者，將社會(huì)視為一個(gè)整體而忽略其異質(zhì)性，也就忽略了經(jīng)濟(jì)全球化背后的分配效應(yīng)。給定一個(gè)沒(méi)有政府的假想經(jīng)濟(jì)體，如果當(dāng)一國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系主要集中在貨物產(chǎn)品出口時(shí)，貿(mào)易的一部分收益便會(huì)流向工人;如果一國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系集中在資本輸出，則收益很難自動(dòng)流向中下層中產(chǎn)階級(jí)。因此，在一個(gè)純粹的自由主義框架下，國(guó)際貿(mào)易有可能加劇社會(huì)分配不均。因此，注重增長(zhǎng)的中國(guó)擁抱全球化，注重分配的美國(guó)對(duì)全球化抱有疑慮，這是擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。
最后，兩國(guó)政府參與經(jīng)濟(jì)的方式不同，因而化解全球化負(fù)面影響的能力不同。如前所言，開(kāi)放并非沒(méi)有負(fù)面影響，面對(duì)這種影響兩國(guó)選取了不同的道路。中國(guó)的開(kāi)放不是一步到位的、自由放任的開(kāi)放，而是有管理、有次序的開(kāi)放。概括地講，中國(guó)優(yōu)先開(kāi)放有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，在沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)引進(jìn)國(guó)外資本以學(xué)習(xí)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，并逐步培育國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)與企業(yè)，再逐步開(kāi)放，汽車行業(yè)就是一個(gè)典型的案例。與之相對(duì)，美國(guó)的主流政治精英大都有濃厚的自由主義底色，即便凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)抱有疑慮，近期的301調(diào)查等鮮明的反映出美國(guó)精英階層的這一態(tài)度。而事實(shí)上，美國(guó)年初發(fā)布的將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)告同樣是精英美國(guó)所為，不代表特朗普。美國(guó)焦慮來(lái)自中國(guó)消解國(guó)際貿(mào)易負(fù)面影響的經(jīng)驗(yàn)與其一貫的自由主義意識(shí)形態(tài)發(fā)生沖突，指責(zé)市場(chǎng)換技術(shù)、政府補(bǔ)貼技術(shù)研發(fā)是表象，是站不住腳的。畢竟，任何一家企業(yè)選擇進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)都是自愿行為，沒(méi)有強(qiáng)買強(qiáng)賣，沒(méi)有1840年的堅(jiān)船利炮逼迫，合作產(chǎn)生的紅利本就應(yīng)雙方共享;美國(guó)政府對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持也不能被忽視，畢竟互聯(lián)網(wǎng)誕生于從國(guó)防部，F(xiàn)22、B2、E4等美國(guó)軍機(jī)也有波音公司的痕跡。
綜合以上分析，傳統(tǒng)美國(guó)與新時(shí)代中國(guó)需求的互補(bǔ)有著深刻的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，并非一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象。我們有理由相信，此輪中美貿(mào)易沖突將是局部性的，不會(huì)演變成全面的貿(mào)易戰(zhàn)，更不會(huì)形成新的“冷戰(zhàn)”，換言之不會(huì)出現(xiàn)全面的軍事對(duì)抗或“貿(mào)易斷交”。
3.中國(guó)可以承擔(dān)中美貿(mào)易摩擦的短期沖擊
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)對(duì)美出口總量為5056億美元，而中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口總量為1304億美元。目前美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品的平均關(guān)稅在3%左右，貿(mào)易戰(zhàn)打響后，這一關(guān)稅將提升至25%。我們估算了兩種情況：
情況一：美國(guó)加關(guān)稅，中國(guó)不加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。根據(jù)近年來(lái)關(guān)于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的研究，中國(guó)對(duì)外出口價(jià)格彈性(即出口價(jià)格變化1單位所導(dǎo)致的出口數(shù)量變化)估算的平均值大約在0.5[ 比較有代表性的近期研究包括：
Aiello F, Bonanno G, Via A. New evidence on export price elasticity from China and six OECD countries[J]. China & World Economy, 2015, 23(6): 56-78.
孫剛, 劉旸. 我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的價(jià)格彈性和收入彈性測(cè)算——基于國(guó)別(地區(qū))層面和行業(yè)層面的實(shí)證研究[J]. 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究, 2014(6):92-98.
