浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求提出的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平同志在浙江工作期間，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜地提出并實(shí)施了“山海協(xié)作工程”、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化等一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，不僅促進(jìn)了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)先的省份，也為習(xí)近平總書記提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

由于受區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素的影響，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍性現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。浙江“七山一水兩分田”的省情特征決定了多樣化的區(qū)域發(fā)展條件，也造成了浙江區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。本世紀(jì)初，浙江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。習(xí)近平同志來浙江工作后，敏銳地觀察到了區(qū)域發(fā)展不平衡的諸多問題，適時(shí)提出了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念?；趯?duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)浙江區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握，2003年7月，省委十一屆四次全會(huì)提出的“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。這些重要論述，突出體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻思考和戰(zhàn)略謀劃，繪就了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖。

1.確立通過區(qū)域協(xié)作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“山海協(xié)作工程是推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作、引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出的重大舉措”等科學(xué)論斷。習(xí)近平同志開創(chuàng)性地提出了深入實(shí)施“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”三大工程。其中，“山海協(xié)作工程”是發(fā)揮核心帶動(dòng)作用的龍頭工程。2003年1月，習(xí)近平同志在麗水市調(diào)研時(shí)要求實(shí)施好“山海協(xié)作工程”。同年7月，在衢州市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”，在發(fā)展來料加工的基礎(chǔ)上，把實(shí)施“山海協(xié)作工程”作為借力發(fā)展的重要載體，大力開展招商引資，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。2004年11月，習(xí)近平同志在“山海協(xié)作工程”情況匯報(bào)會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)“山海協(xié)作工程”，著眼于全省經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化推進(jìn)“山海協(xié)作工程”，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)“山海協(xié)作工程”，走出一條具有浙江特色的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路子。2005年，他在“山海協(xié)作工程”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“山海協(xié)作工程”是我省為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。在實(shí)施“山海協(xié)作工程”中，既要重視工業(yè)項(xiàng)目合作，也要重視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的合作，使合作領(lǐng)域向一、二、三產(chǎn)全面拓展?！鞍賰|幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”精準(zhǔn)把握了當(dāng)時(shí)浙江區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和內(nèi)在原因，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效之策。“三大工程”的深入實(shí)施，通過政府聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，逐漸形成了有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.確立通過新型城市化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“城市化是一個(gè)‘牛鼻子’，對(duì)生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)文明程度提高具有全局性影響”等科學(xué)論斷。城市化促進(jìn)空間格局優(yōu)化，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推力。在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視新型城市化對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用。2002年11月，他在杭州市考察調(diào)研時(shí)，提出要著力推進(jìn)城市化，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。2003年1月，他在麗水市考察調(diào)研時(shí)提出，要抓好城市化，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供必要的支撐。同年1月，在衢州市考察調(diào)研時(shí)指出，城市化是一個(gè)“牛鼻子”，對(duì)生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)文明程度提高具有全局性影響。他還在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，把加快推進(jìn)城市化進(jìn)程作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，不斷推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、城市文明向農(nóng)村輻射。2006年8月，習(xí)近平同志在全省城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和完善城市空間布局來促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走新型城市化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，注重大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志對(duì)新型城市化的重要論述，體現(xiàn)了他對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。正是得益于習(xí)近平同志在城市化方面的超前謀劃，才形成了今天浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

3.確立通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居‘五個(gè)統(tǒng)籌’之首”“推進(jìn)城市化要以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向”等科學(xué)論斷。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)的重要方面，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)就沒有區(qū)域的協(xié)調(diào)。2003年1月，習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的路子，在加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口集聚上取得新突破。2003年2月，他在全省“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年”活動(dòng)總結(jié)和加強(qiáng)調(diào)查研究工作電視電話會(huì)議上要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化城鄉(xiāng)配套改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同年4月，他在建德市、淳安縣調(diào)研時(shí)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。2004年3月，習(xí)近平同志在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。同年4月，他在省委常委會(huì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期新階段我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。他在2005年的全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”。城鄉(xiāng)一體化將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來謀劃，致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成系統(tǒng)有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，從而達(dá)到融合發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高境界。城鄉(xiāng)一體化理念的率先實(shí)踐，使浙江成為全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最好的省份之一。

