40年前，中國開啟改革開放的歷史進程。鄧小平同志說，中國的改革是從農(nóng)村開始的。習近平總書記在小崗村考察時說：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”
40年來，農(nóng)村改革從破冰到攻堅，層層推進、步步深入。農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、農(nóng)村從封閉走向開放、農(nóng)民從貧窮走向富裕、城鄉(xiāng)關系從割裂走向融合。滄桑巨變，成效卓著，標注了一個馬克思主義政黨帶領一個國家砥礪奮進、發(fā)憤圖強的時代高度。
跨越這樣的高度，過去沒有經(jīng)驗，世界沒有先例。到2016年底，世界上超過1億人口的國家有13個，其中成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美日兩國;世界上所有經(jīng)濟發(fā)達體人口加在一起，人口不過10億。中國，一個人口超過13億的大國，如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?一道亙古未有卻必須回答的時代考題，只能靠自己去摸索、實踐、解答。
艱難困苦，玉汝于成。這道考題的答案就是：改革。
40年風雨兼程、勠力前行，我國農(nóng)村改革從一線發(fā)軔到全面深入，既涌動著鄉(xiāng)村田野的草根力量和基層智慧，更體現(xiàn)了黨中央從實際出發(fā)作出的頂層設計與長遠謀劃，是黨心民心一體、國情農(nóng)情交織的偉大成果。在中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村改革，始終堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終堅持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，循序漸進、實事求是地處理好城市和鄉(xiāng)村的關系、農(nóng)民和土地的關系、農(nóng)業(yè)和市場的關系，走出了一條中國特色的“三農(nóng)”改革發(fā)展道路。
農(nóng)民和土地，變與不變的根基
舉網(wǎng)以綱，千目皆張。農(nóng)村改革，千頭萬緒，核心在哪里?1978年，那個冬夜，淮河岸邊的一個小村莊，18戶農(nóng)民因吃不飽飯，大膽分田單干。一個只有100多人的村莊，一張有18個紅手印的契約，演變成一場惠及億萬人群的改革巨浪。到1981年底，全國已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了以“土地包干”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。
土地是農(nóng)民的命根子。抓住這一關鍵點，土地承包極大地釋放出農(nóng)民創(chuàng)造力。改革前，農(nóng)村集體土地所有權和經(jīng)營權合一，出工不出力、種地不打糧成為“痼疾”;家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地所有權和承包經(jīng)營權分開，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民種地打糧熱情高漲。1984年，全國人均糧食擁有量從“吃飯難”躍升至800斤，“一年吃飽飯、兩年賣余糧、三年蓋新房”，成為“大包干”后廣袤鄉(xiāng)村的經(jīng)典畫面。
40年，印刻出政策逐漸夯實、不斷精準的時間年輪。1984年，基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革。2002年，《農(nóng)村土地承包法》出臺，“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定”。2008年，黨的十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2017年，黨的十九大提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。
從土地承包期限15年到延長至30年，再到“長期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L久不變”，一次次調(diào)整，回應了全體農(nóng)民和整個社會的關切。在農(nóng)民與土地關系的核心利益上，凝練而生動地刻畫出黨中央的卓越智慧與深謀遠慮。
“大包干”撬動了板結的土地，但經(jīng)絡還須不斷通活。在土地分包過程中，土地細碎化，小規(guī)模經(jīng)營，難以適應大市場，更多農(nóng)民離開土地等新矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民開始探索互換、出租、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式。在此基礎上，黨中央做出“三權分置”的頂層設計。由此，從土地“大包干”，歷經(jīng)所有權、承包權“兩權分離”，到所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，農(nóng)村土地改革“三部曲”，成為中國農(nóng)村土地制度改革又一次重大創(chuàng)新，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定厚實的制度基礎。
時至今日，“三農(nóng)”問題仍然是新時代全面建成小康社會的最大“短板”，需要繼續(xù)向改革要動力，補齊“短板”。習近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。高屋建瓴的論述，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì)，反映出我們黨對處理好農(nóng)民和土地關系規(guī)律性認識的升華。
由是，2014年，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點走向前臺，33個試點縣市蹄疾步穩(wěn)。2015年9月，浙江德清，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”敲響?！叭龎K地”試點，讓更多農(nóng)民開始享受農(nóng)村土地改革的制度紅利，激發(fā)廣闊鄉(xiāng)村的深厚內(nèi)力。而試點先行，既強調(diào)了改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益，也昭示了不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了的“四條底線”。
農(nóng)村改革向“深水區(qū)”挺進，農(nóng)民與土地的關系在“變”與“不變”中深刻演繹。變的是不適應社會主義市場經(jīng)濟的僵化土地制度，不變的是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“大后方”，也是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的根本。40年改革求變，始終堅持這一根本，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，維護農(nóng)民的核心利益，把變與不變的選擇權交給農(nóng)民，讓農(nóng)民吃上長久“定心丸”，從而激發(fā)出巨大創(chuàng)造活力。
城市和鄉(xiāng)村，分割到融合的演化
改革，是利益關系的深刻調(diào)整。始于“大包干”的農(nóng)村土地改革，在破除了“大鍋飯”對土地活力的束縛之后，也為城鄉(xiāng)關系的深刻轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化、調(diào)整，提供了巨大動力，打開了寬闊通道。
新中國建立后，為了積累快速發(fā)展資本，完成當時歷史條件下工業(yè)化任務，采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”辦法，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累。同時，通過城鄉(xiāng)二元分離的管理制度，減輕公共財政對農(nóng)村投入的壓力。過去的“三農(nóng)”政策，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的需求而制定，農(nóng)村成為城市糧食和工業(yè)原料供應基地，城鄉(xiāng)社會被各種“鴻溝”分離。
農(nóng)為邦本?！叭r(nóng)”問題是執(zhí)政之基、民生之要。在“中國號”列車奔向現(xiàn)代化的征程上，對城鄉(xiāng)關系的認識不斷提升、深化。作為最基礎的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊、農(nóng)民不能缺席。經(jīng)濟社會發(fā)展各種矛盾錯綜復雜，穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè)，就下好了先手棋，做活了經(jīng)濟社會發(fā)展大棋局的“眼”。
