湖北日?qǐng)?bào)訊

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

一、《工作方案》制定背景及過程

李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)記者會(huì)上說，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入要在“六個(gè)一”方面下硬功夫，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）。7月3日、7月25日，省政府相繼出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號(hào)）。根據(jù)上述文件精神，省住建廳結(jié)合全省實(shí)際，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，代擬了《湖北省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可審批改革工作方案》（簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

二、《工作方案》的主要內(nèi)容

（一）工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批改革的范圍和目標(biāo)

改革范圍覆蓋開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不包括直接涉及重大公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目。覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“告知承諾制”審批改革，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批，最大限度優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮審批時(shí)限，確保工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可證。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾”制度是我省改革的重要舉措和突出亮點(diǎn)

1.推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是實(shí)行告知承諾的前提條件?！豆ぷ鞣桨浮芬?guī)定，工業(yè)項(xiàng)目落地前，工業(yè)園區(qū)事先做好基礎(chǔ)性工作。執(zhí)行“多規(guī)合一”，形成“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件；實(shí)行“多評(píng)合一”，將過去針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估改為統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域評(píng)估；實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，工業(yè)園區(qū)土地事先收儲(chǔ)，出讓前明確具體指標(biāo)要求，一次性告知企業(yè)，并出具意見函。

2.實(shí)行告知承諾制是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓延伸出來的政策利好。推行告知承諾制的改革，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能非常關(guān)鍵，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，讓企業(yè)早獲利、早受益。所謂“告知”，是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時(shí)公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn)。所謂“承諾”，是企業(yè)把誠信工作做到位，自覺按照法定要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極配合政府部門的監(jiān)督檢查。一方面，審批部門要公開條件、標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，然后再由建設(shè)單位承諾按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，審批部門可以據(jù)此直接作出決定；另一方面，政府在審批以后要加強(qiáng)監(jiān)管，看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。這就把過去政府被動(dòng)管的事，交給市場(chǎng)主體主動(dòng)去做；將過去審批的前置條件改為事中事后監(jiān)管內(nèi)容。

（三）優(yōu)化審批流程，建立全省統(tǒng)一的工業(yè)項(xiàng)目基本報(bào)建程序

實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可目標(biāo)，首先要優(yōu)化審批流程，構(gòu)建全省統(tǒng)一的審批模式。《工作方案》作出了系列規(guī)定，比如：以簽署土地使用權(quán)出讓合同、土地租賃合同為起點(diǎn)，采用多審合一、多評(píng)合一等方式，整合辦理流程；取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設(shè)資金到位證明、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、規(guī)劃條件審批；將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理、用地預(yù)審與規(guī)劃選址審批合并辦理、用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可審批合并辦理，等等。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和材料清單，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

（四）實(shí)行“五個(gè)一”，完善工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批體系建設(shè)

一張藍(lán)圖。項(xiàng)目批不出去，其原因主要是基礎(chǔ)工作沒有做到位，因?yàn)楦鞑块T不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適。《工作方案》規(guī)定，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，形成“一張藍(lán)圖”。這對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。一個(gè)窗口。《工作方案》規(guī)定，打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批”的窗口綜合受理新模式。實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行一個(gè)服務(wù)窗口同時(shí)受理同一申請(qǐng)人多個(gè)不同申請(qǐng)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一鍵取號(hào)、一窗受理、集成服務(wù)”。一個(gè)系統(tǒng)。近幾年各級(jí)都在推行“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，效果不盡如人意，也為企業(yè)和群眾所詬病，癥結(jié)就在“任督二脈”沒打通，存在不少“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。《工作方案》規(guī)定，要按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作要求，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批模塊，實(shí)行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。一個(gè)表單。把表單規(guī)范化，申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容一一列清楚。一套機(jī)制。把制度建立起來，把責(zé)任劃清楚。

（五）將中介服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入審批管理體系

依托湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。建立中介服務(wù)“超市”，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于行業(yè)壟斷發(fā)育不足的中介市場(chǎng)，從全國引入具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，打破壟斷機(jī)制。對(duì)于服務(wù)慢、差、貴的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)，及時(shí)讓其“下架”。對(duì)于采取多圖聯(lián)審的施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查，采取政府購買服務(wù)的方式開展審查，由省主管部門制定多圖聯(lián)審規(guī)范流程，明確時(shí)限，其他部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，逐步實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審、結(jié)果互認(rèn)”。

城市的水電氣熱等一些市政公用設(shè)施的報(bào)建項(xiàng)目審批，作為重要的公共服務(wù)項(xiàng)目也納入了審批管理體系。一是在程序上把服務(wù)項(xiàng)目提前，施工許可之后就可以報(bào)建。二是將市政公用部門窗口整合到整個(gè)審批大廳的窗口，一個(gè)窗口統(tǒng)一收件、出件，便于監(jiān)管。三是對(duì)市政公用服務(wù)單位實(shí)行服務(wù)承諾制，承諾限時(shí)辦成，并加強(qiáng)其服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管體系，確保公共利益和質(zhì)量安全

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，要放管并重，放的同時(shí)監(jiān)管要到位。因此，《工作方案》就建立適應(yīng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批改革監(jiān)管體系也作出系列規(guī)定，確保創(chuàng)新的同時(shí)能夠保障公共利益和質(zhì)量安全。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。二是對(duì)于實(shí)行告知承諾的審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，追究申請(qǐng)人的違約責(zé)任。三是加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。四是采取互聯(lián)網(wǎng)+新型監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率，拓寬公共監(jiān)督渠道，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。

（七）推行三項(xiàng)舉措，保障改革試點(diǎn)落地見效

一是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，涵養(yǎng)想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。二是堅(jiān)持開門搞改革。廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議，為順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。鼓勵(lì)地方結(jié)合相對(duì)集中行政許可和自貿(mào)片區(qū)改革試點(diǎn)，因地制宜改革創(chuàng)新，根據(jù)全省統(tǒng)一指導(dǎo)意見制定具體的實(shí)施辦法。三是強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。把工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，納入年度績(jī)效考核范圍，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力，以高質(zhì)量服務(wù)供給推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。