4.確立以長(zhǎng)三角地區(qū)一體化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展是一個(gè)必然的趨勢(shì)”“主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流”等科學(xué)論斷。2002年12月，習(xí)近平同志在湖州市調(diào)研時(shí)指出，無論從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演進(jìn)，還是從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求來看，加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作都顯得十分緊迫，應(yīng)該建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層的定期會(huì)晤機(jī)制。同年12月，他在寧波市調(diào)研時(shí)，要求充分利用長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各省、市之間地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、人文相近的特點(diǎn)，主動(dòng)接軌、加強(qiáng)協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共贏。2003年3月，在傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)“兩會(huì)”精神時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要圍繞“接軌上海、學(xué)習(xí)滬蘇”，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，以更加積極的姿態(tài)參與長(zhǎng)江三角洲合作與發(fā)展。同年7月，他在省委十一屆四次全會(huì)上指出，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流，是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國(guó)際大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。要把主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，作為我省擴(kuò)大開放的一個(gè)重要平臺(tái)。在習(xí)近平同志長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展理念的指引下，浙江主動(dòng)接軌上海、積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，在地區(qū)合作交流中推動(dòng)了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.確立“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的理念，作出了“海洋經(jīng)濟(jì)是陸海一體化經(jīng)濟(jì)。海洋的大規(guī)模開發(fā)，需要強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)支持；陸域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須依托于藍(lán)色國(guó)土，發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)”“努力使海洋經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”等科學(xué)論斷。習(xí)近平同志前瞻性地認(rèn)識(shí)到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。2003年1月，他在舟山市考察調(diào)研時(shí)提出，要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把舟山建設(shè)成我省參與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的藍(lán)色通道。同年8月，他在全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，海洋是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是長(zhǎng)三角二省一市走向世界的共同通道。加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和開發(fā)海洋資源，不僅是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，也是長(zhǎng)三角地區(qū)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重要途徑。2005年6月，他在聽取舟山市工作匯報(bào)時(shí)指出，舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大有可為，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)要高、氣魄要大、舉措要實(shí)、步子要穩(wěn)。為了更好發(fā)展浙江的海洋經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平同志提出要推進(jìn)寧波—舟山港的一體化。按照習(xí)近平同志對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擘畫，浙江形成了以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、寧波舟山港、杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等為代表的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。

新疆伊犁果子溝大橋。

6.確立“跳出浙江發(fā)展浙江”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出“積極實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略”“從以‘引進(jìn)來’為主向‘走出去、引進(jìn)來’并舉轉(zhuǎn)變”等科學(xué)論斷。2004年3月，習(xí)近平同志在全省對(duì)外開放工作會(huì)議上指出，要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。同年3月，他在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上提出，要立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江，要做好對(duì)口支援和國(guó)內(nèi)合作交流工作，落實(shí)好推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志把“山海協(xié)作”的理念延伸到參與和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展的大局之中，強(qiáng)調(diào)這“不僅是浙江的政治責(zé)任，也是浙江的發(fā)展機(jī)遇”，并身體力行做好與對(duì)口幫扶和對(duì)口支援地區(qū)的深入對(duì)接工作。2006年12月，他在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要跳出浙江發(fā)展浙江，努力推進(jìn)對(duì)外開放從以“引進(jìn)來”為主向“走出去、引進(jìn)來”并舉轉(zhuǎn)變。他從寬廣的視野審視浙江發(fā)展，提出“浙江人經(jīng)濟(jì)”的概念?！疤稣憬l(fā)展浙江”的理念，使浙江得以從更大的空間中整合資源，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為浙江發(fā)展打開了一個(gè)新空間，培育了浙江參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平同志在浙江工作期間提出并實(shí)踐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)出了豐碩成果。2007年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20574元，農(nóng)村居民人均純收入8265元，分別連續(xù)7年和23年居全國(guó)各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入比2.49：1，為全國(guó)收入比最小的省份之一；人均GDP最高的杭州市與人均GDP最低的麗水市，人均GDP之比為2.76：1，在幾個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份中是最小的。此后，浙江堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平同志指引的路子推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江成為全國(guó)區(qū)域發(fā)展最為協(xié)調(diào)的省份之一。2017年，浙江城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入達(dá)到51261元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，分別連續(xù)17年和33年居全國(guó)各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.054：1，延續(xù)十余年持續(xù)降低的走勢(shì)，是全國(guó)收入比最小的省份。其中，居民人均可支配收入最高的杭州市達(dá)49832元，最低的麗水市為29329元，兩地人均可支配收入之比為1.7:1，在幾個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份中是最小的。麗水市人均可支配收入，顯著高于同期全國(guó)居民人均可支配收入。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、社會(huì)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)來看，浙江省各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)領(lǐng)先水平，其中2017年浙江省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)各省市最高；2016年醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為49張/萬人；衛(wèi)生技術(shù)人員77.4人/萬人。在《2017年中國(guó)發(fā)展指數(shù)》排名中，浙江位于全國(guó)各省市第五，健康、教育、生活水平、社會(huì)環(huán)境等四方面均位居全國(guó)前列。

