隨著我國服務業(yè)發(fā)展不斷提速，服務業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，在國民經(jīng)濟中所占份額持續(xù)上升，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，切實發(fā)揮了國民經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用。但也要看到，服務業(yè)發(fā)展進程中還存在一些痛點難點問題有待解決。黨的十九大報告提出了“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平”“放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制”“大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放”等要求。對此，需解決好目前存在的問題，積極探索應對之策，更好推動我國服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總體發(fā)展質(zhì)量提升

但與服務業(yè)強國尚有差距 五方面問題有待解決

近年來，我國大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實清理各種不合理收費項目，降低企業(yè)的制度性交易成本，推動綜合市場監(jiān)管，通過一系列自由貿(mào)易協(xié)定和試點開放安排進一步提高服務業(yè)對外開放水平，取得了良好成效。服務業(yè)在我國GDP中所占比重到2015年第一次超過50%，2017年達到了51.6%。2017年，服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率高達58.8%。同時，我國服務出口快速增長，服務出口結構持續(xù)優(yōu)化，服務貿(mào)易國際地位有所提升。還要注意的是，我國服務業(yè)涌現(xiàn)出了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新增長點。總體來看，我國服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

但也要看到，我國服務業(yè)的質(zhì)量和水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。要更好推動服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要瞄準行業(yè)發(fā)展的痛點難點切實發(fā)力。其中，尤其需要重視以下五個方面的問題。

一是服務業(yè)行業(yè)管理體制有待完善。服務業(yè)企業(yè)對制度環(huán)境非常敏感，營造公平競爭的市場環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管，是更好發(fā)展服務業(yè)的迫切要求。同時也要看到，服務業(yè)分工復雜、專業(yè)性強，對監(jiān)管機構的能力和監(jiān)管人員的素質(zhì)也都提出了較高要求。目前，我國服務業(yè)監(jiān)管體系建設嚴重滯后，將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓替代監(jiān)管等誤區(qū)在不同程度上依然存在，監(jiān)管能力不足、監(jiān)管手段落后等方面的問題尤為突出。此外，在電子商務、物流、專業(yè)服務、文化等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性的服務業(yè)領域，只要業(yè)務涉及到的范圍，就要接受相關部門的監(jiān)管，因此存在企業(yè)要同時接受多個部門監(jiān)管的情況，容易造成政出多門甚至監(jiān)管政策相互抵觸的情況。

二是服務業(yè)對外開放需進一步擴大。進一步擴大服務業(yè)對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業(yè)國際合作與競爭，對提升我國服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力有重要意義。應該看到，目前，在服務業(yè)所達成的優(yōu)惠貿(mào)易安排以及制定的貿(mào)易政策的友好度上，我國遠低于發(fā)達國家的平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。在商業(yè)存在方面，我國對外資服務業(yè)企業(yè)采取了準入資格、進入形式、股權比例和業(yè)務范圍等方面的限制性措施，導致我國服務業(yè)的真實開放水平依然較低。

三是服務業(yè)行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范建設亟需加強。我國服務業(yè)行業(yè)標準及規(guī)范建設相對滯后，一些服務業(yè)的國家或行業(yè)標準制定工作尚處于起步階段?，F(xiàn)行標準體系中，存在著部分服務行業(yè)國內(nèi)外標準不能對接、國家標準和地方標準相互矛盾、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等諸多問題。

四是壟斷性行業(yè)改革有待深化。改革開放以來，我國電力、民航、鐵路、石油、天然氣等自然壟斷行業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化，服務質(zhì)量明顯改善。但也要看到，目前，我國壟斷性行業(yè)還有一些新矛盾和新問題需要通過深化經(jīng)濟體制改革加以解決。比如，在服務業(yè)的一些領域因為存在事實上的進入壁壘，市場化水平和開放度仍然較低。由于壟斷性行業(yè)具有特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，我國壟斷性行業(yè)改革也具有長期性和復雜性。

五是中高端服務業(yè)人才供給不足。人力資本是服務業(yè)發(fā)展的關鍵要素，發(fā)展服務業(yè)需要大量專業(yè)人才。當前，制約我國服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要因素就是中高端服務業(yè)人才供給不足,服務業(yè)高層次人才缺口較大。此外，服務業(yè)人才供給結構性失衡現(xiàn)象也日益凸顯。