范金, 王艷, 梁俊偉. 中國(guó)進(jìn)出口價(jià)格彈性研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué), 2004, 26(4): 87-92.]。給定中國(guó)不進(jìn)行報(bào)復(fù)性反擊，這一關(guān)稅征收后，中國(guó)對(duì)美出口量將下降11%，即500億美元。目前中國(guó)的GDP為12萬(wàn)億美元，因此出口下降將拖累中國(guó)GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。
情況二：美國(guó)加關(guān)稅，中國(guó)加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。據(jù)近年來(lái)相關(guān)研究測(cè)算，中國(guó)進(jìn)口價(jià)格彈性(即進(jìn)口價(jià)格變化1單位所導(dǎo)致的進(jìn)口數(shù)量變化)為0.48[ 此數(shù)據(jù)來(lái)源的研究為：
孫剛, 劉旸. 我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的價(jià)格彈性和收入彈性測(cè)算——基于國(guó)別(地區(qū))層面和行業(yè)層面的實(shí)證研究[J]. 財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究, 2014(6):92-98.]。倘若中國(guó)對(duì)美國(guó)商品征收同等水平的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，則中國(guó)凈出口直接受影響將下降到400億，對(duì)中國(guó)GDP增速的拖累將從不加報(bào)復(fù)性關(guān)稅的0.4個(gè)百分點(diǎn)下降到0.34個(gè)百分點(diǎn)。
除了直接影響，我們還考慮了貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)影響的乘數(shù)效應(yīng)。我們認(rèn)為，短期來(lái)看，乘數(shù)效應(yīng)有限，由于企業(yè)短期絕大多數(shù)生產(chǎn)要素已經(jīng)確定，貿(mào)易戰(zhàn)的影響難以快速傳遞到投資方面。因此，短期來(lái)看，中美貿(mào)易帶來(lái)的沖擊中國(guó)是可以承擔(dān)的。
除了這種關(guān)稅形式的貿(mào)易沖擊，還需關(guān)注美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)高科技企業(yè)的打擊。我們認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中興通訊股份有限公司的相關(guān)懲罰措施是一種經(jīng)濟(jì)恐怖主義，特朗普創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)恐怖主義行動(dòng)的記錄。在以往，很多跨國(guó)公司違背了美國(guó)的相關(guān)條例都是罰款：BP，英國(guó)石油在墨西哥灣漏油，罰款208億美元;大眾汽車排氣門造假，面臨最高180億美元罰款;瑞銀(UBS)也是被罰款。但是美國(guó)對(duì)中興通訊的懲罰卻完全不一樣，不光要求中興通訊承擔(dān)巨額罰款，更是不允許中興通訊購(gòu)買相關(guān)的美國(guó)芯片產(chǎn)品，這等于是要把一家跨國(guó)公司掐死，這是恐怖主義行為。如果美國(guó)繼續(xù)對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)施加此類懲罰，中國(guó)可以通過(guò)制裁蘋果等美國(guó)企業(yè)進(jìn)行反擊。而前文分析可知，中美目前的經(jīng)濟(jì)高度相容，這種行為恐怕兩敗俱傷。所以理性分析，我們認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該不會(huì)繼續(xù)對(duì)諸如華為這類的中國(guó)高科技企業(yè)予以禁售等懲罰措施，
三、應(yīng)對(duì)之策：戰(zhàn)略定力、以斗促合、苦練內(nèi)功
盡管從理性分析的角度來(lái)看，中美之間并不會(huì)走向全面對(duì)抗的局面，但是中美這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化卻是我們必須要面對(duì)的事實(shí)。從短期來(lái)看，我們需要應(yīng)用底線思維，分析這種變化對(duì)中國(guó)帶來(lái)的影響究竟有多大，并給出詳細(xì)的、能落地的可行性應(yīng)對(duì)措施，手中有牌，牢牢掌握主動(dòng)性;從長(zhǎng)期來(lái)看，我們更要有戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，在全球環(huán)境和外部關(guān)系不斷調(diào)整的大背景下去看待中美兩國(guó)各自面臨的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的調(diào)整，給出政策建議。
1.短期：把握主動(dòng)，以戰(zhàn)促合
針對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)?如前文所分析，特朗普具有典型的“傳統(tǒng)美國(guó)”思維，從諸多的采訪資料中可以看出，特朗普從青年時(shí)期就認(rèn)為，很多國(guó)家對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差是占了美國(guó)的便宜。特普朗在自己的自傳中曾稱：“如果真理在我手中，我必須堅(jiān)持立場(chǎng)，否則只能任人欺負(fù)”。因此，在中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的問(wèn)題上，我們很難用講經(jīng)濟(jì)理論或講故事的方式讓他理解。此外，特朗普的思維邏輯還具有典型的運(yùn)營(yíng)型企業(yè)家的風(fēng)格，相比長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，更重視交易的短期收益及成本。因此我們認(rèn)為，應(yīng)該借助特朗普的特點(diǎn)，以短期利益交換長(zhǎng)期利益，也就是說(shuō)，在中美貿(mào)易順差問(wèn)題上盡量甚至超預(yù)期地滿足特朗普的要求，換取特朗普在中國(guó)核心利益上的不干涉，例如臺(tái)灣和南海等問(wèn)題，對(duì)于“精英的美國(guó)”所提出的針對(duì)中國(guó)技術(shù)發(fā)展的無(wú)理要求，則必須予以堅(jiān)定的拒絕。