1.“山海協(xié)作”充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，補(bǔ)齊各自短板，實(shí)現(xiàn)互利共贏，走出了一條有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路子。15年來，山海協(xié)作工程成效明顯，浙西南地區(qū)獲得了項(xiàng)目、資金和人才，實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展；沿海地區(qū)獲得了要素資源和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型。而且，山海協(xié)作的內(nèi)涵和方式都得到了大大的擴(kuò)展。從結(jié)對(duì)關(guān)系看，全省與26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)的發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）從30個(gè)增加到43個(gè)，同時(shí)在縣縣結(jié)對(duì)、部門結(jié)對(duì)的基礎(chǔ)上，拓展了村鎮(zhèn)、村企等結(jié)對(duì)。從合作內(nèi)涵看，在深化特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、群眾增收等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索推進(jìn)了科技創(chuàng)新、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的合作。從平臺(tái)覆蓋看，目前全省已有各類山海協(xié)作共建平臺(tái)32個(gè)，其中，工業(yè)類產(chǎn)業(yè)園9個(gè)，生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園16個(gè)，各類“飛地”園區(qū)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)26縣共建平臺(tái)全覆蓋。2012年到2018年一季度，全省累計(jì)實(shí)施山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目3601個(gè)，到位資金2664億元；實(shí)施群眾增收、新農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目1686個(gè)，到位資金7.98億元。在衢州市，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值，已占全市新增生產(chǎn)總值的35%左右?！吧胶f(xié)作工程”成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率不斷提高。山海協(xié)作也成了全省各地推進(jìn)自身協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍方式。杭州市于2010年正式推出“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略，將城區(qū)和五縣市進(jìn)行掛鉤結(jié)對(duì)，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作開始，實(shí)行全方位統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保。還專門設(shè)立統(tǒng)籌基金，每年由市財(cái)政新增10億資金支持五縣市發(fā)展。各個(gè)城區(qū)同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金，每年不低于3000萬元，用于區(qū)縣合作項(xiàng)目的前期籌備。區(qū)縣協(xié)作使杭州市內(nèi)區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。區(qū)縣協(xié)作后，大家資源共享，互通有無，在規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施工程中，都把對(duì)方當(dāng)作“自家人”加以充分考慮。甚至許多對(duì)外的推介會(huì)、招商會(huì)，雙方聯(lián)袂登場(chǎng)，緊密合作。在區(qū)縣協(xié)作戰(zhàn)略推動(dòng)下，杭州五縣市發(fā)展勢(shì)頭良好，財(cái)政收入占全市的比重不斷提高。

