9月24日，中秋。
這一天零時1分，美國政府對約2000億美元中國商品加征10%的關(guān)稅措施正式生效。同時，中國政府對原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實施加征5%—10%不等關(guān)稅的措施正式生效。
也是這一天下午13時，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在“澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決”。
大家知道，白皮書是國際上公認(rèn)的正式官方文書，以白色封面裝幀。這份3.6萬字的最新官方文件，也是美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，中方發(fā)布的數(shù)據(jù)最翔實、與貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)聯(lián)度最高的一份。
那么，這本幾萬字白皮書究竟說了什么呢?
一
自1991年發(fā)布第一部白皮書以來，到2017年，中國已發(fā)表了90多部白皮書。中美貿(mào)易摩擦開始以來，中方曾于今年6月發(fā)布《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，強(qiáng)調(diào)中國將始終履行加入世貿(mào)承諾，也重申中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場和政策主張。
今天的白皮書，第一大看點是，這是中國官方首次針對中美貿(mào)易摩擦問題作出專門發(fā)布。
白皮書除前言外有六個部分，列舉了大量中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實，直接批駁美國政府的“貿(mào)易保護(hù)主義”和“貿(mào)易霸凌主義”，并闡述了這種做法對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，當(dāng)然，也表明了中國的立場。
換言之，面對美國“史上規(guī)模最大”的加征關(guān)稅行為，中國以正式官方文件的形式，用數(shù)據(jù)和事例，對美國的“開戰(zhàn)理由”作出回應(yīng)。
比如，白皮書開篇就給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定性。首先，“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家”，位置要擺正;再者，歷史要理清：近40年來，中美經(jīng)貿(mào)往來克服重重障礙，形成了“結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)、利益深度交融的互利共贏關(guān)系”，也成為中美兩國關(guān)系的“壓艙石和推進(jìn)器”。
但是，注意這個“但是”：自2017年以來，尤其是在“美國優(yōu)先”的原則指導(dǎo)下，美國拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國際交往基本準(zhǔn)則，采取單邊主義、保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦短時間內(nèi)持續(xù)升級，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。
從中美雙方的國家定位，到中美雙方的經(jīng)貿(mào)歷史回顧，再審視2017年以來的態(tài)勢?！靶列量嗫嗳辏灰够氐浇夥徘啊钡默F(xiàn)狀，責(zé)任在誰，其實是很清楚的。
這個道理國內(nèi)大伙兒知道，但是白皮書，就是要把這個道理再明白無誤地傳遞給世界，廓清輿論、以正視聽。包括25日上午將為此專題召開的發(fā)布會，會有很多外媒記者到場。
二
白皮書第二大看點在于，既然篇幅這么大，那么我們不妨多用一點事實和數(shù)據(jù)，在全世界面前掰扯掰扯，看看美國給中國扣的帽子到底有沒有道理。
大伙兒知道，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的理由，無外乎納瓦羅在其被經(jīng)濟(jì)學(xué)界很不認(rèn)同的《致命中國》中寫的那些理由，比如“對華貿(mào)易，美國吃虧了”、“中國在進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等，最終，美國以“公平貿(mào)易”的需求為由，宣布對中國商品加征關(guān)稅。
那么，美國“吃虧”否?白皮書數(shù)據(jù)顯示，美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。2017年，美國對華出口總額1298.9億美元，比2001年中國剛加入世貿(mào)組織時的191.8億美元增長了577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國對全球出口的增長率。
中國搶走了美國人的飯碗否?白皮書則披露了這樣一組數(shù)據(jù)：
據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位。其中，中國對美投資遍布美國46個州，為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個，而且大部分為制造業(yè)崗位。
此外，中國制造產(chǎn)品還有助于降低美國的物價水平，為美國家庭節(jié)省了更多錢。報告指出，美中貿(mào)易全國委員會研究顯示，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本，相當(dāng)于美國家庭收入的1.5%。
說實話，所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理都會承認(rèn)這樣的基礎(chǔ)事實：貿(mào)易對雙方有好處，尤其是物美價廉的中國制造，不僅給包括美國人在內(nèi)的全世界消費者帶來了實實在在的好處，而且?guī)椭档土似渫ㄘ浥蛎浡省?/p>
“中國強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”成立否?白皮書數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，中國對科研經(jīng)費的投入以每年20%的速度增長;2017年，中國科研經(jīng)費達(dá)到1.76萬億人民幣，在世界排名第二;美國關(guān)稅政策出臺前的幾次聽證會，出席的美方企業(yè)也都一再說過了，“我們在華沒有遭受過強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。
再看專利。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報告顯示，2016年中國的全球?qū)＠?、商?biāo)和工業(yè)品外觀設(shè)計申請量再創(chuàng)新高。其中，由中國受理的專利申請量超過美國、日本、韓國和歐洲專利局的總和，名列世界第一，中國專利申請增量占全球總增量的98%。