圖為中美貿(mào)易量最多的產(chǎn)品列表(2017年) 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
但是，考慮到美國(guó)的競(jìng)選周期，中美貿(mào)易談判很可能無(wú)法在美國(guó)中期選舉之前完成，特朗普需要貿(mào)易戰(zhàn)這張牌不斷發(fā)酵，獲得選民的期待，此時(shí)，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，中美貿(mào)易談判沒(méi)有結(jié)果就是最好的結(jié)果。這就意味著在2018年11月之前，中國(guó)可能會(huì)中美貿(mào)易關(guān)系上承壓。因此，短期來(lái)看，我們提出的建議為：以戰(zhàn)促合，在中期選舉之前，對(duì)美國(guó)采取的貿(mào)易制裁堅(jiān)決采取反制。特朗普若要爭(zhēng)取連任，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期走勢(shì)必然有所顧忌，貿(mào)易戰(zhàn)極具擴(kuò)大的可能性很小，因此，中國(guó)可以通過(guò)主動(dòng)回應(yīng)，為中期選舉后的實(shí)質(zhì)性談判爭(zhēng)取籌碼。
為了深入了解中美貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀，我們將行業(yè)分類進(jìn)一步細(xì)化，探究在三級(jí)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)下，中美之間的貿(mào)易情況。由表1所示，中國(guó)對(duì)美國(guó)單項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口量遠(yuǎn)低于對(duì)美國(guó)單項(xiàng)產(chǎn)品的出口量。對(duì)美國(guó)進(jìn)口量最多的產(chǎn)品集中在機(jī)器和交通運(yùn)輸設(shè)備領(lǐng)域，其中2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)的飛機(jī)、飛行器設(shè)備和汽車的進(jìn)口都超過(guò)100億美元。除機(jī)器和交通運(yùn)輸設(shè)備之外，進(jìn)口量較高的產(chǎn)品包括油料、有色金屬?gòu)U料等原材料制品以及頁(yè)巖氣等礦物燃料。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口量最多的產(chǎn)品主要分布在機(jī)器和交通運(yùn)輸設(shè)備以及雜項(xiàng)制品領(lǐng)域，其中機(jī)器和交通運(yùn)輸設(shè)備的出口已經(jīng)超過(guò)雜項(xiàng)制品，成為最主要的出口行業(yè)。2017年中國(guó)對(duì)美最主要的出口產(chǎn)品為通訊設(shè)備和自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理儀器，兩者均隸屬機(jī)器和交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)。事實(shí)上，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，另一方面中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的依賴度在過(guò)去幾年正呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。因此在短期內(nèi)，我們完全可以承受貿(mào)易戰(zhàn)，重點(diǎn)針對(duì)對(duì)美進(jìn)口較多的飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品和汽車進(jìn)行反擊。
然而，對(duì)我們而言，短期之內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)的目的，是為了以戰(zhàn)促合，“和”的目的是為了以短期利益交換長(zhǎng)期利益。中國(guó)完全有能力解決中美貿(mào)易順差問(wèn)題，以開(kāi)放中國(guó)的汽車市場(chǎng)為例，2017年，中國(guó)汽車進(jìn)口量高達(dá)121萬(wàn)輛，而美國(guó)汽車年產(chǎn)量1210萬(wàn)輛。據(jù)估算，在其他條件不變的情況下，如果中國(guó)對(duì)美汽車進(jìn)口增加300萬(wàn)輛，則能縮小近1000億美元的對(duì)美貿(mào)易順差。根據(jù)估算，2017年底特律三巨頭通用汽車、福特汽車和克萊斯勒汽車在北美地區(qū)的產(chǎn)量總計(jì)達(dá)到860萬(wàn)輛，而外資車企加上特斯拉北美地區(qū)的產(chǎn)量達(dá)到870萬(wàn)輛。因此，如果中國(guó)對(duì)美國(guó)開(kāi)放汽車市場(chǎng)，不僅將受到全世界車企的歡迎，更重要的是，中國(guó)市場(chǎng)的需求將拯救底特律。作為特朗普而言，把“鐵銹地帶”重新拉回繁榮，無(wú)疑將使他寫入美國(guó)的歷史。
圖為最近十年以來(lái)中國(guó)的原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化 數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)