2.新型城市化戰(zhàn)略推動(dòng)浙江四大都市區(qū)齊頭并進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，使浙江形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、區(qū)域一體、整體發(fā)展的良好格局。2006年8月，浙江召開全省城市工作會(huì)議，習(xí)近平同志首次提出“堅(jiān)定不移地走新型城市化道路”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”“進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”。此后十多年來，浙江歷屆省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志新型城市化戰(zhàn)略，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，把新型城市化這篇大文章書寫得氣勢(shì)磅礴。2009年9月，浙江省政府與國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出通過部省共建，將浙江打造成為全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)和示范區(qū)。2011年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020）》，使浙江成為全國(guó)首個(gè)正式實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省份。2012年5月，浙江省委、省政府召開全省新型城市化工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)新型城市化。同年7月，浙江省委印發(fā)《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》，省政府制定出臺(tái)《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將浙江的新型城市化推上更高的臺(tái)階。2014年4月，浙江再次召開全省新型城市化工作會(huì)議，提出了全面提高城市化質(zhì)量和水平的更高要求。十多年的新型城市化，使浙江發(fā)展的空間格局發(fā)生了根本性變化，城市化結(jié)構(gòu)形態(tài)更為合理。杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城市集聚輻射功能不斷增強(qiáng)，在長(zhǎng)三角城市群中的地位逐步提升。省域中心城市發(fā)展勢(shì)頭良好，美麗縣城、縣域中心城市加快建設(shè)?！叭核膮^(qū)七核五級(jí)網(wǎng)絡(luò)化”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前，浙江的城市化率為68%，高出全國(guó)約10個(gè)百分點(diǎn)。四大都市區(qū)成為推動(dòng)全省發(fā)展的四臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。一個(gè)以中心城市為核心，以四大都市區(qū)為主體，以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局已然成型。

3.城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新格局，使浙江進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2004年，在習(xí)近平同志主持下，浙江在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，拉開了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。2006年，浙江制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作、走新型城市化道路的意見》，提出要實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”，打通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此后，浙江歷屆省委、省政府以釘釘子的精神深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要論述，繪就了一幅如詩如畫的浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圖景。2010年，浙江在“千村示范、萬村整治”基礎(chǔ)上作出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的決策部署，并在全國(guó)率先開展小城市培育試點(diǎn)。在當(dāng)年的上海世博會(huì)上，浙江館以“幸福城鄉(xiāng)、美好家園”為主題，向世界展示了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特色與獨(dú)特魅力。2015年，浙江創(chuàng)造性地提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)?？傮w上看，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制省域空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全省生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展空間。開展開化、嘉興、德清三個(gè)國(guó)家級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。編制實(shí)施浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）、環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大城市群規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，編制杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，修改完善全省近200個(gè)中心鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近2萬個(gè)村的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了縣（市）域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理格局已經(jīng)形成。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化。全省有聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)市縣和項(xiàng)目的數(shù)量、中國(guó)人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)市縣和項(xiàng)目的數(shù)量，以及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)量等都位居全國(guó)前列，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)總面積占全省陸域面積的比重已經(jīng)超過6%，也處于全國(guó)前列。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平和均等化程度明顯提高，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面進(jìn)入全民養(yǎng)老醫(yī)保時(shí)代。從中心鎮(zhèn)、小城市培育到四大都市區(qū)建設(shè)，從美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)，展示的不僅僅是詩畫江南的城鄉(xiāng)一體化美景，更昭示了浙江已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。

4.“跳出浙江發(fā)展浙江”統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在浙江本土之外尋求更多的資源和發(fā)展空間，在更高的層次上促進(jìn)浙江的整體發(fā)展，開辟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。2005年3月，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”欄目發(fā)表《跳出浙江發(fā)展浙江》。文章指出，跳出浙江發(fā)展浙江是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是浙江在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十多年來，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持“跳出浙江發(fā)展浙江”的理念，從更高的層次，以更開闊的視野謀劃浙江的整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在主動(dòng)接軌上海、加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)合作方面，首先，制度層面上，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議實(shí)現(xiàn)了制度化；其次，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)上，長(zhǎng)三角主要城市之間的高速公路網(wǎng)基本形成，高速鐵路和城際軌道交通網(wǎng)也正在形成之中，三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈開始形成；最后，市場(chǎng)一體化上，企業(yè)之間的交流、要素的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的共享都更加順暢。目前滬杭同城化、長(zhǎng)三角一體化帶來的要素流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度分工等效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅直接促進(jìn)了浙江的區(qū)域發(fā)展，也推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。在堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合方面，一方面，從2011年開始實(shí)施“浙商回歸”工程，希望借用另一個(gè)浙江——800萬省外、海外浙商的力量，來激發(fā)浙江經(jīng)濟(jì)的再一次飛躍。另一方面，積極鼓勵(lì)浙商“借船出?！保叱隽艘粭l具有浙江特色的海外并購(gòu)之路。通過開展跨國(guó)并購(gòu)，浙江一些龍頭企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，搶占市場(chǎng)發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)跨越式發(fā)展，也推進(jìn)了浙江的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吉利、龍盛、華立等都成為成功的案例。可以說，浙商的“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，已經(jīng)形成了促進(jìn)浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。在向藍(lán)色海洋拓展更大發(fā)展空間方面，海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)、全省港口一體化的強(qiáng)力推進(jìn)等，使浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7540億元，比2016年增長(zhǎng)11.8%，增速比2016年高出4.4個(gè)百分點(diǎn)。海洋港口一體化不斷取得新成效，寧波舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續(xù)九年摘得貨物吞吐量世界第一的桂冠。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大大拓展了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間。