積極探索應對之策

完善管理體制 擴大開放領域 規(guī)范行業(yè)標準 加強人才建設

一是要完善服務業(yè)行業(yè)管理體制。建議深入推進投資管理制度創(chuàng)新，用好負面清單的管理制度，進一步簡政放權，大幅放寬市場準入，減少行政審批項目，使各類市場主體可依法依規(guī)平等進入負面清單之外的領域。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，建立健全與負面清單管理制度相適應的外商投資安全審查制度。與此同時，要完善事中、事后監(jiān)管的規(guī)則，加強監(jiān)管人才隊伍建設，加強監(jiān)管體系建設，推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉變、由交叉監(jiān)管和分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉變，維護公平競爭的市場秩序。對電子商務等行業(yè)，要將各項監(jiān)管職能有機銜接、深度整合，開展常態(tài)化市場監(jiān)管。完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場管理機制，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為，保障網(wǎng)絡消費安全。繼續(xù)推進全國統(tǒng)一市場建設，消除各地方對外地服務業(yè)企業(yè)的歧視性規(guī)定和行為。對企業(yè)總部已經(jīng)辦理的證照，各地方不再重新審批和辦理。

二是積極探索服務業(yè)對外開放的新領域和新舉措。我國服務業(yè)進一步開放的空間巨大，建議根據(jù)我國服務業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的不同，制定有針對性的差異化開放政策，積極探索服務業(yè)對外開放的新領域和新舉措，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，平衡好保護和開放的關系，切實提高開放水平。

積極吸引跨國公司在我國設立外資地區(qū)總部和采購中心、結算中心、管理中心等功能性機構，鼓勵符合條件的外資企業(yè)地區(qū)總部升級為亞太區(qū)或全球營運總部。引導跨國公司通過股權重組和疊加功能等方式，將外資單一功能生產(chǎn)型企業(yè)轉型為區(qū)域總部或功能性機構。使外資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，考慮允許外資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。

加快與“一帶一路”沿線國家、相鄰國家和重點市場商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定以及各種形式的優(yōu)惠貿(mào)易安排，推動服務業(yè)在更高水平上的雙向開放。積極參與多邊、區(qū)域服務貿(mào)易談判和全球服務貿(mào)易規(guī)則制定，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定早日達成，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，增強我國服務業(yè)全球布局和資源配置能力。

對接高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大營商環(huán)境改革力度，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等的建設質(zhì)量，鼓勵先行先試，并有效復制推廣成熟經(jīng)驗。著力推動引資、引技、引智有機結合，提高我國服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

三是切實加強服務業(yè)行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范建設。深化標準化工作改革，深入開展國家級服務業(yè)標準化試點，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)內(nèi)領軍企業(yè)的作用，分類推進服務業(yè)重點領域標準研制工作，逐步建立與國際接軌的服務業(yè)標準體系。開展面向新興服務業(yè)態(tài)的服務模式、服務技術與服務市場等標準化探索研究。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作。以促進服務業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌為著力點，實施服務業(yè)標準化行動。圍繞服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，針對重點服務業(yè)態(tài)，加強服務質(zhì)量監(jiān)測標準的研制，統(tǒng)一服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的基本流程、方法。

四是繼續(xù)推進和深化壟斷性行業(yè)改革。以市場化和培育有效競爭為目標導向，繼續(xù)推進和深化壟斷性行業(yè)改革，將自然壟斷環(huán)節(jié)與可引入競爭的環(huán)節(jié)分開，逐步放開可引入競爭的環(huán)節(jié)，面向社會資本擴大市場準入，消除進入壁壘，打破各種形式的行政壟斷，增強壟斷性行業(yè)的競爭活力進而降低服務價格、提高服務質(zhì)量。與此同時，要繼續(xù)加強監(jiān)管體系建設，對重要公用事業(yè)、普遍服務等開展有效的經(jīng)濟規(guī)制。

五是加強服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。支持國內(nèi)高校、職業(yè)學校加強服務業(yè)相關學科專業(yè)建設和服務業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，構建強有力的人才支持體系。完善政府購買培訓機制，鼓勵職業(yè)院校、培訓機構提供普惠性服務業(yè)職業(yè)技能培訓。引導高校和企業(yè)開展深度合作，創(chuàng)新應用型、復合型服務業(yè)人才培養(yǎng)模式。積極穩(wěn)妥推進教育對外開放，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培育高水平中外合作辦學項目。堅持招才引智與招商引資并舉，探索執(zhí)業(yè)資格國際互認，推動境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務便利流動。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心研究員 來有為)

責編：謝源