此外，近年來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)的礦物燃料進(jìn)口依賴度正屢創(chuàng)新高。隨著美國(guó)頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)的不斷完善，中國(guó)對(duì)美國(guó)的石油進(jìn)口成井噴式增長(zhǎng)，2008年中國(guó)從美國(guó)的原油進(jìn)口僅有250美元，而2017年的原油進(jìn)口則高達(dá)31.5億美元。對(duì)美適當(dāng)擴(kuò)大原油進(jìn)口有助于多元化我國(guó)的進(jìn)口能源結(jié)構(gòu)，降低對(duì)單個(gè)國(guó)家的能源依賴，保障我國(guó)的能源安全。下表展示了最近十年來(lái)中國(guó)從最主要的10個(gè)原油進(jìn)口國(guó)進(jìn)口原油的結(jié)構(gòu)變化，由表可見(jiàn)，中國(guó)的原油進(jìn)口集中度正在不斷降低，2008年從前五個(gè)和前十個(gè)原油進(jìn)口國(guó)進(jìn)口的原油占總原油進(jìn)口的65.3%和82.1%，而2017年對(duì)應(yīng)占比則分別下降至55.5%和79.3%。目前中國(guó)年消費(fèi)原油6億噸，其中2017年原油進(jìn)口量突破4億噸，而美國(guó)原油2017年年產(chǎn)量超過(guò)5億噸，出口量已經(jīng)超過(guò)OPEC大部分成員國(guó)，今年很有可能超過(guò)1億噸。此外，當(dāng)前美國(guó)天然氣產(chǎn)能過(guò)剩，而且由于主要產(chǎn)氣的州天然氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施很差，很難向港口運(yùn)輸，導(dǎo)致氣價(jià)很低，僅相當(dāng)于中國(guó)到岸價(jià)格的三分之一。如果中國(guó)能夠大量進(jìn)口美國(guó)的石油和天然氣，一方面將拉升美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，另外一方面也可能更有助于能源的在美國(guó)國(guó)內(nèi)更加清潔化地使用，在國(guó)內(nèi)使用更多地天然氣，對(duì)中國(guó)出口更多地石油。倘若中國(guó)未來(lái)逐年增加油氣從美國(guó)的進(jìn)口，也將有潛力減小數(shù)百億美元的對(duì)美貿(mào)易順差。
由此可見(jiàn)，中國(guó)完全可以用汽車、原油和農(nóng)產(chǎn)品為談判籌碼，去滿足“傳統(tǒng)的美國(guó)”，甚至超預(yù)期的為特朗普提升勢(shì)頭。通過(guò)這些措施平衡中美貿(mào)易，既拉動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，又能提升美國(guó)產(chǎn)能，解決產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。更重要的是，隨著中國(guó)對(duì)美順差的減小，美國(guó)將更加依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，底特律將可能成為基于中國(guó)需求重新輝煌的城市，未來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)勢(shì)必會(huì)有著更多地籌碼。
2.長(zhǎng)期：戰(zhàn)略定力，苦練內(nèi)功
綜上分析，我們認(rèn)為美國(guó)對(duì)華發(fā)起的本輪貿(mào)易戰(zhàn)與歷史上前四次貿(mào)易摩擦存在本質(zhì)不同。這次貿(mào)易戰(zhàn)的大背景是中美兩國(guó)各自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，而且隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的此消彼長(zhǎng)，兩大國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的磨合期。2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體;2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到美國(guó)的一半，經(jīng)濟(jì)體量開(kāi)始逐漸與美國(guó)相當(dāng)，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始變得愈發(fā)復(fù)雜而敏感;我們預(yù)計(jì)中國(guó)將在2025年前后超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體。盡管從人均水平來(lái)看，中國(guó)距離美國(guó)還有很大的差距，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的成長(zhǎng)，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資、地區(qū)政治、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等方面的影響力不斷擴(kuò)大?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國(guó)力顯著超越美國(guó)之前，中美關(guān)系將始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，階段性的經(jīng)貿(mào)摩擦將成為兩國(guó)關(guān)系的常態(tài)，直至達(dá)到新的均衡點(diǎn)。
