【百城百縣百企調(diào)研行】
11月，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，海南農(nóng)墾的“購物車”裝得滿滿的，分別與澳大利亞和瑞士的公司簽訂了兩大項(xiàng)目采購協(xié)議，簽約金額3.1億元，同時(shí)，與國外相關(guān)企業(yè)就2019年擬進(jìn)口天然橡膠、木材、種豬、熱帶水果、熱帶農(nóng)產(chǎn)品等達(dá)成采購意向，金額超過20億元。
海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長楊思濤表示：海南農(nóng)墾正在加快改變“一膠獨(dú)大”局面，同時(shí)加快“走出去”步伐，乘著開放型經(jīng)濟(jì)的航船，駛向更廣闊的遠(yuǎn)方。
曾一度面臨生存危機(jī)的海南農(nóng)墾，近3年來基本完成墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社會管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，連續(xù)三次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的量化考核中排名第一。今年前3季度，在天膠價(jià)格跌破1萬元/噸的情況下，該集團(tuán)仍實(shí)現(xiàn)匯總營業(yè)收入156億元，利潤總額2.96億元。
摘“官帽”一心一意搞經(jīng)營
海南農(nóng)墾成立于1952年，是全國第三大墾區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海南農(nóng)墾對當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率一度達(dá)到30%以上。
改革開放后，“政企合一”“社企不分”等體制機(jī)制弊病使海南農(nóng)墾背上沉重包袱。數(shù)十年來，海南農(nóng)墾多次探索改革，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)和政策保障，始終難以突破深層次體制藩籬。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革。2015年，黨中央對新時(shí)期農(nóng)墾改革作出重大決策部署，引領(lǐng)海南農(nóng)墾改革再出發(fā)。
在新一輪改革中，海南農(nóng)墾大刀闊斧去行政化，海南農(nóng)墾總局整體撤銷，不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在，668名干部職工被分流到地方。下屬農(nóng)場國土科、組織科、計(jì)生辦等政府職能科室全部撤銷，4000多名農(nóng)場干部行政級別被取消，“處長”“科長”成為肩扛經(jīng)營指標(biāo)、緊盯盈利目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營管理人員。長達(dá)60多年的“政企合一”歷史宣告結(jié)束。
紅明農(nóng)場公司董事長王波坦言：“官帽”被摘了，很多人開始接受不了，心里不舒服，畢竟有的人干了一輩子好不容易混到一個(gè)科長，一個(gè)處長，這說沒就沒了，但后來大家還是逐步想明白了。
因?yàn)橐孕б嬲撚⑿?、以業(yè)績定薪酬的考核制度使干部有了新的獲得感：可以有更多時(shí)間來一心一意搞經(jīng)營了，同時(shí)場長變?yōu)槠髽I(yè)董事長后收入顯著提升。“官帽”沒了，“腰包”鼓了。舊的分配格局被打破，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，大家見面不再比誰官大，比的是誰家經(jīng)營效益好。
“以前農(nóng)場干部拿的是死工資，農(nóng)場虧損對自己影響也不大。現(xiàn)在不一樣了，整天腦子里都想著怎么搞好經(jīng)營，怎么完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既有壓力又有動力?！蓖醪ㄕf。改革后，王波的工資一年從8萬元漲到16萬元，再加上績效總共有22萬元。紅明農(nóng)場也取得了較好的經(jīng)營業(yè)績，僅荔枝一項(xiàng)，今年產(chǎn)值就達(dá)2.2億元。
卸“包袱”輕裝上陣謀發(fā)展
在全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作2018年度年中考核評估結(jié)果中，海南農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作第三次位居全國各墾區(qū)之首。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度評價(jià)海南農(nóng)墾，稱“海南農(nóng)墾改革為全國樹立了一個(gè)標(biāo)桿”，特別是在辦社會職能改革上大膽探索，創(chuàng)造了改革的典型。
長期以來，墾區(qū)實(shí)行“農(nóng)場辦社會”：場部里水廠、電廠、幼兒園、醫(yī)院、派出所等一應(yīng)俱全。社會管理和公共服務(wù)由農(nóng)場“一肩挑”，“什么都管卻什么都管不好”。墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后于周邊農(nóng)村，干部勞心費(fèi)力，群眾心里有怨氣。隨著社會職能屬地化改革的推進(jìn)，海南農(nóng)墾辦社會職能開始大力度向地方轉(zhuǎn)移。