習(xí)近平同志高度重視、積極謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是在浙江工作期間，還是到中央工作，他關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述都體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握和不斷創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)浙江和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。

1.習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，注重處理好局部與整體、短期與長(zhǎng)期、重點(diǎn)與一般、內(nèi)部與外部等重大關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。這一整體發(fā)展觀，始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于更廣領(lǐng)域更高層次推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想之中。在浙江工作期間，習(xí)近平同志基于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”。以“山海協(xié)作工程”為重點(diǎn)，則體現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)與一般關(guān)系的準(zhǔn)確把握，是重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，這也是他通過局部之間的協(xié)調(diào)來推進(jìn)整體發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。他提出要“著眼于全省經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化推進(jìn)‘山海協(xié)作工程’”，并制定實(shí)施長(zhǎng)三角一體化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、跳出浙江發(fā)展浙江等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展觀的深刻把握。他提出了“六個(gè)整體推進(jìn)”的要求：整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)的新格局；整體推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，著力形成先富帶動(dòng)后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)的新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃上，堅(jiān)持事物普遍聯(lián)系的整體理念，運(yùn)用矛盾對(duì)立統(tǒng)一的辯證思維，將整體發(fā)展觀升華到更高遠(yuǎn)的境界。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出，形成了一個(gè)全國(guó)層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局；而“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體的提出，則顯示了一種大氣磅礴的關(guān)于世界發(fā)展的整體觀。

2.習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，著眼于全面提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展能力，著力構(gòu)建政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這一戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的整體謀劃之中。在浙江工作期間，習(xí)近平同志十分重視破除舊體制、建立新機(jī)制，努力探索一條有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。他強(qiáng)調(diào)，要在深化改革中破除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制性障礙；要大力實(shí)施“三大工程”，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的能力；要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與，努力在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面走在全國(guó)前列；要完善區(qū)域協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)援建一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊整治建設(shè)項(xiàng)目。同樣，在主動(dòng)接軌上海、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化問題上，他也多次要求共同建立滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展座談會(huì)制度和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層的定期會(huì)晤機(jī)制,并高度重視主動(dòng)推進(jìn)對(duì)口幫扶和對(duì)口支援工作。

到中央工作以后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制：塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和新機(jī)制，針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)取長(zhǎng)補(bǔ)短、精準(zhǔn)定位、區(qū)別發(fā)展。他在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。習(xí)近平總書記高度重視拓展區(qū)域發(fā)展新空間，提出要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，認(rèn)為這是千年大計(jì)，是化解北京“大城市病”的重要舉措，也是疏解北京非首都功能，拓展發(fā)展新空間的重要舉措。他在黨的十九大報(bào)告中還提到，要“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這不僅對(duì)于進(jìn)一步利用好海洋資源，統(tǒng)籌內(nèi)陸、近海和遠(yuǎn)海各種資源，提升在海洋領(lǐng)域的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義，同時(shí)也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的思想，貫穿于他對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的謀劃推動(dòng)之中，體現(xiàn)了通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。

3.習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)；補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢(shì)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。這一比較優(yōu)勢(shì)觀，成為始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的科學(xué)方法論。區(qū)域一體化，實(shí)質(zhì)上就是要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，通過分工協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，作為城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展比較平衡的地區(qū)，要大力加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和活力；要發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢(shì)，辯證看待資源問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力增強(qiáng)科技實(shí)力、生產(chǎn)實(shí)力，努力提高開發(fā)各種資源的能力；充分利用麗水與溫州、臺(tái)州、金華等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地域相聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于當(dāng)時(shí)浙江呈現(xiàn)出來的塊狀特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，有利于加快產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；有利于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量，繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭；有利于加快推進(jìn)城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

