2018，對(duì)中國(guó)人最重要的記憶之一，可能就是改革開放四十周年。四十年，有無(wú)數(shù)值得記住的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而其中五年前的一次重要會(huì)議是不應(yīng)該被忘記的。那就是2013年11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)。正是在這次會(huì)議上，中國(guó)制定了一份雄心勃勃的改革計(jì)劃。
過(guò)去這五年，中國(guó)全面深化改革開放，迸發(fā)出前所未有的奮進(jìn)之勢(shì)和磅礴力量。中國(guó)解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事。短短五年時(shí)間，中國(guó)為什么能?真正了解中國(guó)的觀察者，可能會(huì)從五年前尋找答案。
“雄心勃勃的改革計(jì)劃”
“中國(guó)目前正處在一個(gè)鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會(huì)召開時(shí)所面臨的那種十字路口”，“習(xí)近平可能是幾十年來(lái)面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)召開之前，一位意大利專欄作家這樣寫道。
這并不是危言聳聽。彼時(shí)的中國(guó)，在歷經(jīng)30多年的改革開放后，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。中國(guó)此時(shí)推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，不亞于30多年前。
中國(guó)向何處去?當(dāng)時(shí)一些境外人士充滿疑慮?！敖?jīng)濟(jì)硬著陸”“金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)”“改革緩慢”“中國(guó)崩潰”等論調(diào)頻現(xiàn)。這也不難理解，為何中共十八屆三中全會(huì)的召開會(huì)吸引全球目光，為何全世界都在期待中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。
提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)、市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”、提出更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)“都是”、股票發(fā)行將推行注冊(cè)制、“單獨(dú)兩孩”啟動(dòng)實(shí)施……中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓外界大呼意外。
“中國(guó)披露雄心勃勃的改革計(jì)劃”，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文這樣評(píng)價(jià)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱，“這是二十年來(lái)最具市場(chǎng)導(dǎo)向的、最綜合性的一籃子改革?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，十八屆三中全會(huì)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治全面發(fā)展的新里程碑。
十八屆三中全會(huì)公布的涉及60個(gè)方面、336項(xiàng)具體措施的改革藍(lán)圖，連很多參會(huì)人員都說(shuō)，沒想到，很意外，改革力度前所未有。
參加十八屆三中全會(huì)文件起草的學(xué)者回憶說(shuō)，沒有習(xí)近平下決心，很多重大改革是難以出來(lái)的。十八屆三中全會(huì)文件起草組的組長(zhǎng)，正是習(xí)近平本人。中共中央政策研究室原副主任鄭新立說(shuō)，文件起草時(shí)，總書記一錘定音，“集中解決制度性的問題，集中解決社會(huì)矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。”
十八屆三中全會(huì)讓國(guó)際社會(huì)看到了中國(guó)共產(chǎn)黨的雄心和魄力。英國(guó)路透社發(fā)文稱，中國(guó)拉開三十年來(lái)最大膽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革序幕，“改革若落實(shí)，中國(guó)將迎來(lái)翻天覆地的變化。”
“極不平凡的五年”
十八屆三中全會(huì)公布的改革藍(lán)圖很美好，但最終能取得多大成效，彼時(shí)一些海外的觀察家們并不樂觀。在他們看來(lái)，中國(guó)改革面臨著現(xiàn)實(shí)問題與阻力，“雄心勃勃的改革計(jì)劃”仍需用時(shí)間來(lái)證明。
時(shí)間也做出了回答。
面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，習(xí)近平親上火線主導(dǎo)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。他親自掛帥中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))，以非凡的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革。自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層探索相結(jié)合，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。
時(shí)至今日，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))已經(jīng)累計(jì)召開45次會(huì)議。過(guò)去的五年，是中國(guó)全面深化改革進(jìn)程中極不平凡的五年。如果從十八大算起，包括十八屆三中全會(huì)以來(lái)的五年，六年來(lái)1600多項(xiàng)改革方案相繼推出，涉及范圍之廣、觸及利益之深、節(jié)奏推進(jìn)之快前所未有。國(guó)企國(guó)資、戶籍制度、農(nóng)村土地、司法、財(cái)稅、醫(yī)療……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重的改革接續(xù)啟動(dòng)，一個(gè)個(gè)以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。
雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、海南全面深化改革開放、鄉(xiāng)村振興等一連串重大改革連續(xù)推出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、最嚴(yán)環(huán)保督察、“全面二孩”等改革探索次第推開……十八屆三中全會(huì)以來(lái)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
截至目前，十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過(guò)95%。十八屆三中全會(huì)提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，也已完成過(guò)半。正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》曾評(píng)價(jià)：“環(huán)顧世界，沒有一個(gè)國(guó)家能像當(dāng)今中國(guó)這樣，以一種說(shuō)到做到、只爭(zhēng)朝夕的方式推進(jìn)改革?！?/p>
極大豐富了的“改革認(rèn)識(shí)論”和“改革方法論”
十八屆三中全會(huì)給中國(guó)帶來(lái)的變化，需要放到改革開放四十年中去理解。
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，中國(guó)何去何從?十八屆三中全會(huì)給出了答案——全面深化改革，這是這次會(huì)議的主題。
這樣一次歷史性會(huì)議的重大意義，一些敏銳的外媒早已注意到。德國(guó)《鏡報(bào)》解讀稱，這是“自中國(guó)1978年以來(lái)，中共第一次做出范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負(fù)的改革計(jì)劃”。英國(guó)《每日電訊》評(píng)論道，此次全會(huì)將帶來(lái)“深刻變革”。
五年來(lái)，十八屆三中全會(huì)開啟的這新一輪改革，既延續(xù)了此前改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，也呈現(xiàn)出一些非常鮮明的特點(diǎn)。對(duì)此，中央改革辦分管常務(wù)工作的副主任穆虹在十九大前夕接受記者采訪時(shí)曾表示，習(xí)近平總書記深刻把握改革規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)所取得的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析新時(shí)期面臨的新情況新問題新特點(diǎn)，對(duì)改革的整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，為新一輪改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
在穆虹看來(lái)，這主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是堅(jiān)持以人民為中心謀劃推進(jìn)改革;三是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向深化改革;四是堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;五是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、鼓勵(lì)創(chuàng)新;六是堅(jiān)持以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)。
對(duì)照這幾年的“歷史性變革”，這6個(gè)方面實(shí)際上回答了向什么方向改、為誰(shuí)改、改什么、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題。理解了這一點(diǎn)，中國(guó)這幾年取得“歷史性成就”背后的原因，也就更加清晰明了。
不久前，習(xí)近平在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上，講了一句意味深長(zhǎng)的話：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，就應(yīng)該有雄心壯志。”緊接著，他還引用了毛澤東的話：“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過(guò)了幾十年之后來(lái)看中國(guó)人民民主革命的勝利，就會(huì)使人們感覺那好像只是一出長(zhǎng)劇的一個(gè)短小的序幕。劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮?！?/p>
任何有重大影響的事件，往往需要?dú)v史縱深去觀察，才能明晰其價(jià)值。對(duì)于十八屆三中全會(huì)及其開啟的新一輪改革，放到四十年的維度中觀察，人們已然看到其不凡之處。改革再出發(fā)，中國(guó)向前進(jìn)，再過(guò)若干年后，回首當(dāng)年，可能更是如此。
編輯：畢婷