海南省通過政府購買服務(wù)的形式創(chuàng)新設(shè)“居”，每個(gè)“居”集黨組織、居委會、居民服務(wù)中心于一體，政府通過委托授權(quán)或購買服務(wù)方式承接原農(nóng)場上百項(xiàng)社會職能。
2016年6月15日，東昌農(nóng)場東昌居正式掛牌成立，這是全省新一輪農(nóng)墾改革中首個(gè)正式掛牌的農(nóng)場社會管理屬地化機(jī)構(gòu)。
東昌居居長李忠介紹，東昌居承擔(dān)14大項(xiàng)100小項(xiàng)的社會職能及公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)社會職能移交全覆蓋?！斑^去職工辦理業(yè)務(wù)，多要經(jīng)過機(jī)關(guān)層層報(bào)批，過程堪比‘馬拉松’?，F(xiàn)在‘居’通過清單化管理辦法提供一站式服務(wù)，提高辦事效率，大大方便了職工群眾?！崩钪艺f。
東昌農(nóng)場黨委書記、董事長付謹(jǐn)盛表示，移交后，東昌農(nóng)場場部機(jī)關(guān)17個(gè)以上科室合并為6個(gè)職能部門，管理人員由60人減為23人，分流社會職能工作人員158人，每年減少社會職能負(fù)擔(dān)850萬元。公司負(fù)擔(dān)減輕了，可以集中精力、財(cái)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)闖市場。
現(xiàn)在，海南省全墾區(qū)共設(shè)立82個(gè)居，近3000名從事社會管理工作的農(nóng)場人員被分流到“居”工作。
改革也給職工群眾帶來了“真金白銀”，退休人員、教師、醫(yī)生等人員移交地方后，待遇大幅提升。近3萬名在職和退休人員移交后，人員工資、養(yǎng)老金等大幅增長，與地方基本持平。改革前，南濱農(nóng)場退休干部鄭有干，因原先農(nóng)場未足額繳納社保甚至斷保，退休后每月退休金到手只有300多元。移交后，他的退休金上漲10倍達(dá)到3000多元。
在改革推進(jìn)中，墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)和涉水項(xiàng)目建設(shè)等被納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。多年來，海南農(nóng)墾籌措166億元用于解決墾區(qū)民生欠賬。近十年新修建和硬化道路4150公里，是過去墾區(qū)修建道路的近80倍。
強(qiáng)“筋骨”產(chǎn)業(yè)多元邁大步
1041萬畝土地是海南農(nóng)墾最寶貴的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)場、干部職工、地方政府、場外農(nóng)民及企業(yè)利益爭奪的焦點(diǎn)。但是，未確權(quán)地、爭議地、被占地等“三類地”問題突出，糾紛多發(fā)調(diào)處難。同時(shí)，墾區(qū)土地資源占有不均，管理粗放，租金過低、租期過長、面積過大的“三過”現(xiàn)象曾長期普遍存在。部分農(nóng)場土地租金每年每畝最低只有一二十元，租期長的達(dá)到70年，甚至無限期。職工承包土地多寡不均，原紅明農(nóng)場有的職工能承包1800畝土地，有的職工只能租到兩三畝。
在新一輪農(nóng)墾改革中，通過積極推進(jìn)土地確權(quán)改革，海南農(nóng)墾基本完成“三類地”確權(quán)和調(diào)處。截至2018年6月，共完成土地確權(quán)發(fā)證990.54萬畝，發(fā)證率95.12%，位居全國前列。
經(jīng)過兩輪土地規(guī)范清理和合同換補(bǔ)簽工作，“三過”問題也基本得到解決，今年起墾區(qū)土地收入可達(dá)到2.2億元，較前三年平均收入增加1.46億元。
摸清“家底”后土地有了“身份證”，海南農(nóng)墾圍繞土地招商引資上項(xiàng)目，做大主業(yè)，多元發(fā)展，土地釋放出了更高價(jià)值。
今年國慶黃金周期間，海墾南金農(nóng)場公司包蜜園村人氣頗旺，這個(gè)農(nóng)旅結(jié)合的村子，每天迎來游客四五百人采摘、到農(nóng)家樂吃飯。
“低產(chǎn)膠園年畝產(chǎn)值500元，種上新品種菠蘿蜜、楊桃后，年畝產(chǎn)值超5000元。”南金農(nóng)場公司職工張?zhí)x給記者算了一筆賬。不僅如此，該公司兩個(gè)南麗湖周邊的旅游休閑投資項(xiàng)目，果園可作為“環(huán)境”賣錢，不砍樹、不新增1平方米的建設(shè)用地，公司和職工每年能有保底1000元的新增收入。
現(xiàn)在墾區(qū)各農(nóng)場紛紛圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，謀劃熱帶特色種養(yǎng)項(xiàng)目、共享農(nóng)莊、生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目，整合資源，做專做強(qiáng)。2017年，27家農(nóng)場公司首次全部盈利，2016年虧損嚴(yán)重的八一、南金、烏石農(nóng)場公司凈利潤分別增長190%、120%、120%，成為海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行軍。
2017年，海南農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)總營收225億元，總利潤4.62億元，較改革前的2015年大幅增盈約17億元。一份國家部委的問卷調(diào)查顯示，改革啟動至今，已贏得海南農(nóng)墾80%職工群眾的擁護(hù)。
(光明日報(bào)記者 王曉櫻)
《光明日報(bào)》( 2018年12月11日 01版)
編輯：謝源