到中央工作后，習(xí)近平總書記一以貫之地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他多次提出，要打破“一畝三分地”的思維定式，打破區(qū)域分割、各自為政的局面，形成一體化發(fā)展的格局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距”。中央相繼提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等重大舉措，充分展現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

習(xí)近平同志在浙江工作期間形成的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)論，在全國(guó)層面得以全面展開、充分發(fā)揮，成為習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的重要組成部分。

4.習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，把讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享受基本同等的生活水平和質(zhì)量，作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使“實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”。這一為民情懷，是始終貫穿于黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的價(jià)值指向。習(xí)近平同志在浙江工作期間提出并深入實(shí)施的“百億幫扶工程”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”三大工程，其核心價(jià)值指向無疑是提高欠發(fā)達(dá)區(qū)域人民的收入和生活水平，使他們能享有與發(fā)達(dá)區(qū)域大致相同的生活質(zhì)量?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。他提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，正是看到了長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)之間巨大的差距。他提出“跳出浙江發(fā)展浙江”，則是從更寬闊的視野，為人民謀求更大的發(fā)展。無論是從山海協(xié)作到接軌上海，還是從城鄉(xiāng)一體化到區(qū)域一體化；無論是“跳出浙江發(fā)展浙江”，還是構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，無不閃耀著他忠誠(chéng)為民的高尚情懷。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記這種為民情懷彰顯得更為博大、更為深厚。他在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”。他深情地說，“全面建成小康社會(huì)，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν?，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。對(duì)所有困難群眾，我們都要關(guān)愛，讓他們從內(nèi)心感受到溫暖”。他強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少。

習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，凸顯了以人民為中心的立場(chǎng)，在習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的形成和發(fā)展過程中不斷升華，展示出徹底的馬克思主義群眾觀。

浙江省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，積極推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想在浙江的新實(shí)踐。浙江省第十四次黨代會(huì)作出了建設(shè)“六個(gè)浙江”，突出“四個(gè)強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的部署。浙江認(rèn)真處理好“城與鄉(xiāng)”“富與貧”和“內(nèi)與外”三對(duì)關(guān)系，堅(jiān)持走新型城市化道路，高質(zhì)量推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大平臺(tái)”建設(shè)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角合作發(fā)展，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)加快形成全面開放新格局，努力譜寫浙江更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新篇章。

1.打造山海協(xié)作升級(jí)版，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年5月30日，浙江省委、省政府在衢州市召開全省山海協(xié)作工程推進(jìn)會(huì)，提出要聚力打造“山海協(xié)作工程”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，研究技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)轉(zhuǎn)移的好辦法，推動(dòng)協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。繼續(xù)在解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題上下功夫，把浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量提得更高、亮點(diǎn)做得更亮。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于打造“山海協(xié)作工程”升級(jí)版始終，充分發(fā)揮山區(qū)綠水青山這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，堅(jiān)定綠色發(fā)展、生態(tài)富民的信念，加快打開“綠水青山就是金山銀山”的通道。充分挖掘山區(qū)開放的潛力，進(jìn)一步打開山區(qū)開放發(fā)展的空間，以旅游國(guó)際化為突破口提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。突出共享導(dǎo)向、做好民生工作，讓更多群眾在“山海協(xié)作工程”中有更多的獲得感。著力建好協(xié)作發(fā)展新平臺(tái)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)特色化高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)高端要素和公共服務(wù)供給，圍繞富民惠民安民行動(dòng)計(jì)劃，加大技術(shù)、人才協(xié)作力度，著力提升山區(qū)醫(yī)療、教育質(zhì)量，堅(jiān)決打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.新型城市化再謀新篇，進(jìn)一步完善高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八大以來，浙江省委、省政府堅(jiān)持把新型城市化作為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，不斷?chuàng)新和完善新型城市化的體制機(jī)制。2016年1月，省十二屆人大四次會(huì)議審議通過的浙江省“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出要“深入推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，以新型城市化為主抓手，把山與海、城與鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃，塑造以四大都市區(qū)為主體，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展格局。同年9月發(fā)布的浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，作出了更為系統(tǒng)具體的部署，提出以人的城市化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以都市區(qū)為主體形態(tài)，優(yōu)化形成“一體兩翼”空間格局；以適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀為建筑方針，塑造城市特色環(huán)境風(fēng)貌；以完善城市治理體系為支撐，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力；以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；以體制機(jī)制改革為保障，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，走以人為本、“四化”同步、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化傳承的新型城市化道路。2017年6月，省第十四次黨代會(huì)對(duì)新型城市化提出更高要求：一是加快建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)、浙中三大城市群，大力提升四大都市區(qū)綜合能級(jí)和國(guó)際化水平，積極打造國(guó)家中心城市，推動(dòng)區(qū)域中心城市提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)有條件的縣（市）發(fā)展成中等城市，培育一批小城市和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快城市整體提升，推動(dòng)城市人居品質(zhì)邁上新臺(tái)階；三是堅(jiān)持做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。同年9月，省政府發(fā)布《浙江省加快推進(jìn)新型城市化建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、培育發(fā)展城市群和新生中小城市、提升城市功能和宜居水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。同時(shí)，開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等改革，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。

