出世界屋脊，繞峻嶺險(xiǎn)灘，跨三峽平湖，匯遼闊大海——在中國(guó)版圖上，萬(wàn)里長(zhǎng)江奔騰出一條氣勢(shì)恢宏的綠飄帶、金腰帶。守護(hù)一江清水向東流的，是沿江干支流成千上萬(wàn)的各級(jí)“河長(zhǎng)”。
但長(zhǎng)江流域“河長(zhǎng)們”的壓力巨大：根據(jù)權(quán)威公開數(shù)據(jù)，從2015年到今年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)批捕和起訴的破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪，各占同期全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件總數(shù)的1/3和近一半。
壓力背后是多年的粗放式發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市密度為全國(guó)平均密度的2.16倍，承載著全國(guó)40%的人口和生產(chǎn)總值。各地多年的“招商引資大比拼”，導(dǎo)致化工圍江、廢水偷排，“長(zhǎng)江病得不輕”。
“‘共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)’，中央2016年提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新理念振聾發(fā)聵，令人振奮?！痹谥貞c璧山區(qū)，兼任轄區(qū)總河長(zhǎng)的區(qū)委書記吳道藩說(shuō)，作為長(zhǎng)江支流，璧南河一度成為臭水溝，可以用毛筆寫字，沒(méi)人愿住在河邊。這幾年我們關(guān)了一批企業(yè)，抓了一批責(zé)任人，拒了一批新項(xiàng)目，又建起河濱濕地公園，入江口水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上，周邊馬上成了開發(fā)商爭(zhēng)搶的熱土。
理念之變，會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新。從2016年12月，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，到2017年總書記新年賀詞中首次提到“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，再到河長(zhǎng)制首次被納入全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，治水大計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家行動(dòng)。
↑7月29日，重慶市云陽(yáng)縣長(zhǎng)江岸線俯瞰。新華社記者 金立旺 攝
記者沿江采訪發(fā)現(xiàn)，各級(jí)河長(zhǎng)，大都由地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一把手擔(dān)任“總河長(zhǎng)”。河長(zhǎng)制的推行，真正實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
河道如同人的“血管”，如果上游污染，長(zhǎng)江健康無(wú)從談起?！斑^(guò)去上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游只能‘默默承受’;現(xiàn)在上游治理不達(dá)標(biāo)，就要為下游埋單?！弊鳛榈岢睾佣伍L(zhǎng)，昆明市副市長(zhǎng)吳濤說(shuō)，每個(gè)月通報(bào)1次數(shù)據(jù)，在區(qū)縣交界處檢測(cè)污染物含量，上一段不達(dá)標(biāo)，就要交“罰金”。
“不僅要?jiǎng)悠弊?，還要?jiǎng)用弊印保佣慰己私Y(jié)果也跟黨政干部的年度考核掛鉤，不達(dá)標(biāo)不僅僅經(jīng)濟(jì)處罰，政治上也處罰。在云南和重慶，相關(guān)制度都有類似的政績(jī)約束條款。
河湖之病表象在水，根在岸上。治水千頭萬(wàn)緒，河長(zhǎng)怎么干?貴州遵義湄潭縣實(shí)行了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，形成了嚴(yán)厲打擊的綜合管控體系。
作為云南昭通市總河長(zhǎng)，市委書記楊亞林給記者講了“兩個(gè)U盤”的故事。他的包里一直裝著反映河流航拍照片及問(wèn)題清單的兩個(gè)U盤，一個(gè)是上年的情況，另一個(gè)是今年的情況。
“突出的問(wèn)題和整治的要求都在里面。”楊亞林說(shuō)，全市每名河長(zhǎng)人手一個(gè)U盤，通過(guò)U盤對(duì)照考核，讓舉措落地見(jiàn)效。
重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)張鳴說(shuō)，和其他市領(lǐng)導(dǎo)一樣，他也擔(dān)任了河長(zhǎng)。據(jù)介紹，重慶市提出“一河一長(zhǎng)、一河一策、一河一檔”，共設(shè)四級(jí)河長(zhǎng)1.7萬(wàn)名，確保一江清水向東流。
有了河長(zhǎng)，“九龍治水”變?yōu)椤耙蝗l(fā)力”，上下游的協(xié)作機(jī)制也逐步建立起來(lái)?！冻嗨恿饔驒M向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中，首個(gè)建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧饔?，云南、貴州、四川三省商定按比例拿出2億元，用于赤水河流域的生態(tài)治理。
↑7月30日，重慶市巫山縣九碼頭附近江面，環(huán)衛(wèi)工人正在清理江面漂浮垃圾。新華社記者 金立旺 攝
盡管河長(zhǎng)制加強(qiáng)了治理能力，但記者也發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)“河長(zhǎng)”大多由各地“一把手”兼任，如何防止“考核走形式、落實(shí)裝樣子、制度陷空轉(zhuǎn)”，成為十分迫切的問(wèn)題。
“上下游的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是個(gè)短板?！苯K長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春表示，長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有些地方已實(shí)行，但更多地方的還在數(shù)據(jù)檢測(cè)、政策研究層面。他呼吁盡快制訂長(zhǎng)江保護(hù)法，真正讓河長(zhǎng)們“有法可依”，承擔(dān)起母親河的守護(hù)重任。(記者 宋振遠(yuǎn) 向家瑩 重慶報(bào)道)
