長(zhǎng)江網(wǎng)12月10日訊(記者汪洋 通訊員 鄒笑 梁曉敏)設(shè)置獨(dú)立的銀行賬戶保管保證金，讓企業(yè)交納投標(biāo)保證金更加方便;通過(guò)銀行保函代替保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);開發(fā)“保證金收退流程”新系統(tǒng)，打通退還梗阻……自武漢市公共資源管理辦公室組建以來(lái)，始終以“服務(wù)辦事者”為宗旨，不斷進(jìn)行制度突破，深化落實(shí)中央“放管服”改革精神，努力營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

保證金由“千家收”變?yōu)椤耙患沂铡?/p>

在武漢市公共資源交易中心，這里平均每天組織30多場(chǎng)公共資源交易活動(dòng)。2017年，武漢市公共資源交易額達(dá)3600多億元，連續(xù)多年居全國(guó)同類城市前列。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，企業(yè)參加招投標(biāo)活動(dòng)，需向招標(biāo)單位交納一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，等招標(biāo)結(jié)果公示之后，保證金再退還到參與投標(biāo)的企業(yè)賬戶中。

市公管辦負(fù)責(zé)人介紹，我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有400多家，每家代理機(jī)構(gòu)都承接了多個(gè)項(xiàng)目，而我市每年發(fā)起招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)單位更是有數(shù)千家之多，每一家單位都有可能是招標(biāo)方?！斑^(guò)去，投標(biāo)保證金交到各個(gè)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)單位的賬戶中，他們沒(méi)有主動(dòng)退還的動(dòng)力，即便是投標(biāo)人主動(dòng)申請(qǐng)，退還的效率也比較低?！?/p>

該負(fù)責(zé)人介紹，為了解決這一問(wèn)題，市公共資源交易管理辦公室、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2013年印發(fā)《武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金集中管理規(guī)程》，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的銀行賬戶保管保證金，改變了過(guò)去多家招標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)收取保證金的方式。武漢市在全國(guó)較早進(jìn)行此項(xiàng)改革，將保證金收取由“千家收”變?yōu)椤耙患沂铡?，提高退還效率。

保函制度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，此前投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，現(xiàn)在降為最高不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，此前投標(biāo)企業(yè)交納保證金的金額最高不超過(guò)80萬(wàn)元，現(xiàn)在最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

市公管辦負(fù)責(zé)人介紹，一家企業(yè)可能在不同的地方參與多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，需要交納多筆保證金，如果每一筆保證金不能夠及時(shí)退還，那么就可能占用企業(yè)的流動(dòng)資金，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)壓力和負(fù)擔(dān)。

2015年，市公管辦貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推行投標(biāo)擔(dān)保制度。投標(biāo)企業(yè)可在銀行開具保函代替保證金，通過(guò)銀行提供信用擔(dān)保，從而減免保證金的支出。

該負(fù)責(zé)人介紹，市公管辦專門拿出了一套保函收取流程，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善營(yíng)商環(huán)境。

開發(fā)新系統(tǒng)打通保證金退還梗阻

設(shè)身處地站在辦事企業(yè)的角度想問(wèn)題，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和突破，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾。12月10日，市公管辦正式推出“保證金收退流程”新系統(tǒng)，打通投標(biāo)保證金退還梗阻。

市公管辦負(fù)責(zé)人介紹，市公管辦設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶收取保證金以來(lái)，企業(yè)交納保證金更方便了，即便是參加了多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，也只需向一個(gè)銀行賬戶交納保證金。不過(guò)退還保證金需要等到合同簽訂后，由招標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起，經(jīng)相關(guān)部門審核，市公管辦工作人員再確認(rèn)，才能完成退還工作。

實(shí)際操作中，招標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)往往疏于此項(xiàng)工作，再加上代理機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)性大，使得保證金退還工作面臨很大阻力。巨額保證金躺在公共賬戶中，既占用了企業(yè)的流動(dòng)資金，又容易引起社會(huì)誤解。

為了加快清退累積的保證金，市公管辦只得采取傳統(tǒng)的辦法，由工作人員打電話或發(fā)郵件，催促招標(biāo)單位或代理機(jī)構(gòu)發(fā)起退款?！肮苻k人員有限，僅有的幾位工作人員要給千家萬(wàn)戶打電話，給日常工作帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)?！钡M管如此，效果并不是很明顯，市公管辦每年不得不多次召開代理機(jī)構(gòu)會(huì)議督促清退保證金，到退還不及時(shí)保證金較多的代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)督辦清退，既費(fèi)神費(fèi)力，效果還不太好。

為了改變這種被動(dòng)局面，市公管辦下決心開發(fā)新系統(tǒng)。根據(jù)新的保證金收退流程，只要中標(biāo)公示期滿后次日，非中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金就會(huì)按原路徑自動(dòng)退還;中標(biāo)結(jié)果公示次日，沒(méi)有中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金按原路徑自動(dòng)退還;合同備案次日，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金按原路徑自動(dòng)退回。全程網(wǎng)上自動(dòng)辦理，精簡(jiǎn)了辦理流程，壓縮了辦理時(shí)間，將從根本上解決保證金積壓的難題。在實(shí)施保證金這一自動(dòng)收退流程前，市公管辦廣泛聽取了各方意見(jiàn)，并在《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》刊登公告公開聽取社會(huì)意見(jiàn)，社會(huì)各方反映良好。