從長(zhǎng)歷史維度來(lái)看，我們認(rèn)為這次貿(mào)易摩擦是一個(gè)里程碑事件，它至少標(biāo)志著兩點(diǎn)：一是中美兩大國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的磨合期，與此同時(shí)第二次世界大戰(zhàn)之后建立、冷戰(zhàn)結(jié)束之后成為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)政治秩序也面臨調(diào)整。二是在全球環(huán)境和外部關(guān)系劇烈調(diào)整的同時(shí)，中美兩國(guó)各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序也需要作出相應(yīng)調(diào)整。
這兩個(gè)調(diào)整是客觀上必然會(huì)發(fā)生的、不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的，既是作為守成大國(guó)的美國(guó)阻擋、攔截不了的，也是作為新興大國(guó)的中國(guó)隱藏、躲避不了的。對(duì)此，中美兩國(guó)都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，做好持久努力的準(zhǔn)備。為此，我們提出如下政策建議：
第一，防止輿論放大不理性的認(rèn)知，既要嚴(yán)防民粹主義和狹隘的民族主義，也要防止一味自責(zé)將中美矛盾歸咎于中國(guó)自身發(fā)展所致的形勢(shì)誤判。應(yīng)當(dāng)在中美關(guān)系發(fā)生變化的同時(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)，通過(guò)積極正面的宣傳，向民眾傳遞中美變化是的本質(zhì)在于中美兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，引導(dǎo)民眾理性思考，避免民眾情緒失控，嚴(yán)防類似于一戰(zhàn)前夕薩拉熱窩事件的突發(fā)性意外的發(fā)生。與此同時(shí)，那些一味自責(zé)，認(rèn)為中美矛盾是由中國(guó)自身發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)致的形勢(shì)誤判實(shí)際上是對(duì)中國(guó)發(fā)展道路缺乏自信。這種誤判，認(rèn)為美國(guó)牢牢掌握了矛盾的主導(dǎo)權(quán)，理性而合理，而中國(guó)則需要妥協(xié)。我們也要防止這種偏見(jiàn)成為主流。
第二，保持歷史耐性和戰(zhàn)略定力，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，避免非理性應(yīng)激反應(yīng)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)大國(guó)關(guān)系調(diào)整和世界秩序調(diào)整的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。一方面，要保持歷史耐性，以平常心謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，不急躁，不冒進(jìn)，意識(shí)到時(shí)間是在中國(guó)這一邊的。另一方面，要牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，避免應(yīng)激性反應(yīng)和非理性行為，不被特朗普政府的無(wú)端指責(zé)和非分要求所干擾。要靈活適度地管控好摩擦，防止貿(mào)易沖突擴(kuò)大化，尤其須要避免第一次世界大戰(zhàn)前夕的薩拉熱窩式的意外事件發(fā)生。另外，要竭力避免被國(guó)際社會(huì)孤立，最大限度地為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦》e極的外部環(huán)境。
第三，保持經(jīng)常賬戶順差環(huán)境，做好資本賬戶管理，防范跨境資本快進(jìn)快出引致金融危機(jī)。經(jīng)常賬戶適度順差是發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、匯率穩(wěn)定、主權(quán)信用堅(jiān)挺的重要保證。2017年，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差為1649億美元[ 數(shù)據(jù)來(lái)源為《2017年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》。]，占GDP的比例已經(jīng)由2007年的8.6%下降至1.3%。目前經(jīng)常賬戶順差的相對(duì)規(guī)模是適度的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為整體而言的對(duì)外失衡問(wèn)題已經(jīng)化解。未來(lái)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)常項(xiàng)目順差/GDP維持在1%-2%上下，避免經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差。同時(shí)要謹(jǐn)慎管理資本賬戶，嚴(yán)密防范跨境資本大規(guī)模流入流出、沖擊國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、觸發(fā)金融危機(jī)。
