中新社上海8月13日電 (王慶凱)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是典型的流域經(jīng)濟(jì)，這片區(qū)域支撐了中國(guó)近一半經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)了超四成人口，是中華民族名副其實(shí)的“母親河”。

巍巍長(zhǎng)江綿延6000多公里，流經(jīng)十余省市，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，建立全流域的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，是一項(xiàng)重大課題。

　　在新發(fā)展理念之下，上海寶山正由以往鋼鐵制造為主的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向郵輪經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代化濱江新區(qū)轉(zhuǎn)變。中新社記者 張亨偉 攝

中新社記者歷時(shí)一個(gè)月，采訪調(diào)研長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市后發(fā)現(xiàn)，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，上下游互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為沿線省市的共識(shí)。圍繞著長(zhǎng)江流域治理，以河長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的政策在很多地方已經(jīng)落地推行，且取得了顯著成效。

但現(xiàn)實(shí)中，一旦涉及跨行政區(qū)域的問題，不同省市在政策銜接上還會(huì)存在不通暢的現(xiàn)象。比如，地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部的湖北宜昌，目前正在將沿江一公里內(nèi)的化工企業(yè)全面“清零”。但記者乘船順江而下至中下游時(shí)，還能看到部分省份沿江一公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，刺鼻氣味彌漫江畔；又比如，有的沿江省份禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，但鄰省卻沒有，在兩省交界的河湖地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)矛盾。

　　8月9日，航拍南京魚嘴濕地公園，旁邊就是南京第三長(zhǎng)江大橋。 中新社記者 泱波 攝

江蘇省發(fā)改委副巡視員尹建慶告訴記者，問題的癥結(jié)主要是行政管理體制不協(xié)調(diào)，由于長(zhǎng)江沿線各省市發(fā)展階段不同，不同省份環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高低不盡相同，最終執(zhí)行力度也不一。

就整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，長(zhǎng)三角地區(qū)省市間的協(xié)調(diào)機(jī)制已走在了前面。據(jù)了解，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，比如主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制、專項(xiàng)會(huì)晤機(jī)制等。但在上游地區(qū)，目前還缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、發(fā)改委主任馬春雷表示，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省市間，有時(shí)也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目問題產(chǎn)生矛盾，但有了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制后，“有矛盾也能夠擺在臺(tái)面上，共同協(xié)商解決，機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)產(chǎn)生共同的效益。”

　　8月9日，航拍南京江心洲新加坡·南京生態(tài)科技島。 中新社記者 泱波 攝

中國(guó)生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，解決跨行政轄區(qū)的問題還需要建立跨地區(qū)更高層面、更權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署之下，從中央到沿江各省市對(duì)大力度修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一。尹建慶認(rèn)為，目前應(yīng)該形成更健全的全流域協(xié)調(diào)治理機(jī)制，他建議下一步著力加強(qiáng)省級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)工作。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)周小棋亦表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，堅(jiān)持“一盤棋”的思想。

此外，大力度修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的背景下，如何統(tǒng)籌構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是對(duì)地方政府的考驗(yàn)。目前，擺在長(zhǎng)江中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題，是如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾生活保障之間的關(guān)系。

記者在四川瀘州了解到，瀘州通過建立產(chǎn)業(yè)新區(qū)，以企業(yè)“退城入園”的方式，吸納了原先不利于長(zhǎng)江生態(tài)的存量企業(yè)，這種方式既利于政府管控企業(yè)排放，又讓企業(yè)借此升級(jí)改造了生產(chǎn)線。

　　8月1日，巨型的水泥儲(chǔ)罐被吊離碼頭，湖南岳陽(yáng)城陵磯新港區(qū)天欣碼頭的整治已基本完成。今年5月，長(zhǎng)江岸線湖南段開展港口碼頭“關(guān)停并轉(zhuǎn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，該行動(dòng)已集中關(guān)停42個(gè)碼頭泊位，退出岸線7302米。楊華峰 攝

中國(guó)工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副巡視員周虎表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，工信部聯(lián)合長(zhǎng)江沿線省市制定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，指導(dǎo)各地在符合生態(tài)安全的前提下，把東西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接起來，讓上游區(qū)域?yàn)榄h(huán)境作出犧牲的民眾獲得可靠經(jīng)濟(jì)來源。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，周虎認(rèn)為，要把資源加工型、勞動(dòng)密集型以及以內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)集中在長(zhǎng)江上游；下游要依托于市場(chǎng)、交通便利的條件，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子信息等附加值高、市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)。

要建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，市場(chǎng)必須要開放、統(tǒng)一。江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春認(rèn)為，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”關(guān)鍵在于“共”字。要深化包括政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的體制改革，完善一體化發(fā)展決策機(jī)制和咨詢機(jī)制，創(chuàng)新上中下游聯(lián)合治理模式，實(shí)現(xiàn)沿江執(zhí)法無縫對(duì)接，避免違法行為利用地區(qū)管轄權(quán)的變化逃避法律責(zé)任。“只有形成抱團(tuán)力量，采取共同行動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)?！?/p>