湖北日報訊

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

一、《工作方案》制定背景及過程

李克強總理在今年兩會記者會上說，放寬市場準入要在“六個一”方面下硬功夫，即企業(yè)開辦時間再減一半；項目審批時間再砍一半；政務服務一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。5月18日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）。7月3日、7月25日，省政府相繼出臺了《省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）。根據(jù)上述文件精神，省住建廳結合全省實際，在總結實踐經驗、充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，代擬了《湖北省工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》（簡稱《工作方案》）。

二、《工作方案》的主要內容

（一）工業(yè)建設項目施工許可審批改革的范圍和目標

改革范圍覆蓋開發(fā)區(qū)（自貿區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)功能區(qū)內的工業(yè)建設項目，不包括直接涉及重大公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的項目。覆蓋行政許可等審批事項、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。結合“標準地”出讓和“告知承諾制”審批改革，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，依托省政務服務“一張網(wǎng)”開展在線審批，最大限度優(yōu)化審批流程，精簡申報材料，壓縮審批時限，確保工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可證。

（二）“標準地+告知承諾”制度是我省改革的重要舉措和突出亮點

1.推進“標準地”出讓是實行告知承諾的前提條件。《工作方案》規(guī)定，工業(yè)項目落地前，工業(yè)園區(qū)事先做好基礎性工作。執(zhí)行“多規(guī)合一”，形成“一張藍圖”，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設條件；實行“多評合一”，將過去針對單個項目的評估改為統(tǒng)一進行區(qū)域評估；實行“標準地”出讓，工業(yè)園區(qū)土地事先收儲，出讓前明確具體指標要求，一次性告知企業(yè)，并出具意見函。

2.實行告知承諾制是推進“標準地”出讓延伸出來的政策利好。推行告知承諾制的改革，對于政府轉變職能非常關鍵，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工，讓企業(yè)早獲利、早受益。所謂“告知”，是政府把基礎工作做到位，然后把各項建設項目的要求、標準制定清楚，同時公開這些要求和標準。所謂“承諾”，是企業(yè)把誠信工作做到位，自覺按照法定要求、技術標準實施工業(yè)項目建設，積極配合政府部門的監(jiān)督檢查。一方面，審批部門要公開條件、標準，先由政府告知建設單位具體的建設要求，然后再由建設單位承諾按照政府提出的這些標準進行建設，審批部門可以據(jù)此直接作出決定；另一方面，政府在審批以后要加強監(jiān)管，看建設單位是不是按照承諾的內容、要求和標準進行建設。這就把過去政府被動管的事，交給市場主體主動去做；將過去審批的前置條件改為事中事后監(jiān)管內容。

（三）優(yōu)化審批流程，建立全省統(tǒng)一的工業(yè)項目基本報建程序

實現(xiàn)工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可目標，首先要優(yōu)化審批流程，構建全省統(tǒng)一的審批模式。《工作方案》作出了系列規(guī)定，比如：以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點，采用多審合一、多評合一等方式，整合辦理流程；取消施工合同備案、監(jiān)理合同備案、建設資金到位證明、建筑節(jié)能設計審查備案、規(guī)劃條件審批；將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理、用地預審與規(guī)劃選址審批合并辦理、用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可審批合并辦理，等等。同時，進一步清理規(guī)范涉及工業(yè)建設項目審批事項和材料清單，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

（四）實行“五個一”，完善工業(yè)建設項目施工許可審批體系建設

一張藍圖。項目批不出去，其原因主要是基礎工作沒有做到位，因為各部門不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適?！豆ぷ鞣桨浮芬?guī)定，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，并以此為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各部門提出統(tǒng)一規(guī)范的項目建設條件，形成“一張藍圖”。這對于工業(yè)項目建設立項、用地之前的前期工作非常關鍵。一個窗口?！豆ぷ鞣桨浮芬?guī)定，打破部門之間的壁壘，積極推行“前臺綜合受理，后臺分類審批”的窗口綜合受理新模式。實現(xiàn)信息共享，實行一個服務窗口同時受理同一申請人多個不同申請事項，真正實現(xiàn)“一鍵取號、一窗受理、集成服務”。一個系統(tǒng)。近幾年各級都在推行“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，效果不盡如人意，也為企業(yè)和群眾所詬病，癥結就在“任督二脈”沒打通，存在不少“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。《工作方案》規(guī)定，要按照全省政務服務“一張網(wǎng)”工作要求，依托省政務服務網(wǎng)投資項目在線審批模塊，實行“一口受理、一網(wǎng)通辦”，加快在線審批全覆蓋，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。一個表單。把表單規(guī)范化，申報的要件、申報的內容一一列清楚。一套機制。把制度建立起來，把責任劃清楚。

（五）將中介服務事項和公共服務項目納入審批管理體系

依托湖北省行政審批中介服務網(wǎng)，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。建立中介服務“超市”，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。對于行業(yè)壟斷發(fā)育不足的中介市場，從全國引入具有法定資質的中介機構，打破壟斷機制。對于服務慢、差、貴的中介機構，實時進行服務評價，及時讓其“下架”。對于采取多圖聯(lián)審的施工圖審查、消防設計審核、人防設計審查，采取政府購買服務的方式開展審查，由省主管部門制定多圖聯(lián)審規(guī)范流程，明確時限，其他部門不再進行技術審查，逐步實現(xiàn)“多圖聯(lián)審、結果互認”。

城市的水電氣熱等一些市政公用設施的報建項目審批，作為重要的公共服務項目也納入了審批管理體系。一是在程序上把服務項目提前，施工許可之后就可以報建。二是將市政公用部門窗口整合到整個審批大廳的窗口，一個窗口統(tǒng)一收件、出件，便于監(jiān)管。三是對市政公用服務單位實行服務承諾制，承諾限時辦成，并加強其服務質量的監(jiān)管。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管體系，確保公共利益和質量安全

實現(xiàn)政府職能轉變，要放管并重，放的同時監(jiān)管要到位。因此，《工作方案》就建立適應工業(yè)建設項目施工許可審批改革監(jiān)管體系也作出系列規(guī)定，確保創(chuàng)新的同時能夠保障公共利益和質量安全。一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。二是對于實行告知承諾的審批事項，監(jiān)管部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，追究申請人的違約責任。三是加強信用體系的建設，把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。四是采取互聯(lián)網(wǎng)+新型監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率，拓寬公共監(jiān)督渠道，形成政府、市場、企業(yè)以及社會共同參與的監(jiān)管格局。

（七）推行三項舉措，保障改革試點落地見效

一是完善容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”原則，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，涵養(yǎng)想改革、敢改革、善改革的良好風尚。二是堅持開門搞改革。廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議，為順利推進改革試點工作營造良好的輿論環(huán)境。鼓勵地方結合相對集中行政許可和自貿片區(qū)改革試點，因地制宜改革創(chuàng)新，根據(jù)全省統(tǒng)一指導意見制定具體的實施辦法。三是強化監(jiān)督考評。把工業(yè)建設項目施工許可審批改革作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境相關情況列入重點督查事項，納入年度績效考核范圍，更大程度激發(fā)市場活力、增強內生動力，釋放內需潛力，以高質量服務供給推動湖北高質量發(fā)展。