第四，適時(shí)主動(dòng)推進(jìn)東亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，營(yíng)造穩(wěn)定健康的睦鄰經(jīng)貿(mào)環(huán)境。美國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)受益于其在北美和拉美地區(qū)較為健康的區(qū)域政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)環(huán)境。東亞、東南亞等周邊地區(qū)是中國(guó)的近鄰。與近鄰的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和戰(zhàn)略安全的最重要因素。雖然東亞?wèn)|南亞的地緣政治關(guān)系由于歷史原因較為復(fù)雜，但中國(guó)作為該地區(qū)的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)抓住一切可能的機(jī)會(huì)、甚至主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更上一個(gè)層次。既要加強(qiáng)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等既有合作框架的落地深化，也要積極運(yùn)用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制拓展合作。
第五，樹(shù)立底線思維，建立多重保障維護(hù)能源供應(yīng)安全。能源供應(yīng)安全是中國(guó)的核心利益，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的軟肋所在。中國(guó)的石油對(duì)外依存度高達(dá)60%，天然氣對(duì)外依存度高達(dá)40%。一旦石油和天然氣供給出現(xiàn)短缺，除了公路、航空、海運(yùn)、河運(yùn)可能出現(xiàn)癱瘓外，部分制造業(yè)領(lǐng)域和居民取暖也會(huì)受到影響?？梢哉f(shuō)，確保能源供應(yīng)安全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生命線，也是中國(guó)的戰(zhàn)略底線。為此，要重點(diǎn)維護(hù)與俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、土庫(kù)曼斯坦等油氣來(lái)源國(guó)，以及緬甸、巴基斯坦等油氣通路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)互利關(guān)系和戰(zhàn)略互信。
第六，深化科研體制改革，激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，多管齊下促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是要深化科研體制改革，在科技人才聘用評(píng)價(jià)、科研資金使用、科技成果所有權(quán)收益權(quán)等方面打開(kāi)制度枷鎖，探索更為靈活的制度安排，大幅度提升科研人員的激勵(lì)。二是要激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流合作，允許科研人員能夠一定程度上擁有其所發(fā)明的專利，允許和鼓勵(lì)科技人才在高校、科研院所、企業(yè)之間跨界流動(dòng)，避免閉門造車、專利沉睡的現(xiàn)象出現(xiàn)。
第七，加快推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化落實(shí)國(guó)有企業(yè)相關(guān)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置效率。要加快十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)制度建設(shè)促使國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。加快低效“僵尸企業(yè)”退出，釋放其所占用的金融、土地、人力資源，通過(guò)市場(chǎng)化的方式配置到效率更高的部門和企業(yè)主體[ 詳見(jiàn)《CCWE中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告》，2018年6月。]。
第八，加強(qiáng)住房、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的民生建設(shè)，著力化解的社會(huì)矛盾。建議啟動(dòng)“二次房改”，探索實(shí)施政策性和市場(chǎng)化分配相結(jié)合的房地產(chǎn)發(fā)展體制改革，靈活運(yùn)用房地產(chǎn)基金、長(zhǎng)租房等創(chuàng)新形式實(shí)現(xiàn)“房住不炒”[ 詳見(jiàn)：張雙長(zhǎng)、李稻葵，“二次房改”的財(cái)政基礎(chǔ)分析——基于土地財(cái)政與房地產(chǎn)價(jià)格關(guān)系的視角[J]. 財(cái)政研究, 2010(7): 5-11。]。建議中央加快房產(chǎn)稅框架的立法，并授權(quán)地方政府因地制宜制定征收的細(xì)節(jié)。同時(shí)，增加醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)化解公共產(chǎn)品供給不平衡不充分與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾。以“兩個(gè)美國(guó)”為鑒，通過(guò)深化稅制改革、健全社會(huì)保障體制等方式增加勞動(dòng)者收入，避免收入分配不平等和財(cái)富占不平等繼續(xù)惡化，避免社會(huì)撕裂。
