新華社北京9月29日電題：實現(xiàn)新時代東北全面振興——解讀習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話
新華社記者安蓓、徐揚、汪偉
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，強調以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興，明確提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。
此次座談會傳遞出哪些重要信號？作出哪些重大部署？記者采訪權威專家進行解讀。
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革建設開放合作高地
“習近平總書記的重要講話從全面振興、全方位振興的角度，對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設等各方面作出全面部署?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長張慶杰說。
東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，關乎國家發(fā)展大局。但近年來，在我國經(jīng)濟整體轉型升級的大背景下，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產經(jīng)營困難等問題。
“當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾?！睆垜c杰說，主要體現(xiàn)在市場化程度不夠高，政府改革不到位，民營經(jīng)濟活力不足，主要靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟增長模式尚未完全扭轉等，歸根結底要靠全面深化改革來解決。
中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，抓住了當前東北振興的牛鼻子?！耙プ∵|寧自由貿易試驗區(qū)建設的機遇，加快政府職能轉變，用制度創(chuàng)新推動全面深化改革。”
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，全面振興東北，關鍵有兩點，一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動力；二是全面擴大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。
遲福林說，一方面東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅M快完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境；另一方面，要唱好深化國企改革這一重頭戲，這是東北經(jīng)濟轉型升級的重要支撐。
做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
近年來，東北地區(qū)著力推進結構調整，新興產業(yè)快速成長，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重穩(wěn)步提高，但仍然面臨傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐較慢、新動能不足等問題。
張慶杰說，東北地區(qū)重工業(yè)和能源原材料產業(yè)比重較高，這些產業(yè)在近年我國經(jīng)濟轉型升級的過程中，受到?jīng)_擊較大。另一方面，戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新產業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展進程慢。
“推進振興東北，要把制造業(yè)轉型升級作為重要方向?！边t福林認為，東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎，要抓住全球制造業(yè)轉型升級和我國經(jīng)濟轉型的大趨勢，推動實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)。
習近平總書記強調，更好支持生態(tài)建設和糧食生產，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。
張慶杰說，東北地區(qū)生態(tài)資源豐富，是我國東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障?！熬G色發(fā)展，既有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨有生態(tài)資源，開發(fā)旅游資源，推進寒地冰雪經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)等新產業(yè)，推動形成低碳綠色的產業(yè)結構?！?/p>
記者了解到，隨著新一輪東北振興重大政策逐步發(fā)揮作用，東北地區(qū)經(jīng)濟內生動力不斷增強，智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟等新興產業(yè)快速發(fā)展。今年上半年，東北三省地區(qū)生產總值同比增長4.7%，較去年同期提高0.3個百分點。
與國家重大戰(zhàn)略對接構建協(xié)調發(fā)展新格局
東北振興是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。習近平總書記指出，要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。
近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯。加大力度推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機制意義更加凸顯。
“從東北振興的角度來看，關鍵是如何與國家重大戰(zhàn)略對接和借力，推動資源和市場要素自由流動，這需要在體制機制上進行創(chuàng)新?！睆垜c杰說。
常修澤說，東北要通過與北京、天津對口合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，通過與江浙等地合作，積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展等，借助國家重大戰(zhàn)略帶來的發(fā)展新動力，推動東北振興。
記者了解到，目前東北與東部對口合作開局良好，已有200余名干部實現(xiàn)互派掛職，4000多名東北地區(qū)干部、企業(yè)家通過各種形式在東部地區(qū)對口合作省市參加培訓，對于改善投資營商環(huán)境、轉變政府職能、增強市場活力產生了積極效應。
張慶杰認為，我國經(jīng)濟轉型進程中，南北經(jīng)濟出現(xiàn)相對分化的態(tài)勢，加強南北互動，有利于完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展。
更加關注補齊民生領域短板優(yōu)化營商環(huán)境
“東北地區(qū)民生領域存在一些短板，既有歷史原因，也有現(xiàn)實問題。實現(xiàn)東北經(jīng)濟高質量發(fā)展，既要有必要的經(jīng)濟增長，更要關注民生改善?！焙邶埥∩缈圃焊痹洪L王愛麗說。
張慶杰認為，近年東北地區(qū)面臨社會保障壓力加大、基本公共服務投入不足、資源型城市轉型困難等問題。習近平總書記提出要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等，抓住了民生領域的關鍵短板，對于讓人民群眾共享東北振興成果意義重大。
王愛麗說，東北振興關鍵在人。如果營商環(huán)境不改變，“投資不過山海關”的輿論就難以扭轉，東北振興也就缺乏動力。而優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在各級干部，要加強東北地區(qū)黨的政治建設，全面凈化黨內政治生態(tài)，打造“親”“清”政商關系。在東北地區(qū)營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍，動員各方力量，共同推動東北全面振興。