換言之，在所謂的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”說辭下，掩蓋的是美國其實是受益者的事實。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的報告指出，中國使用外國技術(shù)的許可費和使用費一直飆升，2017年達(dá)到近286億美元，比過去10年增加了近4倍。據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，美國是中國第一大版權(quán)引進(jìn)來源國，中國對美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時間翻了一番。其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)使用費總額的1/4。
三
白皮書的第三大看點在于，不僅有對于美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)理由的事實性駁斥，還引申得更遠(yuǎn)：詳細(xì)列出了美國歧視他國產(chǎn)品、濫用“國家安全審查”、提供大量補(bǔ)貼扭曲市場競爭、使用大量非關(guān)稅壁壘、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施等問題。
說實話，外國商品要進(jìn)入美國確實不容易。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的一份報告顯示，一棵樹要進(jìn)口到美國，需要滿足54項衛(wèi)生和植物檢疫措施的要求。而在這些歧視、審查、壁壘等問題上，中國的“中簽率”總是高得驚人。比如，2013—2015年，美國外國投資委員會共審查了39個經(jīng)濟(jì)體的387起交易，其中中國74起，占19%，連續(xù)3年位居“被審查國”之首。
再如，根據(jù)2018年7月17日的數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)在還在生效的44項“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)措施中，58%是2008年金融危機(jī)之后采取的，其中主要針對的經(jīng)濟(jì)體，就是中國、歐盟與日本。
更需引起世界警惕的，是美國的所作所為對多邊貿(mào)易機(jī)制和世界經(jīng)濟(jì)體系的影響。正如白皮書指出的那樣，美國始終不忘“將國內(nèi)問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化”的老套路。比如，美國把國內(nèi)政策和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)歸咎國際貿(mào)易，將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁他方。中國因為是美國貿(mào)易逆差的最大來源國，也就成為了主要受害者。
但事實卻與“美國表述”相?！?lián)合國數(shù)據(jù)顯示，自2001—2017年，中美貿(mào)易額增長了4.41倍，而在此過程中，美國的失業(yè)率從5.7%下降到4.1%。
其實，美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向和措施，不是今天才有的，這些年一直都有。只不過，過去的幾十年間，雙方的決策者看重經(jīng)貿(mào)這一最穩(wěn)定、關(guān)切最大的雙邊聯(lián)系，一直本著務(wù)實的態(tài)度解決問題、求同存異。
2015年，美國前財長保爾森在出版的書中表達(dá)了自己的憂慮——
“美國經(jīng)濟(jì)停滯不前，貧富差異擴(kuò)大，加之美國公司對中國市場‘不公平競爭’的擔(dān)憂，煽動起保護(hù)主義的火焰。有太多美國人民開始接受一個錯誤而危險的觀點：美國并沒有從國際貿(mào)易中獲益，包括與中國的雙邊貿(mào)易。這種觀點在多個層面上都令人擔(dān)憂，其中最為突出的就是貿(mào)易和投資，這是我們兩國最緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，卻正在遭受質(zhì)疑和攻擊。”
的確，像現(xiàn)在的美國政府這樣，直接對“壓艙石”和“穩(wěn)定器”動手，對雙邊關(guān)系的傷害度可想而知。
四
白皮書的第四大看點是中國要做好自己的事情的信心和決心。“八個堅定”的立場是一貫的、鮮明的、堅決的：
中國堅定維護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益、中國堅定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展、中國堅定維護(hù)并推動改革完善多邊貿(mào)易體制、中國堅定保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、中國堅定保護(hù)外商在華合法權(quán)益、中國堅定深化改革擴(kuò)大開放、中國堅定促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家的互利共贏合作、中國堅定推動構(gòu)建人類命運共同體。
“維護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益”意思是，你要打，我奉陪。中國可以談判，但不能接受這種單邊主義、霸凌式“拿槍頂著腦袋逼迫談”的無理。同樣，我們的應(yīng)戰(zhàn)，是為了“推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展”。這個健康發(fā)展，就是說有分歧沒關(guān)系，我們要在談判的框架、WTO、雙邊的框架里談。這也是對多邊貿(mào)易體制的維護(hù)——畢竟這一體制是當(dāng)今全球化市場的體制基礎(chǔ)。
后面幾個“堅定”，更是給世界市場喊話：中國要做好自己的事，即便我們現(xiàn)在被動應(yīng)戰(zhàn)，也依然會保護(hù)在華外商的權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，深化改革與開放;同時我們還會跟任何希望同中國發(fā)展平等合作貿(mào)易的國家繼續(xù)往來，而不是關(guān)起門來。世界的趨勢不會以個人意志為轉(zhuǎn)移，更多的人、更多的國家還是希望通過貿(mào)易互利互惠的，這一點我們有信心。
其實，中國的立場從來明確、一貫且堅定，只不過，在美方恐嚇式的大棒、到處宣揚的輿論戰(zhàn)下，我們也很有必要跟世界說個清楚，給市場的各個參與方講明利害、吃定心丸。
應(yīng)該說，太平洋足夠大，容得下中美兩國。中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，對兩國人民都好，也對世界有利。處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦，最終推動問題得到合理解決，就要從增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧這個大目標(biāo)入手。合作是中美兩國唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。
編輯：謝源