第九，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和相互理解，打消西方世界的疑慮，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。改革開(kāi)放四十年以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐具有許多“中國(guó)特色”，不是完全照搬西方的理論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)性地理論總結(jié)，不僅要向世界講好中國(guó)故事，而且要向世界講清楚中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié)寫進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書[ 詳見(jiàn)：李稻葵、李雨紗、張馳，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐何以產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)?——基于經(jīng)濟(jì)史與經(jīng)濟(jì)思想史的分析與思考[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào), 2018(1): 1-16。]。如此，既有助于指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的改革與發(fā)展，也有助于讓西方精英理解中國(guó)，并逐漸打消疑慮、接納中國(guó)在某些方面的成功經(jīng)驗(yàn)。
四、展望：中美合作關(guān)系新格局
根據(jù)上文分析，中美經(jīng)貿(mào)摩擦，本質(zhì)是雙方國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了變化，這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。但是，經(jīng)過(guò)這一輪的經(jīng)貿(mào)甚至其他領(lǐng)域的摩擦，展望未來(lái)的中美關(guān)系，中美雙方一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的穩(wěn)定期，而這種新的穩(wěn)定期既不是雙方全面對(duì)抗的結(jié)果，也不是中國(guó)妥協(xié)的結(jié)果，而是一種新的中美合作關(guān)系新格局。我們認(rèn)為，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將會(huì)“磨合”出中美合作的新格局，這個(gè)中美合作的新格局的有三個(gè)重要標(biāo)志，即，美方的“三個(gè)接受”：
第一，必須接受中國(guó)與美國(guó)發(fā)展道路不同、中國(guó)不可能走西方式的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的事實(shí)，中美雙方“和而不同”。美國(guó)要接受，中國(guó)13億人自己選擇的道路是不可能改變的，也無(wú)法強(qiáng)行去改變。中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展歷程走的是一條和西方不一樣的道路。在這條道路上，中國(guó)過(guò)去在摸索，有過(guò)坎坷，但是現(xiàn)在這條道路已然清晰，中國(guó)將自信的在自己選擇的道路上往前行走。同時(shí)，美國(guó)也需要理解中國(guó)不強(qiáng)加于人、和而不同的國(guó)際關(guān)系理念。歷史上強(qiáng)大的中國(guó)雖然對(duì)當(dāng)時(shí)的弱小鄰國(guó)有過(guò)嘲諷，但是卻從未要求別人強(qiáng)行接納中國(guó)的理念;而歷史上的基督教擴(kuò)張，更多的是兇悍的同化。同樣在當(dāng)下，中國(guó)也不會(huì)要求任何國(guó)家去接受中國(guó)目前的發(fā)展道路，這是美國(guó)必須要理解的。
第二，必須要接受人口第一大國(guó)和即將成為的經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)在周邊事務(wù)所擁有的主導(dǎo)力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上超越美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體必然會(huì)在不久的將來(lái)成為事實(shí)。而與此同時(shí)，作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)對(duì)其周邊地區(qū)的主導(dǎo)力、影響力必然會(huì)不斷加強(qiáng)，包括臺(tái)灣海峽、南海、東北亞甚至東南亞。中國(guó)的軍事力量或許和美國(guó)還有很大的差距，但是在周邊地區(qū)，中國(guó)有能力、有信心掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，這一點(diǎn)美國(guó)也必須接受。美國(guó)航母肆意駛?cè)肱_(tái)灣海峽，在南海隨處游弋的時(shí)代將逐漸成為過(guò)去式，中國(guó)將在周邊事務(wù)中擁有自己的主導(dǎo)力。
第三，必須接受中國(guó)在改善全球治理中發(fā)揮的與美國(guó)及西方“和而不同”、積極有為的、共利多贏的新型領(lǐng)導(dǎo)力。在國(guó)際事務(wù)方面，中國(guó)將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越多的積極作用，在各個(gè)國(guó)際組織中發(fā)出中國(guó)的聲音。這種聲音也許和西方有所不同，但是卻是共利多贏的，絕對(duì)不是那種強(qiáng)迫他國(guó)的聲音。美國(guó)也許不喜歡中國(guó)的這種改變，但是需要逐漸去接受。美國(guó)必須尊重中國(guó)的核心利益，而中國(guó)也同樣會(huì)在這一過(guò)程中尊重美國(guó)的核心利益，幫助美國(guó)更好的發(fā)展其在全球化進(jìn)程中受損的“銹帶地區(qū)”，幫助美國(guó)中等收入階層在全球化過(guò)程中也能受益，讓這些美國(guó)人也能搭上中國(guó)發(fā)展的快車，緩和美國(guó)的社會(huì)矛盾。所以，中國(guó)將繼續(xù)會(huì)在全球治理中發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，而這種領(lǐng)導(dǎo)作用將會(huì)是共利多贏的。