面對扭曲失衡的城鄉(xiāng)關系，40年來，從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”，從新農(nóng)村建設到鄉(xiāng)村振興，黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，把握好穩(wěn)定社會的發(fā)展大局。“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”這一高屋建瓴的闡述，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐要求。
20世紀80年代初期，黨中央提出在經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權利。新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出15個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。更多的目光關注“三農(nóng)”，更多的資源投向“三農(nóng)”，更多的力量建設“三農(nóng)”。從“鄉(xiāng)土中國”“城鎮(zhèn)中國”到“城鄉(xiāng)中國”，我們不斷從戶籍改革、收入差距、鄉(xiāng)村建設等方面入手縮小城鄉(xiāng)差距，改寫城鄉(xiāng)格局。
城鄉(xiāng)融合，戶籍破冰。戶籍制度是橫亙于城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份溝壑。從把農(nóng)民限制在土地上的“不許動”，到戶口福利帶來矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”，再到戶籍逐步放開的“路線圖”，如今，全國31個省份出臺了戶籍改革意見，全面取消農(nóng)業(yè)戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺，意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”身份之別將不復存在，農(nóng)民不再是社會身份，正在演變?yōu)槁殬I(yè)身份。
城鄉(xiāng)融合，收入提速。1978年，我國農(nóng)民人均純收入僅為134元，2017年，這一數(shù)字為13432元，后者是前者的100倍。增收勢頭不斷向上，增收路徑不斷拓寬，增收動能不斷強勁，增收機制不斷健全。近年，農(nóng)民收入增速不僅跑贏GDP，也快于城鎮(zhèn)居民收入增速。經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入“四駕馬車”跑得越來越歡實。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。
城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村再生。由“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，鄉(xiāng)村地位發(fā)生了顯著變化，不再是被動地接受城市的反哺，而是主動發(fā)力成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新主角。2003年新農(nóng)合制度起步，2005年農(nóng)村義務教育實現(xiàn)“兩免一補”，2007年推行農(nóng)村低保制度，2009年實行新農(nóng)保制度。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)快速發(fā)展，水、電、路、氣、房建設全面提速。改革深刻表明，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，就能為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。
農(nóng)業(yè)和市場，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融
改革之犁，從田野出發(fā)，深耕田野、改變田野、提升田野。
如果說，40年前小崗村的“紅手印”，印證了分散農(nóng)戶對溫飽的渴望，那么，40年來田園阡陌的變遷，印證的就是小農(nóng)戶投入大市場的品質(zhì)升華。從牛犁馬拉，到機械耕收、物聯(lián)信息;從靠天吃飯，到品牌定位、全球競爭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集貿(mào)農(nóng)市與電商期貨的對接互聯(lián)越來越普遍。而所有發(fā)生在“農(nóng)字號”身上的變化，凝聚為一個共識：三農(nóng)之舟，重中之重。
“重中之重”的要求，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收獲到從未有過的果實。按照習近平總書記指示，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?，F(xiàn)在，市場之力正以如椽巨筆，用工業(yè)化成果裝備農(nóng)業(yè)，用信息化手段提升農(nóng)民，用城鎮(zhèn)化力量撬動農(nóng)村;農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢?！爸袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏种小庇辛诵碌讱?，農(nóng)民世代居住的綠水青山有了新面貌。
從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨千年未有之變局。把牢農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，推動農(nóng)產(chǎn)品從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。農(nóng)業(yè)機械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達57.5%，灌溉面積達10.08億畝，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，新型職業(yè)農(nóng)民超過1400萬人，各類新型主體達330萬家，農(nóng)藥使用量連續(xù)負增長。
從放開到搞活，農(nóng)業(yè)市場面臨千年未有之變局。在計劃經(jīng)濟下，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品只能賣給國家，消費者憑票證購買。1979年，國家提高了18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。此后，果菜、畜禽、水產(chǎn)陸續(xù)實現(xiàn)市場化。1993年，糧票全面取消。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)積極參與全球市場。如今糧食產(chǎn)量實現(xiàn)翻番，肉蛋菜果等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實，成就了“舌尖上的中國”。
從收稅到補貼，農(nóng)業(yè)政策面臨千年未有之變局。“今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌?！焙颖膘`壽農(nóng)民王三妮自鑄的告別田賦鼎銘文，宣示出中國農(nóng)民的真情告白。2006年1月，《農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺。隨著對農(nóng)民農(nóng)村的多項扶持支持政策舉措紛紛推出，補齊補強農(nóng)村“短板”和“難點”的步伐不斷加快。這一切，踐行的是“必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁”的要求。
改革只有進行時，沒有完成時。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。這是挑戰(zhàn)，也是機遇。2017年，黨的十九大提出深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代“三農(nóng)”發(fā)展的最強音符，為全面提升“三農(nóng)”品質(zhì)指引了方向、指明了路徑、指示了方法。落實好這一總體戰(zhàn)略，必須牢牢把握農(nóng)民與土地的關系這一主線，深化農(nóng)村土地改革和集體產(chǎn)權制度改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。
改革之路艱辛，改革前途光輝。吮吸40年奮勇改革的精神養(yǎng)分，就能繼續(xù)書寫新時代壯美的“三農(nóng)”新篇章。(原文來源：經(jīng)濟日報 作者：鐘經(jīng)文)
編輯：畢婷