3.以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。改革開放40年的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、信息化水平的迅速提高，使浙江的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間已經(jīng)進(jìn)入到了一體化全面融合發(fā)展的新階段，發(fā)展的空間格局面臨深刻的調(diào)整。浙江省委、省政府及時(shí)啟動(dòng)了大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；以浙西南生態(tài)旅游帶為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)發(fā)展，把省域建成大花園；構(gòu)建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)通道、引領(lǐng)大花園建設(shè)的美麗通道，促進(jìn)省域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力加強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施海洋強(qiáng)省行動(dòng)，深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，打造以寧波舟山港為龍頭的世界級(jí)港口集群。不斷優(yōu)化的空間發(fā)展格局，將進(jìn)一步促進(jìn)浙江全域的一體化融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將進(jìn)入更高質(zhì)量的新階段。

位于嘉善高鐵新城核心位置的上海人才創(chuàng)業(yè)園。

4.做好接軌上海，融入長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大文章，進(jìn)一步深化拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間。接軌上海，融入長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，是進(jìn)一步拓展浙江更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，浙江省委、省政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推出一系列重大舉措，主動(dòng)接軌上海，積極融入長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。省第十四次黨代會(huì)明確指出，要積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展，支持嘉興打造全面接軌上海示范區(qū)，不斷拓展發(fā)展空間。省委十四屆二次全會(huì)進(jìn)一步要求，以重大合作項(xiàng)目為載體主動(dòng)接軌上海，促進(jìn)長(zhǎng)三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。首先，精準(zhǔn)定位，不斷探索融入發(fā)展的新途徑新平臺(tái)。按照高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際化和現(xiàn)代化的要求接軌上海；謀劃打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、合力推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶建設(shè)、共同建好G60科創(chuàng)走廊，實(shí)現(xiàn)與江蘇的共贏發(fā)展；堅(jiān)持以“兩山”理念為引領(lǐng)，與安徽聯(lián)動(dòng)推進(jìn)千島湖及新安江流域保護(hù)、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。其次，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，注重系統(tǒng)推進(jìn)。突出整體謀劃，建立清晰完善的規(guī)劃體系；突出生態(tài)優(yōu)先，共建綠色生態(tài)廊道；突出互聯(lián)互通，大力推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)；突出創(chuàng)新發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。特別是以更加主動(dòng)有為的姿態(tài)和舉措，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好我省與新疆、西藏、青海、四川、貴州、重慶、湖北、吉林和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等部分地區(qū)的對(duì)口幫扶、對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作工作，努力為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。第三，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全方位融入發(fā)展。接軌上海，融入長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不是一個(gè)市、幾個(gè)市參與的事，而是全省域的大事；也不是一個(gè)領(lǐng)域、幾個(gè)領(lǐng)域的合作，而是全方位的合作；不僅僅是洽談對(duì)接、互動(dòng)交流，而是深層次的一體化。全省各地都要各盡所能，各揚(yáng)所長(zhǎng)，參與和服務(wù)一體化，融入一體化，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出浙江貢獻(xiàn)。（課題負(fù)責(zé)人：徐明華楊大鵬）