這“三個(gè)接受”將會(huì)是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背后所影射出的中美關(guān)系變化的痛點(diǎn)，也是未來(lái)中美合作關(guān)系新格局走向穩(wěn)定期所必須要經(jīng)歷的。同時(shí)我們應(yīng)該注意到，這“三個(gè)接受”并不是美國(guó)最核心的利益所在，我們有理由相信美國(guó)最終會(huì)接受這三條。我們認(rèn)為，美國(guó)可以在以下兩個(gè)方面做得更好：
一是內(nèi)向內(nèi)省，反求諸己，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，促進(jìn)“兩個(gè)美國(guó)”裂痕的彌合。如上文所述，二十世紀(jì)80年代以來(lái)，以華盛頓、華爾街、跨國(guó)企業(yè)為代表的“精英美國(guó)”與普通中產(chǎn)階層、鐵銹地帶藍(lán)領(lǐng)工人為代表的“平民美國(guó)”之間的裂痕越來(lái)越大。從根本上說(shuō)，“兩個(gè)美國(guó)”之間的這種裂痕不是由中國(guó)造成的，也不可能通過(guò)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)而得到彌合。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的貿(mào)易順差是自身高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，本質(zhì)上是其國(guó)內(nèi)的“儲(chǔ)蓄-投資缺口”[ 以數(shù)據(jù)可得的2016年為例，美國(guó)存在5212億美元的“儲(chǔ)蓄-投資缺口”，于是只好通過(guò)凈進(jìn)口的方式從國(guó)外“借用”，相當(dāng)于當(dāng)年美國(guó)GDP的2.8%。這部分借用來(lái)的貨物或服務(wù)就形成了美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易赤字。]。妄圖通過(guò)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)減少美國(guó)貿(mào)易順差是緣木求魚，一個(gè)最好的例證是上世紀(jì)七八年代美國(guó)曾對(duì)日本采取強(qiáng)硬貿(mào)易保護(hù)主義措施，但結(jié)果只是將美國(guó)的貿(mào)易逆差由日本轉(zhuǎn)向了韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、后來(lái)又轉(zhuǎn)向了中國(guó)，美國(guó)對(duì)外的整體貿(mào)易赤字不僅沒(méi)有縮小，反而擴(kuò)大了。“內(nèi)向內(nèi)省，反求諸己”是中國(guó)的傳統(tǒng)智慧。我們建議美國(guó)的政策制定者領(lǐng)悟?qū)W習(xí)這一智慧，把主要精力用在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革上，而不是指責(zé)外國(guó)。惟其如此，才可能從根本上解決美國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題，也才可能從根本上彌合“兩個(gè)美國(guó)”之間裂痕。
二是加深對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的理解，充分認(rèn)識(shí)不同國(guó)家、不同文明之間存在的客觀差異，以開(kāi)放包容的心態(tài)承認(rèn)發(fā)展模式的多元可能。一方面，世界上有兩百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，受歷史文化、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等因素的影響，兩百多個(gè)國(guó)家之間存在廣泛的差異。而世界也恰恰因?yàn)檫@些差異的存在而美好。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)制度環(huán)境和約束條件，制度環(huán)境和約束條件不同，發(fā)展的道路和模式就會(huì)有所差異。不可能要求所有的腳都穿同樣的鞋子，同樣的道理，不同國(guó)家在發(fā)展模式上存在差異也是正常的。沒(méi)有任何一種單一的發(fā)展模式是完美的，而發(fā)展模式的多元化恰恰為世界、為人類提供了更多的可能性。中美兩國(guó)各界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流互動(dòng)、加強(qiáng)相互理解，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步。相比于中國(guó)對(duì)美國(guó)的了解而言，美國(guó)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，因此我們尤其建議美國(guó)政策解和學(xué)術(shù)界加深對(duì)中國(guó)的研究和理解，以開(kāi)放的心態(tài)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)、剖析中國(guó)模式，從而為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多的可能性。
最后，我們對(duì)未來(lái)的中美合作關(guān)系進(jìn)行總結(jié)，中美兩國(guó)各自政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化所導(dǎo)致的中美關(guān)系的變化是我們需要接受的事實(shí)，而理性分析下，中美不會(huì)在當(dāng)下走向全面對(duì)抗。目前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦我們應(yīng)該積極看待，這是中國(guó)在發(fā)力，在經(jīng)歷磨合的陣痛，是沖破困境走向中美合作關(guān)系新格局的道路中的必經(jīng)路途。我們認(rèn)為，中美合作關(guān)系的新格局必須、也一定能夠形成，這是中華民族偉大復(fù)興的“破繭之工”。
責(zé)編：劉思
